國外如何根治旅游亂象

黎史翔

放眼國外熱門的旅游目的地，這些國家的旅游法在根治旅行社亂收費、強制購物等經營亂象方面，都能找到“對癥下藥”的條款。

2013年10月1日起，中國《旅游法》終于開始正式實施，“重拳”治理零負團費、欺客宰客等困擾旅游行業多年的“頑疾”，讓我們的出游變得有法可依。根據《旅游法》規定，旅行社不得指定具體購物場所，不得安排另行付費旅游項目。針對游客的不文明行為，《旅游法》中也作出了明確的處罰規定。

而放眼國外熱門的旅游目的地，這些國家的旅游法在根治旅行社亂收費、強制購物等經營亂象方面，都能找到“對癥下藥”的條款。

澳大利亞早期旅游業亂象多政府出臺法規狠罰

長期為政府和旅游行業提供法律咨詢的阿瑟頓咨詢公司董事長、澳大利亞邦德大學國際旅游法專家特雷弗·阿瑟頓教授稱，像中國存在的部分旅行社強制游客購物等行為，早前在澳大利亞也經常發生，而且已經成為詬病，嚴重影響了澳大利亞旅游業的聲譽。早期有澳大利亞旅行社在交通、住宿、餐飲等服務項目上向游客亂收費；向在沙灘、國家公園、紀念碑等處拍照的游客強制收取10美元的費用；強制游客在指定的紀念品商店購物，而這些商店一般價格虛高，旅行社和導游能從中收取傭金或回扣。

阿瑟頓指出，盡管依據澳大利亞的《消費法》，游客可以獲得補償，同時旅行社和導游會受到處罰，但是由于外國游客對當地法律的不了解和語言溝通問題，這些行為往往得不到應有的處罰。阿瑟頓稱，中國在1999年授予了澳大利亞“旅游目的地國”（ADS）的地位，使之成為中國首批核準的旅游目的地國。而包括澳大利亞在內的獲得批準的國家均希望提高自身的旅游質量，確保上述問題不再發生。

于是，相關國家的旅游部門和入境事務處引進了“ADS業務標準和道德守則”。而這項法律條款的目的之一就是“賦予中國入境游客知識，并在入境游市場選擇行使有效消費權”。這樣，中國游客在澳如遭侵權，就能依法索賠了。

澳大利亞政府下屬的州市也推出了相應的旅游法規，明確禁止不合理的行為。例如昆士蘭州在2004年就推出了《旅游服務法》，如果不遵照行為準則執行的話，旅行社可能會被勒令暫停營業，更有甚者將禁止從事旅游行業。

日本游客被強制購物可提出訴訟索賠

日本旅游法規涉及面很寬。據不完全統計，到目前為止，日本的旅游法規和旅游相關法規有近80項，除1963年頒布的《旅游基本法》之外，法規還涉及翻譯導游業、旅館業、娛樂業等。

日本神戶大學教授、旅游專家山田敕之說，日本的旅游法中有明確條款，禁止強制游客購物。如果旅行社要去旅游產品商店的話，旅行社應該事先在廣告上寫明“幾月幾日去哪幾家旅游產品商店”。而如果游客在旅游景點受到強制的特定服務或是購物，可以跟商店或是旅行社交涉，或者提出訴訟索賠。一旦提出訴訟，日本將根據民法和其他法律來審理。而對于游客在旅游中的不文明行為，日本旅游法中并沒有對這一條進行約束，但是根據當地的其他法律，可以對這樣的行為進行處罰。

而對于旅行社在旅游安排中的不當行為，日本旅游法中有明確的規定，如果旅行社沒有按照旅行廣告中所寫的航班、賓館、景點、餐廳等進行安排，旅行社將會給游客支付賠償金，這些金額一般而言是旅行社所收受的旅游費用的百分之幾。

山田敕之還表示，跟其他國家一樣，日本旅游法最重視的就是游客的安全問題，一旦出現了安全方面的事故，對旅行社的處罰是很嚴重的。山田敕之舉例稱，去年日本一個旅游團在國外遭遇暴風雪，導致數名團員死亡。日本觀光廳立即責令那個旅行社停止營業幾個月，此外，還根據法律對該旅行社進行了處罰。此后，該旅行社就倒閉了。

法國以旅游養旅游設3600多個辦事處

北京第二外國語學院教授羅結珍介紹說，法國雖然是一個旅游大國、旅游強國，但直到2004年才正式頒布了一部尚不完整的《旅游法典》，在此之前，比較系統的法律是1975年關于旅行社的法律與實施法令，這部法律和實施法令現已編入《旅游法典》。可見，即使像法國這樣有著成熟立法經驗的國家，旅游立法也需要經歷一個循序漸進的過程，不可能一蹴而就。

羅結珍介紹稱，法國《旅游法典》規定從旅游經營所征收的稅款中扣取一定比例的款項，用于支持、鼓勵與推動旅游業的可持續發展。而這種“以旅游養旅游”的方式更有利于旅游業的發展。法國在這方面的經驗也許對我們有所啟發。

此外，羅結珍稱，法國《旅游法典》規定的非盈利的旅游服務更接近基層。法國的國土面積雖然只相當于我國兩三個省的面積，但卻設有3600多個旅游辦事處。有些辦事處就設在景點附近。

法國的“旅游辦事處”既不是“旅游局”類型的行政主管機關，也不是簡單的“問詢處”，它還可以具有工商性質，也就是說，可以從事經營活動。旅游辦事處還負責起草與實施地方旅游政策和旅游發展規劃，同時還為游客以及當地居民提供服務，幫助旅游者查詢旅游信息，這對根治旅游經營中的混亂現象也起著很大作用。

韓國長期規劃入法推陳出新“停不下”

中國旅游研究院學術委員會主任魏小安對于中國旅游規劃入法曾這樣說道：“錢怎么來，錢怎么花，錢怎么賺，必然成為未來的突出問題。這就更加需要旅游規劃的指導和推進，使其成為發展的龍頭。”而將旅游規劃入法，在韓國早有先例。

多年來，韓國各項旅游法律法規不斷推陳出新。1961年頒布《旅游業振興法》，1962年制定《國際旅游公司法》，1966年實施《觀光事業法施行細則》，1972年出臺《旅游振興開發基本法》……可以看出，韓國政府在旅游發展最初階段就將旅游資源的保護和合理有序的開發納入法律保護的框架。

韓國政府為保證旅游業的發展，尤其是旅游資源的有效配置和開發利用，始終將旅游業的發展置于政府的計劃之中。韓國的旅游發展計劃以法律為依據，有中期的五年計劃、長期的十年計劃以及專為某些旅游項目制定的專項旅游計劃，這些旅游發展計劃是韓國旅游業發展的主線，也是韓國旅游政策的一大特點。

美國解決旅游問題政府多位部長齊發力

美國政府制定了一系列法律、法規，包括作為基本法律、1979年頒布的《全美旅游政策法》以及各種單行旅游法規。《全美旅游政策法》明確規定，旅游業和娛樂業對美國很重要，是美國人民日常生活中不可缺少的部分。

美國政府還制定了一些單行法規，例如，保護公園和游覽地的法律，對旅游資源的開發和環境保護都做了具體規定；旅行社的法律對旅行社的經營、開辦等都做了規定，尤其是對旅行社所需要的足夠資本，合格的、具備經營能力的管理人員，至少要有兩個以上航空公司予以承認等開辦條件，規定得非常具體。

美國的旅游法是一個跨多種行業的行業大法。這從《全美旅游政策法》對成立美國“全國旅游政策委員會”所作的規定中可略見一斑。根據該法規定，美國全國旅游政策委員會的組成人員包括旅行游覽發展公司總裁、交通部長、內政部長、商務部長、國務卿、財政部長甚至國防部長等人。由這些成員組成的全國旅游政策委員會來協調全國旅游業的發展，解決旅游業發展中存在的種種問題，包括法律問題，其力度和效力可想而知。