論壇三：工業園區與特色城鎮化發展

論壇三：工業園區與特色城鎮化發展

陜甘寧振興過程中，工業園區作為縣域經濟的重要增長極，也是產業集群的主要載體。如何借力園區的集聚效應，提升園區的承載能力，推進“以園促城、以城帶鄉、園城共建”的一體化發展，是值得我們思考和探討的一大難題。

主持人：衛思宇 西部大開發雜志社執行社長兼總編輯

北京泛亞智庫國際咨詢中心執行主席

嘉 賓：楊雷平 陜西省中小企業局縣域工業處副處長

白振中 陜西省政府研究室工業交通處處長

鄧幫財 陜西旬陽生態工業園區管委會主任

楊雷平

白振中

鄧幫財

衛思宇：本場論壇由我主持，三位主講的領導都是我相識、相交、相處了好幾年的朋友。下面我們要圍繞“工業園區與特色城鎮化發展”主題，給甘肅、寧夏的領導、朋友分享陜西縣域工業園區發展的成功經驗，探討園區發展的問題，同時用園區概念去思考新一輪城鎮化到底怎么看、怎么辦。

鄧主任是陜西省政府研究室特邀研究員，以前當過旬陽縣發改委主任，現在是陜南最貧困、最落后的旬陽縣工業園區主任。那里的地形、交通等瓶頸制約著園區發展，但是，鄧主任把這個園區做成了陜南可持續增長的園區里面的第一。工業園區是推動新型工業化和新型城鎮化的最佳結合點。所以，我首先想請鄧主任結合你在工業園區的實踐，講講你對城鎮化的一些思考。城鎮化到底是靠市場，還是靠市長？

鄧幫財：旬陽發展工業的基礎不錯，但是制約園區發展的條件、體制等因素很多。目前，整個旬陽的城鎮化水平是38%，比全省整體水平低12%。這幾年，我們圍繞怎樣在縣域走出一條園區與城鎮共建，工業化與農業現代化相互促進的路子，進行了積極的探索。

城鎮化到底是縣市長的城鎮化，鎮長的城鎮化？還是市場的城鎮化？這關系到今后城鎮化道路選擇的問題。如果繼續走“三長”式的城鎮化，肯定有問題。

原因是什么呢？我對陜西107個縣區的城鎮化情況進行調查統計，從2007年到2011年，陜西省一共新增城鎮化人口377萬人。其中西安市新增33.7萬，僅占全省城鎮化人口增長的10.2%。9個地級市（共15個區），新增城鎮人口82萬，占全省新增城鎮化人口的24%。83個縣在城鎮化人口增長上作出了64%的貢獻。但是從城鎮化的投資來看，西安市和9個地級市的投資占了70%，甚至更多。而擁有64%貢獻率的區縣投資還不到30%。

投資的指揮者是市長，進城的人其實就是市場。這兩者對比后發現的問題其實就是目前的城鎮化存在的問題。從土地的供給到開發商的準入，尤其是規劃的準入，都是緊緊圍繞縣市長的指示。城鎮化投資和新增城鎮人口不匹配，政府大量投資建設的地方老百姓不一定愿意去，而老百姓愿意去的地方恰恰是投資薄弱的地方。

衛思宇：當前的城鎮化過程中出現“有城無市”、 “有速度無質量”、 “房地產化” 、“被城鎮化”、“掠奪式發展”等諸多矛盾，陜甘寧特色的城鎮化，應如何避免這些問題？需要把握哪些原則？

鄧幫財：新型城鎮化要轉變以往重物輕人的理念，我們的投資方向應該跟著老百姓的意愿走。比如陜西省“十二五”城鎮發展規劃，規劃西安國際化大都市主城區在“十二五”人口達到720萬，西安市現有人口840萬，整個西咸新區人口達到1000萬。全省83個縣城按照這個規劃，20萬人以上的10個，10-20萬人的33個，5-10萬人的23個，5萬以下的17個，加上1000個社區，陜西總人口3750萬人。按規劃城鎮化率要超過75%的話，像西安這樣的城市5年內至少要吸納300萬人，城鎮化的目標才能達到。

我又在城鎮化人口中選擇80后做了另一個調查，按照第四次人口普查數據，在旬陽縣抽取當時的110名初高中學生進行統計分析。調查發現，現在有房的占49.2%，有13.4%的人住到省外，有24%的人是省內縣外。城鎮化人口中有20%是80后，他們因為職業、家庭等因素會根據自己的意愿選擇落腳城市。調查顯示，51%的人有意向在西安買房，46.3%選擇在縣內買房，其實他們的意愿就是城鎮化投資的方向。

這種情況下，陜甘寧要做好城鎮化必須注意三個方面的問題：

第一，尊重人民群眾的意愿。老百姓愿意去哪里，哪里就是投資的方向。

第二，一定要把縣城作為解決農民城鎮化的重點和核心。這樣做有以下幾個好處：1、就近搬遷，2、低成本搬遷 ，3、過渡性的發展。縣城的城鎮化做好了，老百姓逐步從縣城到大中城市的二次城鎮化才有可能。

第三，城鎮化必須把安置工作做好。老百姓在城鎮化中需要的是安居樂業，沒有就業，安居就是一句空話。

衛思宇：新一輪城鎮化，國家規劃將在年底出臺，如果不結合實際情況，那么，它將比當年的四萬億投資所造成的后果更嚴重。對于規劃，陜西省政府研究室工交處白振中處長感觸很多，陜西建設工業園區的思路就是由他提出并由他考察后實施的。如果說過去是市長化的城鎮化，今天再重走過去的老路，肯定出問題。白處長，你對這個觀點怎么看？你過去的那些規劃是按照市場需求做的，還是按照省長、市長、縣長的需求做的？

白振中：衛社長提的這個問題很尖銳。咱們陜西的城鎮化增速，尤其是去年一年的成績，受到黨中央、國務院的表揚。你的問題以后我再回答。

衛思宇：咱們追問難點的時候，盡量不要回避問題。陜甘寧革命老區要實現振興，需要解決的核心問題是什么？

白振中：這次會議適逢陜甘寧振興規劃出臺一周年，“追問振興難點，探索振興之道”的主題非常好。我認為，解決陜甘寧振興規劃的核心是解決窮的問題。窮則思變，振興規劃的根本目的是讓老區人民走一條富裕的路，過上有尊嚴、有自信的生活。這里面涉及到的核心問題就是新型城鎮化加快產業化，也就是，陜甘寧振興的核心問題是產業問題。沒有產業振興，就沒有GDP，就沒有財政收入，就沒有人民群眾的就業，更談不上群眾生活水平的提高。搞不搞產業直接關系到規劃的興衰，直接關系到陜甘寧人民能不能同步夠格的進入全面小康。

衛思宇：陜甘寧革命老區在產業振興過程中還有什么難點？怎么解決？

白振中：首先，缺產業，沒有促進經濟發展的產業。第二，缺企業。從世界五百強企業，中國五百強企業的排名情況來看，西部最缺。從數量上看，與我們毗鄰的河南省企業數量已過千。第三，缺產品。西部的商品、消費品大多來自國外和東歐，西部農村的兄弟仍然是勞務輸出的工具。第四，改革問題。陜甘寧和其他地方最大的差距是市場化上的差距。特別是民營經濟，陜甘寧三省區遠遠低于全國平均水平，同東部發達地區差距更大。陜西的非公有制經濟只有51%，占全國百分之四。我們一個省的上市公司沒有廣東一個縣多。

我建議，陜甘寧應把產業發展作為重點，學習長三角，珠三角,環渤海三大經濟區的成功經驗，堅持抱團發展，形成優勢互補。

第一，促進優勢資源的整合。內蒙古對煤炭資源的轉化率已經達到37%，陜西只有6%，陜西的廢煤產業已經占到了三分之二。這就需要我們陜甘寧三省區在能源產業上強化聯動和協調機制，加大力度搞能源轉化的產業。實行高等化、精細化的戰略路線，提升能源產業的核心競爭力，打造西部能源產業基地。而且以陜北為核心的煤炭資源發熱量基本上都在5000大卡以上，是最具備發展能源化工的優勢產業。

第二、加快夯實城鎮產業的基礎，解決城鎮化的就業問題。

第三，加快培育形態產品，促進城鎮產業的轉型升級。

第四，加快市場化改革，充分釋放非公有制經濟的能量。努力使全民在就業和創業上有一個良好的環境。

衛思宇：白處長提出了產業振興的問題，這其實還是城市化的弊端造成的。城市化過程中的產業布局由市長指揮而非市場決定。現在研究的核心問題還是城鎮化，解決不了城鎮化的問題，所有的產業布局都是空談，因為所有的產業要跟著城市走。今天就是請我們在座的專家領導給個藥方子。

城鎮化最根本、最核心的是老百姓安居樂業。我們談到的投資、就業、產業都是圍繞這個問題。最主要的是解決問題最終要依靠什么？我們的城鎮化問題到底怎么辦？我們請楊處長談談他的看法。

楊雷平：論壇的主題是工業園區與特色城鎮化，我覺得園區就是陜甘寧邊區振興發展的內深動力。

第一，談陜甘寧的城鎮化，我覺得應該是農村的城鎮化，實際上就是怎樣把資金、資源、人口向農村和縣級集中。咱們把工業化，工業園區和城鎮化放到一起來講非常好。只有工業化和城鎮化高度融合，城鎮才能持續發展。2009年陜西省政府召開了一個縣域經濟大會提出了三大內容：一是農業產業化，二是工業化，三是城鎮化。其實不管是珠三角、長三角的規劃，還是陜甘寧邊區的振興規劃，它都是圍繞這個區域資源優勢和產業優勢搞的大融合。實際上每一個區域規劃的最基本的單元就是縣域經濟，某種意義上，縣域經濟是區域經濟發展的內深動力。

寧夏靈武市，羊絨企業員工在羊絨紡織車間工作

第二，我想把陜西縣域經濟的發展情況介紹一下。陜西省有一個發展縣域經濟的決定，出臺了農業產業化、工業化、城鎮化的綱要和意見。我們出臺的各個規劃，實際上就是想把縣域經濟調動起來。目前陜西60%的人口在縣域，縣域面積占全省國土面積的86%。從這幾年的發展情況看，去年全省83個縣的總產值達到將近八千億，占全省經濟的55%，其中工業的增加值占58%，城鎮化已經達到44.5%，工業的發展已經為縣域發展帶來了活力。

第三，工業強縣已經形成了共識。沒有工業就沒有縣域經濟的發展，也沒有城鎮化的突破。這幾年一直在搞縣域工業集中區，提出要建立在土地集約、節約和資源循環利用的基礎上來壯大縣域經濟。2012年陜西省100個重點工業園區創收3700億，吸納就業人員60萬人次。所以，工業園區承載了工業經濟的發展，同樣也為縣域發展和城鎮化的發展提供了活力。

當然，現在的工業園區還存在很多問題。比如規劃還不完善，資金投入嚴重不足，各種生產要素配備不合理。但是，通過工業園區來發展工業化、城鎮化這條路，我們走在正確的方向上。

衛思宇：我總結一下。第一，陜甘寧革命老區振興，在新的歷史起點上，可以搞城鎮化，但是如果不能突破體制難題，所有的資源都是市長優先配置，舉城鎮化的旗幟就會出問題，是不科學的。

第二，工業園區是縣域經濟的發動機和核動力。工業化與城鎮化要相互配合，相互支持。我有一個建議：一個縣要集中發展一個產業，一個企業，不能什么都想干。現在有很多地方產品滯銷，產下100噸產品，有30噸賣不出去。所以在縣域發展和城鎮化過程中，一定要考慮匹配性，否則會造成自相殘殺。陜甘寧3省區，8個核心城市，67個區縣在振興過程中也要深度整合資源，實現一體化發展。

（整理/黃彥 攝影/張靜）

鏈接

特色小城鎮示范工程

一、紅色文化小城鎮：包括延安市吳起縣吳起鎮、子長縣瓦窯堡鎮，銅川市耀州區照金鎮，會寧縣會師鎮和慶陽市環縣曲子鎮。進一步開發、整合紅色旅游資源，推動景區升級，打造紅色旅游經典景區。

二、綠色環境小城鎮。包括吳忠市青銅峽市葉升鎮，延安市富縣張家灣鎮、甘泉縣下寺灣鎮，平涼市靜寧縣城關鎮，慶陽市西峰區肖金鎮。繼續依托地緣優勢，積極發展林果業、畜牧業以及蔬菜、水稻和綠色小雜糧等特色農業，擴大種植規模，發展節水農業、設施農業。

三、民俗風情小城鎮。包括榆林市定邊縣安邊鎮，咸陽市旬邑縣太村鎮、淳化縣潤鎮，慶陽市慶城縣慶城鎮，延安市富縣富城鎮。深度挖掘民俗、歷史文化，發展旅游及特色餐飲等服務業，帶動周邊產業發展。

四、新型礦區小城鎮。包括榆林市神木縣大柳塔鎮，府谷縣新民鎮，平涼市華亭縣安口鎮，慶陽市寧縣新莊鎮，咸陽市長武縣亭口鎮。在礦產資源富集地帶，加強環境治理，注重環境保護，建立節水、高效、安全的新型礦區，實現資源與環境的協調發展。

五、商貿流通小城鎮。包括榆林市榆陽區鎮川鎮、會寧縣河畔鎮、平涼市涇川縣城關鎮、延安市宜川縣云巖鎮，咸陽市涇陽縣云陽鎮。依托優越的地理位置，加強基礎設施建設，健全市場體系，提高輻射力，打造區域性農副產品、建材等流通集散地。

六、特色手工小城鎮。平涼市涇川縣玉都鎮，慶陽市慶城縣馬嶺鎮、正寧縣周家鄉，榆林市綏德縣四十里鋪鎮，銅川市印臺區陳爐鎮。積極引導當地群眾參與刺繡、剪紙、石刻、瓷器等特色手工藝品制作，廣泛開拓銷售渠道，擴大生產規模，形成具有一定知名度的品牌產品。

（據《陜甘寧革命老區振興規劃》）