城中村改造的系統思考

暨南大學管理學院 劉文英 林鼎鼎

“城中村”是我國快速城市化進程中的特殊產物，隨著城市化進程日益加快，“城中村”現象成為很多城市的建設和管理中無法回避的問題。其改造涉及經濟、政治、文化、環境等很多方面，是個龐大而復雜的系統工程。由于少有成功經驗可借鑒，加之各地發展狀況參差不齊，很多地區在“城中村”改造中困難重重。

所以，對“城中村”的更新改造成為城市政府、城中村村民以及學者等很多社會群體關注的焦點問題。本文應用系統工程的思想對城中村改造問題進行分析，旨在讓讀者對這一問題有系統的認識，并拋磚引玉，讓更多的學者從系統的觀點出發來研究城中村改造。

1 國內外研究現狀

城中村是我國城市化進程中特有的一種現象，在國外城市化進程中并沒有出現，在國際文獻中缺乏對城中村現象及城中村改造的研究，但是國外關于貧民窟的研究以及美國的城市更新運動的歷史經驗，盡管與我國的城中村改造不同，但是具有一定的參考價值和借鑒意義。

目前我國學術界對“城中村”的研究主要集中在定性研究層面，楊安(1996)、田莉(1998)、李培林(2002)[1-3]等人對“城中村”的定義、類型以及景觀、經濟、制度、人口、文化等特征特性進行了研究。韓冉等(2003)[4]、張京祥等(2007)[5]等對城中村成因進行了研究。這兩類研究大多是從“現象到文字”的描述性研究。對“城中村”治理、改造的研究也是學者們關注的焦點，但研究方向較為集中、手段較為單一，大多是從“經驗到文字”的政策性研究，并且不能一目了然看到問題的實質。雖然有些文獻中也運用了博弈論、層次分析法、模糊理論等較為先進的數學方法，但是總體上看國內關于“城中村”的研究有待發展。

本文首先通過對城中村的形成、現狀以及什么是系統思考進行了簡介，然后從不同利益主體的視角和觀點出發對城中村改造進行系統分析，繪制系統循環圖，最后提出改進的對策建議，并進行簡要總結。

2 相關理論簡介

2.1 “城中村”概述

“城中村”是我國城市化變遷中的一種特有現象，又名“都市里的村莊”，是隨著經濟的持續高速增長，城市化水平的不斷提高，城市面積不斷擴大，城市向郊區擴張的速度加快，城市邊緣的農村被劃入城區而形成的、仍保留著農村模式的村落。

在“城中村”中，依然沿用之前的生產生活方式和管理模式，隨著城市規模越來越大，城市基礎設施建設越來越完善，城中村的情況與城區相比差別越來越大。總的來說，城中村有以下一些特點：(1)缺乏統一規劃，建設布局零亂，建筑容積率高，人口擁擠；(2)城市基礎配套設施不足，既缺少公共綠化面積，也缺少文化、體育、休閑等設施；(3)治安不好，易發生違法犯罪行為；(4)外來人口多，居民文化素質總體不高；(5)經營經商不規范；(6)周邊環境差，環境臟亂不堪。這些特點嚴重影響了廣大城中村居民的生活質量，政府出于公共利益的需要，調整城市規劃，擴充城市的區域空間，將城郊的農村納入城市發展的范圍，這是“城中村”改造的最直接原因。

2.2 關于系統思考

進行系統思考，首先要明確系統的概念。貝塔朗菲從生物學的角度給出了定義：系統是相互作用的復合體。有學者給系統下的定義是：相互聯系、相互依存、相互制約的若干個要素組合而成的具有一定結構和功能的有機整體。總的來說，系統由一系列相互聯系的實體組成，構成系統的實體之間的聯系是系統思考中非常基礎、非常重要的概念。按照系統思考去研究處理事物，要把所處理的事物看作一個系統，既要看到其中的組成部分(實體)，還要看到這些部分之間的相互作用，并從總體的角度把系統中的人、物、能量、信息加以處理和協調。

系統思考作為一種思考問題的方法，同時還提供了一套工具和技術輔助我們執行。系統循環圖(也稱因果回路圖)是系統思考的基本工具之一，其有且僅有兩種基本類型：增強回路和調節回路。增強回路在作為良性循環的時候，可以用來表示任何業務的成長發動機，然而同樣的結構也可能成為惡性循環。調節回路可以導致系統向某一目標靠近。

3 城中村改造的系統思考及改進策略

3.1 城中村成因的系統思考

城中村是個復雜的系統工程，它從屬于更大的社會系統。隨著越來越多外來人口向城市轉移，使城市人口數量不斷增加，從而促進了經濟的發展，有經濟基礎做支撐，城市化進程加快，城市規模不斷擴大，繁榮的經濟以及龐大的城市規模吸引更多的人進入城市。這樣不斷循環，使得城市化進程越來越快，城中村隨之出現。然而城中村的弊端沒有立即顯現出來，所以得不到重視，城市還在持續發展中，當意識到其危害時再進行改造就非常困難(圖1)。

另外由于各種原因，如受生產資料的供給量、交通狀況、城市生態系統承受能力等因素制約，城市不可能無限制擴張下去，達到一定規模后如果繼續發展，將超過承載能力，造成嚴重后果。加入“限制因素”變量，對城市的無限制擴張起到“剎車”作用。和永無停歇的指數增長相比，“成長上限”(圖2)更接近于真實系統的實際行為。

圖1 城中村成因

圖2 成長上限

從中國目前的具體情況看，大力發展中小城市，控制(或限制)大城市及特大城市的發展，是今后相當長時期內的一項基本國策。在中小城市的發展過程中，要從源頭上防止城中村的出現，因此做好規劃是極其重要的。

“城中村”改造是個系統工程，事關城市政府、城中村村民、租房者、房地產開發商等多個利益主體。下面分別從三大改造主體，即城市政府、開發商和村民的視角和觀點出發繪制系統循環圖。

3.2 城市政府視角

城市政府作為公共服務提供者，以及城市的主要經營者，對城中村的態度與做法決定了城中村今后的發展方向。城中村之所以出現社會、經濟、治安、環境等各種問題，主要原因之一是政府管理的缺位，所以政府在城中村改造中的角色應該是規劃者、引導者、服務者和監督者，充分發揮其組織、規劃、指導、服務和監督的職能作用，加大城中村改造力度，對“城中村”進行全面改造，使其融入城市，從而擴大城市規模，加快城市化進程，促進經濟發展。

政府作為城市的主要經營者，跟企業經營者一樣，都有“個人雄心”，政府被很強的“個人雄心”所驅使，必然想提升自己的形象，做到讓公眾滿意，讓社會滿意，其中加快城市化進程是其主要方法之一，加快城市化進程必然要加大城中村改造力度。圖3中有三條增強回路和四條調節回路，增強回路促使城市化水平不斷提高，從而提升政府形象。然而由于用于改造的費用以及對城中村村民的補償金額巨大，受到經濟狀況(其他因素忽略)的限制，改造力度不可能無限大，從而影響到城市化水平，阻止政府形象的提升。

城中村改造耗資巨大，要以相當雄厚的經濟基礎為依托，在我國除深圳、廣州等經濟發達城市的其他地區，單純依靠政府來解決城中村改造問題就顯得心有余而力不足了，資金難以到位成了當地政府頭疼的問題，限制了城市化水平的提高。如果城市化水平阻礙政府形象的提升，那么政府肯定會想辦法獲得資金進行改造。所以城中村改造中很有必要引入市場機制，讓開發商參與其中，提高資源利用率和改造效率。

圖3 政府視角下的系統循環圖

3.3 開發商視角

城中村一般地段較好，在市中心城區土地日益稀缺的現狀下，城中村改造項目蘊涵著極大的商業價值。以追求高額利潤為目標的房地產開發商必然成為改造的利益相關者，其擁有改造所需資金，并且有施工設計能力。

開發商在“城中村”改造中能夠獲得的經濟利益和品牌效益是不言而喻的，但由圖4可知，開發商參與城中村改造的程度卻受到自身的綜合實力與激烈的競爭局面等多方面的制約。所以開發商參與城中村改造，必須擁有過硬的經濟實力、強烈的社會責任感，以及豐富的城中村改造實踐經驗。

圖4 開發商視角下的系統循環圖

開發商期望得到區位優越、地價低廉的土地，并對其進行高強度開發，同時還希望政府提供更多優惠政策以降低其開發成本，包括稅收政策、產業政策、政府的補貼和法律政策的保障，以實現自己追求利益最大化的目標。因此，開發商在自身實力不足的情況下，可與其他開發商合作。然而，有些開發商則與政府某些官員之間存在利益勾結以獲取自身利益，所以相關單位要嚴格防范這種行為。

3.4 城中村村民視角

作為改造的對象，村民的利益與城中村改造最直接，是改造方式和改造后果的直接承擔者。改造之前，村民大多是靠出租店鋪或房屋獲得的租金維持日常生活開支，如果進行城中村改造，地被收走，村民的收入來源被切斷，這是大多村民不愿主動改造、不愿合作的主要原因。但是，村民屬于權力較低的利益參與者，是城中村改造中的弱勢群體，只能被動的接受改造的事實。

實際中，村民主動擔任改造主體的情況很少見，一般都是被動接受改造。村民雖然處于弱勢地位，但他們的行為選擇即村民的合作意愿直接關系到“城中村”改造工作是否能夠順利進行，是沖突風險的主要來源。如圖5所示，如果補償力度不足，或配套工作(包括城中村村民的醫療、就業、子女教育、養老等)等沒有做好，村民就會選擇固守既得利益，給改造工作造成阻礙，然而政府的經濟實力是有限的，制約著補償和配套工作的完善。

圖5 村民視角下的系統循環圖

因此，改造必須尊重城中村村民的意見，要在絕大多數村民同意的基礎上進行，不能采取強行改造的方式，否則會嚴重挫傷村民的積極性，也不利于維護政府的形象，增加改造成本。城中村改造還要做好補償和相關配套工作，如果不兼顧村民的利益，不解決他們的后顧之憂，就得不到他們的支持。

4 研究總結與展望

本文從三大主要利益主體的角度出發進行了系統分析，然而卻忽略了外來暫住人群，他們往往沒有購買商品房以及租住高昂住房的能力，只要這部分人群的居住問題無法得到根本解決，城中村問題就不能得以根治。

因此，城中村改造必須全面、系統地考慮其他利益相關者。其次，城中村改造不能只注重外在，而忽略對人的改造，應該進行包括村民思想觀念、生活方式、現代文化素質等在內的綜合改造，從根本上解決問題，否則，會帶來一系列的后續問題。最后，對城中村改造研究的根本在于在城市持續發展的過程中，不僅是對“城中村”本身的改造，更重要的是止住源頭，做好城市規劃工作，避免城市邊緣和郊區的村莊成為新的城中村，最終達到城鄉統籌發展，社會進入良性循環。

[1] 楊安.“城中村”的防治[J].城鄉建設,1996(8).

[2] 田莉.“都市里的鄉村”現象評析——兼論鄉村—城市轉型期的矛盾與協調發展[J].城市問題,1998(6).

[3] 李培林.巨變:村落的終結——都市里的村莊研究[J].中國社會科學,2002(1).

[4] 韓冉,李紅.關于二元結構理論和城市化進程的思考——試析“城中村”問題產生的原因和解決的有效途徑[J].經濟師,2003(9).