一個環(huán)保局長的“管制利益”

燎原

環(huán)境保護已經(jīng)成為經(jīng)濟調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的重要手段，不法分子必然把環(huán)保部門作為拉攏腐蝕和攻關(guān)的重點對象。

2013年8月16日。袁紹東49歲的生日。只是，今年，他只好在監(jiān)獄中度過了——甚至在今后的10多年里，他都有可能如此。

袁紹東是廣東省東莞市環(huán)保局原局長。2012年9月28日，他被刑事拘留，同年10月11日被逮捕。他被指控收受了兩個老板870萬元的賄賂，并于最近被廣州市中級人民法院以受賄罪一審判處有期徒刑14年。

在擔(dān)任東莞市環(huán)保局局長的5年多里，袁紹東的家產(chǎn)迅速累積。據(jù)他妻子謝小玲透露，案發(fā)時，其家產(chǎn)有3000多萬元，扣除夫妻收入約1260萬元外，其余的2000多萬元都是丈夫給的。

這不過是環(huán)保系統(tǒng)里一個普通的貪腐案例。過去10年，特別是最近5年，隨著環(huán)境問題突出，環(huán)保部門的地位得到了極大提升，環(huán)保部門權(quán)力隨之?dāng)U大，腐敗案件也是時有曝光。在袁紹東那里，環(huán)保部門的管制手段成了官商之間利益輸送的“橋梁”。

監(jiān)管的利益

2007年3月前，袁紹東還是東莞市政府副秘書長。和很多副職一樣，這樣的職位，輪到他露臉的機會不多。但在當(dāng)年3月后，他調(diào)任東莞市環(huán)保局任局長。

低調(diào)、隨和、開明，是袁紹東留給東莞媒體跑環(huán)保線記者的主要印象。這或許是和袁紹東就任市政府副秘書長時，因長期“伺候”領(lǐng)導(dǎo)而形成的謹小慎微性格有關(guān)。這點，確實和他的前任局長吳湛輝有所不同。但他們還是有些相同點：短短幾個月間，都先后被廣東省紀委帶走，開除黨籍、開除公職、判刑，監(jiān)獄成了他們共同的歸宿。

最新的法院判決中，備受關(guān)注的是袁紹東收受的那870萬元賄賂。這筆錢，是賴洪中和王武樹給他行賄的，前者是東莞本地人，“貢獻”750萬元，后者是湖南衡陽人，“貢獻”120萬元。他們都在東莞從事環(huán)保回收工作，開有多家環(huán)保公司。

環(huán)?；厥帐潜├袠I(yè)。賴洪中以新意工業(yè)廢物處理有限公司的名義，承包經(jīng)營了東莞市環(huán)保局環(huán)保技術(shù)服務(wù)中心工業(yè)廢物處理站。賴洪中經(jīng)營這家公司，主要從事廢蝕刻液（工業(yè)廢水的一種）回收，這些廢蝕刻液有很高的回收價值。制造業(yè)發(fā)達的東莞，每天源源不斷地產(chǎn)生大量的廢蝕刻液。

令賴洪中頭疼的是，這些企業(yè)通常將生產(chǎn)產(chǎn)生的廢水偷偷轉(zhuǎn)移出去。這使賴洪中經(jīng)營的回收公司所獲得的廢水量較少。賴洪中想到需要東莞市環(huán)保局幫忙。很顯然，作為局長的袁紹東是最合適的人選。自2008～2012年，光是過節(jié)費賴洪中就送給袁紹東500萬元，目的自然是希望環(huán)保局“加大監(jiān)管，使其公司能收購到更多廢水”。

王武樹是另一個給袁紹東送錢的人。出生于1969年的王武樹，是湖南省衡陽市衡東縣人，同時也是衡東縣政協(xié)委員、東莞衡陽商會會長。

王武樹和袁紹東的交集，始于2010年上半年。據(jù)王武樹回憶，一天，他去袁紹東的辦公室找他聊天，其間，他向袁紹東說“廢油脂回收與加工有利可圖”，自己想成立一家公司專門做這個領(lǐng)域，希望得到支持。

給環(huán)保局提交相關(guān)資料后，這家主要從事廢油脂收集和加工、地溝油收集和加工的公司——東莞市中油造脂科技有限公司很快獲批。這家公司，也是東莞市唯一具備廢油脂回收利用資質(zhì)的企業(yè)。

廢油脂也是很有回收價值，一些產(chǎn)生廢油脂的企業(yè)，平常也是偷偷將廢油脂轉(zhuǎn)移至外地銷售。這時，如果主管單位東莞市環(huán)保局能加強對這些企業(yè)的監(jiān)管，就有利于中油造脂公司提高廢油脂回收處理量，進而提高盈利。

從2010年底起至2012年初，王武樹每隔一段時間就約請袁紹東吃飯，送一些錢，每次送大都是8萬元左右，前后共送了大約15次，共約120萬元。

收受賄賂后，袁紹東讓分管該領(lǐng)域的時任副局長莫練初加強對相關(guān)企業(yè)的巡查管理，指示他按照“就近、集中轉(zhuǎn)移的原則，盡量保證危廢物品集中轉(zhuǎn)移到有經(jīng)營許可資質(zhì)的回收企業(yè)去”。

袁紹東并不“孤單”，越來越多的環(huán)保貪腐案件在不斷涌現(xiàn)。據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，環(huán)保領(lǐng)域中被立案查處的案件數(shù)和涉案人數(shù)，呈逐年上升之勢。僅2007年，環(huán)保系統(tǒng)違紀違法案件就比2006年增長了88%；受到黨紀政紀處分的人數(shù)比2006年增長216%。

環(huán)保部部長周生賢坦承，環(huán)境保護已經(jīng)成為經(jīng)濟調(diào)控和市場調(diào)節(jié)的重要手段，不法分子必然把環(huán)保部門作為拉攏腐蝕和攻關(guān)的重點對象。

環(huán)保里的秘密

浸淫東莞環(huán)?；厥疹I(lǐng)域多年的蘇斌透露，危險廢物中的重金屬廢棄物，有著相當(dāng)高的回收利潤。上述提及的賴洪中、王武樹等人，之所以舍得拿出數(shù)百萬的錢來賄賂袁紹東，是因為其中利潤很高。

從事危險廢物回收，必須是有資質(zhì)的環(huán)保企業(yè)，而環(huán)保局一旦批準讓誰經(jīng)營，那它幾乎就是壟斷經(jīng)營了。此后，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，環(huán)保局以出于安全的名義，對危險廢物的轉(zhuǎn)運設(shè)置重重障礙。更重要的還在于，廢物不允許轉(zhuǎn)運出后，價格就是壟斷的這一兩家回收企業(yè)說了算，僅僅是簡單的“收購—銷售”，這些回收企業(yè)就實現(xiàn)了高額利潤。

當(dāng)然，也有些企業(yè)將這些有價值的廢棄物，偷偷轉(zhuǎn)運出去銷售。但只要環(huán)保局加強巡邏和執(zhí)法，很多企業(yè)也難有作為。

“偷偷轉(zhuǎn)運的企業(yè)，通常將這些有價值的重金屬廢棄物在轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)運到其他（并不產(chǎn)生重金屬廢棄物的）企業(yè)，讓環(huán)保部門誤以為是企業(yè)間普通的物資運送，最后才由此轉(zhuǎn)運出去，以此逃過環(huán)保部門的監(jiān)管?！碧K斌說，但通常情況下，很多企業(yè)因為在環(huán)保等方面上，或多或少會存在一些破綻，因此是不敢明著和環(huán)保局對著干的。

因為暴利，實際上，插手環(huán)保廢物回收領(lǐng)域的，除了環(huán)保部門外，還有其他相關(guān)部門及地方政府領(lǐng)導(dǎo)等，也都分有一杯羹。這已是這個行業(yè)的公開秘密了。

環(huán)保局里的秘密，遠不只這些。

全國人大代表黃細花，目前是惠州市旅游局局長。在任旅游局局長前，她曾在環(huán)保局工作長達17年，并從一個普通科員官至惠州市環(huán)保局副局長。

在黃細花看來，2008年，環(huán)?？偩稚駷榄h(huán)保部后，審批權(quán)加大了，很多領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都需要審批，甚至是前置審批。從大的方面來說，環(huán)境行政審批權(quán)、環(huán)境行政評審權(quán)、環(huán)境執(zhí)法權(quán)、環(huán)保資金（項目）分配權(quán)、物資（設(shè)備）采購權(quán)、干部人事權(quán)，被稱為環(huán)保系統(tǒng)的“六項大權(quán)”。

最近這些年，區(qū)域限批、流域限批、總量控制、環(huán)保年審等，在強化治理的同時，也擁有了卡住企業(yè)發(fā)展的權(quán)限，這樣“不讓上項目，企業(yè)就去想辦法了，權(quán)力尋租因此發(fā)生”。

環(huán)保總局升格為環(huán)保部后，國家也修改了包括《水污染防治法》在內(nèi)的很多法律，其中加大了行政處罰的力度，特別是處罰金額的彈性很大，比如處罰2萬～20萬元——最低和最高之間相差10倍，自由裁量權(quán)很大，而企業(yè)常和環(huán)保部門打交道，處罰上可能就低不就高，其間也易引發(fā)腐敗。此外，環(huán)評、技評等，也是最易引發(fā)貪腐的環(huán)節(jié)。