論壇六：在融合中實現共贏

論壇六：在融合中實現共贏

陜甘寧革命老區(qū)，要達到在融合中實現共贏的發(fā)展目的，目前難度還很大。那么,在國家推出《振興規(guī)劃》的大機遇下，革命老區(qū)究竟如何推進大融合才能實現振興發(fā)展？

主持人：衛(wèi)思宇 西部大開發(fā)雜志社執(zhí)行社長兼總編輯北京泛亞智庫國際咨詢中心執(zhí)行主席

嘉 賓：李含琳 中共甘肅省委黨校經濟所所長、教授

王成勇 中共甘肅省委黨校公共管理教研部主任

魏紫峰 河北天驃集團董事長

張海雄 陜西省甘肅商會會長、陜西中系實業(yè)發(fā)展有限公司董事長

王成勇

魏紫峰

張海雄

衛(wèi)思宇：李所長，《陜甘寧革命老區(qū)振興規(guī)劃》已出臺一年，一年來，老區(qū)各項工作都有一定地進展，陜北、隴東和寧東南三大組團如何快速發(fā)展一直是老區(qū)的一個瓶頸，您認為老區(qū)應該如何推進融合？

李含琳：要使老區(qū)整體進入跨越式發(fā)展的“快車道”，要從重點領域開始，加速融合進程，最直接的就是基礎設施。

首先，要推動交通、信息、水利等基礎設施建設的對接和一體化，構建互聯互通區(qū)域基礎設施網絡，尤其是一體化區(qū)域綜合交通網絡。要全速加快航空、鐵路和高速公路建設，更快地構建一體化陜甘寧城市群綜合交通體系。

其次，產業(yè)要科學規(guī)劃，合理布局，不能再搞同質化低水平競爭，搞重復建設。并非每個地方都要上大工業(yè)，大搞高科技，一定要認清優(yōu)勢，看準自己的能力。三省區(qū)應充分挖掘自己的優(yōu)勢，實行產業(yè)鏈重組戰(zhàn)略，整合產業(yè)存量資源，構建一體化主導優(yōu)勢產業(yè)鏈，促進產業(yè)向集群化方向發(fā)展。把需要合作的產業(yè)或者最強的產業(yè)放在合作區(qū)，共同發(fā)展做大，共同爭取政策，共同拉動內需。

另外，還可搭建共享平臺，進行開放交流。三省區(qū)要想融合，必須消除行政區(qū)劃切塊限制，打破行政壁壘，加強引導，放開市場主體，消除市場準入、質量技術標準、行政事業(yè)收費等各種形式的地方保護，讓資金、技術、勞動力等要素跨省合理交流，方能從融合中共贏。

衛(wèi)思宇：《規(guī)劃》中，還將陜甘寧革命老區(qū)的發(fā)展定位為黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)，在這方面，三省區(qū)應該怎樣融合？

李含琳：陜甘寧地區(qū)是國家生態(tài)環(huán)境比較敏感的地區(qū)。在退耕還林、退牧還草、生態(tài)移民等重點生態(tài)工程建設方面三省區(qū)都有共同的利益。這一地區(qū)若出現問題，整個華北都將面臨危機。所以，三省區(qū)應以生態(tài)建設和沙草產業(yè)及水土治理為重點，攜手實行共治，在全國率先做出樣板，為全國“兩型”社會發(fā)展探路。

衛(wèi)思宇：剛才李所長給我們提供了如何推進陜甘寧融合的建議。王主任，您的觀點是什么？

王成勇：根據我對陜甘寧革命老區(qū)的調查與分析，我認為應該從體制、規(guī)劃、政策、技術、產業(yè)、市場6個方面來探索實現融合共贏的發(fā)展道路，選擇比較務實的融合共贏發(fā)展對策。咱們先從體制融合方面來說，國務院頒布的《規(guī)劃》，實際上是一個政策性的大框架，這個框架的實踐架構需要一定的體制或者制度來保障實施。

回顧革命和戰(zhàn)爭年代的陜甘寧邊區(qū)，之所以能夠迅速茁壯成長，一個重要的原因就是因為當時的陜甘寧邊區(qū)有一個統(tǒng)一的體制，即邊區(qū)政府及其管理體系。但是，現在的陜甘寧雖然在理論上仍然是一個“板塊”，但實際上的體制是分開的，分屬于三個不同的行政區(qū)管轄，這就很難在體制層面做到統(tǒng)一部署。如何解決體制層面的分離現象，陜甘寧分屬于三個行政區(qū)，但是他們之間又有一個統(tǒng)一的新的體制基礎，這就是市場體系和市場機制。也就是說，要實現老區(qū)之間的融合發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場的作用。比如，我們可以在市場自由、市場開放、市場結構方面多一些措施，大量運用經濟實體、市場競爭、BOT、兼并重組、淘汰機制、效率優(yōu)先等市場手段來解決老區(qū)之間、老區(qū)之內的經濟發(fā)展問題。規(guī)劃融合方面，《規(guī)劃》可能是全國最大的老區(qū)發(fā)展規(guī)劃，具有很強的代表性和示范性。但是，要知道我們目前仍然基本上是在政府推動的模式下進行工作，而根據經驗政府推動模式在大多數情況下都具有隨意性、短期性、形象性、業(yè)績性和統(tǒng)一性的特點，這就有可能使得三省區(qū)的小《規(guī)劃》更多的是體現規(guī)劃性的共性東西，而不是個性的東西。

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所謂規(guī)劃融合：一是指三省區(qū)的振興規(guī)劃思路要有創(chuàng)新，即必須以培育地方特色產業(yè)、優(yōu)勢技術、優(yōu)勢產品為基本指導思想，如果各個地方都追求發(fā)展的個性，那么，就有了特色和優(yōu)勢的基礎。二是三省區(qū)的規(guī)劃重點應該有所區(qū)別，各有所長，突出地域資源和產業(yè)優(yōu)勢，這樣就可以形成互補格局。三是總體規(guī)劃的產業(yè)布局或者生產力布局需要統(tǒng)籌考慮，這樣可以盡量避免結構趨同和重復建設，有所為有所不為。

強調政策融合，一是主張承認地方保護的必要性和重要性，要辯證地看待所謂的“地方保護主義”；二是主張在老區(qū)資源開發(fā)的過程中應該先爭取產權開發(fā)，再爭取分稅利益；三是主張希望國家在陜甘寧規(guī)劃的執(zhí)行過程中盡量執(zhí)行比較統(tǒng)一的政策，不要在政策結構上設置差異，增加矛盾。

技術融合是個大融合，即技術創(chuàng)新是包含了人才開發(fā)、人力資源開發(fā)、技術進步在內的大事情。主要是這幾點：一是需要明確提出“技術老區(qū)”的問題，徹底改變人們長期形成的老區(qū)太“老”的舊觀念。從未來發(fā)展的前景來看，如果老區(qū)的振興沒有技術振興，那也就沒什么意義了。二是老區(qū)的技術進步必須以老區(qū)的縣（市）基礎為起點，在盡可能的范圍內塑造具有老區(qū)地方特色的技術結構、技術特點。三是人才開發(fā)要先行，建議在老區(qū)農村實行12年義務教育；對于考進職業(yè)中專的老區(qū)農村學生實行免學費，由國家財政貼補；加大老區(qū)技術人員、領導干部到外地掛職鍛煉名額；在國家計劃內多向老區(qū)安排新技術和新產品的實驗項目；區(qū)域內部實行技術“暢通工程”。

老區(qū)的產業(yè)振興基礎很好，但目前還沒形成產業(yè)融合發(fā)展的格局，要做好產業(yè)融合工作，一是要認真做好“產業(yè)分工”工作，融合發(fā)展的前提是差異性和專業(yè)性；二是要明確認識到，確定主導產業(yè)只是產業(yè)融合發(fā)展的基礎工作，還要進行產業(yè)細化定位工作；三是制定“大產業(yè)”發(fā)展規(guī)劃；四是選擇地建設產業(yè)轉移平臺，承接國內外的轉移性產業(yè)和技術；五是對目前存在的各種類型的開發(fā)區(qū)進行整頓，明確提出開發(fā)區(qū)、集中區(qū)必須按照專業(yè)化、技術化、市場化的方向發(fā)展。

市場融合方面，一是在總體思路上應該確定市場主導地位；二是以資本流動、實體經濟、物流產業(yè)、對外貿易等四個方面為主體，來構建老區(qū)的市場機制框架。

衛(wèi)思宇：王主任，您認為陜甘寧融合發(fā)展應以什么樣的協(xié)調機制振興老區(qū)，或者是建立什么樣的協(xié)調機制來加強老區(qū)內部協(xié)作，形成整體優(yōu)勢，實現互利共贏？

王成勇：我認為，應該設立老區(qū)振興的協(xié)作型機構，建立老區(qū)振興協(xié)調委員會。該協(xié)調機構不單獨設置，可掛靠在國家發(fā)改委西部開發(fā)司，職責是協(xié)調相關省區(qū)在老區(qū)的經濟社會發(fā)展、基礎設施、產業(yè)、生態(tài)等方面的規(guī)劃工作。成立陜甘寧革命老區(qū)振興協(xié)調機構，職責有兩項：一是協(xié)同三省區(qū)的省（區(qū)）政府、地級市政府、縣（市）政府和相關職能部門的政策和行動，充分協(xié)調各部門、各級政府的利益需求；二是牽頭組織實施相關層級政府之間、部門之間的協(xié)作行動，使協(xié)調機構成為各地區(qū)溝通、互動的平臺，傳遞相互之間的意圖，并逐步承擔起協(xié)調各地區(qū)、各部門日常事務的職責。另外，成立陜甘寧革命老區(qū)振興咨詢專家委員會，以國家相關政策研究和自選機構為依托根據決策需要開展咨詢活動。

制定老區(qū)振興的協(xié)作型制度。首先，規(guī)劃協(xié)調和監(jiān)督制度，編制《規(guī)劃》的實施方案和相關專項規(guī)劃，建立自上而下的規(guī)劃協(xié)調程序，明確規(guī)劃監(jiān)督機構，建立有效的規(guī)劃實施監(jiān)督機制；制定具體事務協(xié)作制度，主要解決老區(qū)內不同地區(qū)在實際發(fā)展中產生的需要協(xié)調，但在振興規(guī)劃中又沒有明確規(guī)定的問題；制定對話溝通制度，消除行政區(qū)對老區(qū)共同市場建設的影響；建立利益協(xié)調機制，為企業(yè)的自主行為創(chuàng)造最有利條件。但必須明確兩項原則：一是任何人、任何機構都不得以任何名義對企業(yè)自主流動和重組行為進行阻撓；二是對這種跨行政區(qū)域的流動重組帶來的地方利益關系的調整，必須本著“利益共享”的原則，由各利益主體協(xié)商利益分享的辦法和途徑。其次，改進政績考核制度，把推進老區(qū)一體化發(fā)展的實際成效作為對相關層級政府考核的重要內容，引導各地去消除地方保護的沖動，增強推進區(qū)域一體化的內在動力。

衛(wèi)思宇：按照您這種說法，它應該有一個原則問題，那它的原則應該是什么？

王成勇：陜甘寧革命老區(qū)地跨陜西、甘肅和寧夏三省區(qū)，《規(guī)劃》為此設計了陜北、隴東和寧東南三大組團發(fā)展的空間格局。因此，老區(qū)的振興與發(fā)展必須堅持發(fā)揮比較優(yōu)勢與促進區(qū)域合作相結合的原則，切實加強區(qū)內合作，揚長避短，優(yōu)勢互補。

衛(wèi)思宇：魏董，陜西排在陜甘寧三省區(qū)第一位，作為企業(yè)家，從您的角度來看，陜西應該發(fā)揮什么樣的橋頭堡作用來促進大融合，促進陜甘寧革命老區(qū)實現跨域式發(fā)展？

魏紫峰：在新一輪的西部開發(fā)中，西部地區(qū)將產生諸多重大而長期的發(fā)展課題及項目需求，諸如能源的運輸、加工和資源轉化，基礎設施建設和重大工程建設，引進先進科技和科技人才，新興戰(zhàn)略性產業(yè)及現代制造業(yè)發(fā)展培育，現代生產服務業(yè)的引進和發(fā)展培育，文化旅游產業(yè)的聯合發(fā)展，生態(tài)環(huán)保技術引進及環(huán)境建設提升，管理人才引進和培訓，社會建設及城鄉(xiāng)公共產品供給等等。對此，陜西省既有相對強大的生產要素輸出功能，又有深度聯合開發(fā)的地利、人和之宜。陜西及西安應該也可以在振興陜甘寧中發(fā)揮舉足輕重、影響深遠的區(qū)域帶動作用。陜西可以在以下領域深刻介入并形成品牌，諸如陜西制造、陜西工程、陜西文化、陜西旅游、陜西科技、 陜西教育、陜西物流、陜西生產服務、陜西管理人才、陜西信息技術、陜西農林科技等。從歷史上看，陜西和西安又是歐亞大陸橋上最具傳統(tǒng)文化和現代文明雙重代表性的節(jié)點和支點，這樣的深廣聯合互動，必將對振興陜甘寧老區(qū)、西部開發(fā)和絲路重振產生現實而深刻的推動作用。

衛(wèi)思宇：作為陜西甘肅商會的會長，請問張會長在大融合中怎樣借助商會這個平臺服務配合老區(qū)建設發(fā)展工作？

張海雄：《規(guī)劃》的出臺，使得三省區(qū)的發(fā)展更是潛力無限、前景廣闊、動力強勁。結合我以往的認識和感觸，商會一定用好、用足政策，做好、做足紅色資源優(yōu)勢。以公平、公正為中心，提升市場環(huán)境；以誠信、效率為中心提升服務環(huán)境；以落實、執(zhí)行為中心，提升政策環(huán)境；以安全、便捷為中心，提升社會環(huán)境。同時，還將進一步解放思想、敢想敢干、打破常規(guī)，切實以經濟工業(yè)發(fā)展為中心，縮減政治性形象工程，將短期性、臨時性項目審慎上馬，并做好長久打算和長遠規(guī)劃，真正建設重商、親商、安商、客商等氛圍來服務好老區(qū)的各項經濟建設。

（整理/郭琳君 攝影/張靜）