歐盟“光伏雙反”引風波

自2012年年初，由于全球經濟陷入衰退，海外市場對中國光伏產品的需求大幅萎縮。產能過剩、過度依賴海外市場以及國內市場開發不足令我國光伏產業深陷泥潭，加之歐盟對華光伏“雙反”更是給我國光伏行業帶來巨大打擊，也促使我國光伏產業不得不轉型升級。

歐盟“光伏雙反”事件回顧

2012年7月24日，德國企業Solar World向歐盟提交申訴，要求對中國光伏產品進行反傾銷調查，標的額超過百億美元。歐盟將在接到調查申請45天之內作出決定是否實施調查。

2012年7月26日，中國四大光伏企業在北京呼吁中國政府與歐盟立即展開高層對話，以阻止歐盟可能對華光伏產品發起的反傾銷調查，從而保證中國企業的合法權益。

2012年8月14日，英利邀請德國工會來中國調研，欲使其為中國企業爭取游說歐盟的機會。

2012年9月3日，媒體報道稱歐盟已經向中國駐歐盟使團發出照會，確認將對中國企業出口歐洲的太陽能電池及其組件發起反傾銷調查。

2012年9月6日，歐盟正式發出通知，將啟動對華光伏太陽能產品反傾銷調查，范圍包括晶體硅光伏組件、電池片和硅片。

2012年11月8日，歐盟對華光伏電池反補貼調查正式立案。

2013年5月9日，外媒報道稱，歐盟將對中國光伏產品征收平均稅率為47%的懲罰性關稅。

2013年5月22日，中國機電產品進出口商會在其網站發表聲明稱，近期中國與歐盟就光伏產品雙反案進行的首輪價格承諾談判宣告破裂。

2013年5月26日，國務院總理李克強在訪問德國期間表示，近日歐盟擬對華光伏產品和無線通信設備產品發起“雙反”調查，中國政府表示堅決反對。

2013年5月31日，媒體曝光歐盟委員會在做出初裁前的征詢結果，包括德國在內的18個歐盟成員國反對對華光伏雙反，不過這些表態不對歐盟裁決具有約束力。

歐盟臨時反傾銷稅

2013年6月4日，歐盟貿易委員德古赫特表示，歐盟委員會決定從6月6日起向中國輸歐光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅。歐盟向中國輸歐光伏產品征收臨時反傾銷稅共分兩個階段，第一階段為期兩個月，從6月6日至8月6日，該階段的反傾銷稅為11.8%。歐方期望中歐雙方能夠在兩個月的時間里找到解決方案。如雙方未能達成一致，歐方將從8月6日起，在隨后的四個月時間里，向中國輸歐光伏產品征收37.3%～67.9%不等的、平均稅率為47.6%的臨時反傾銷稅。

歐盟的這一舉措對于嚴重依賴出口的我國光伏產業來說，無疑造成巨大的影響，涉及到我國上百億美元的對歐出口，占中國光伏產品出口總額的80%左右，也關系到我國上千家光伏企業的生存和40多萬人就業。然而所幸歐盟委員會在當天發表的另一份聲明中指出，歐方已做好準備，愿與中方進行近一步磋商，以期找到解決方案，暫停現行的臨時反傾銷稅，由此展開了中歐光伏談判。

中歐光伏談判過程牽動人心，此前有消息稱，因在價格方面存在較大分歧，談判陷入僵局，中歐光伏磋商的前景難以預料。經過艱難的談判后，歐盟委員會在7月27日發表聲明稱，中歐就光伏貿易爭端達成友好協議，德古赫特表示，雙方就中國太陽能板在歐洲市場的最低價格達成一致。這意味著中國光伏產品有可能避免47.6%的高額懲罰性關稅。可以說，光伏業心中的一塊“石頭”總算落地了，有驚無險。但是目前中歐雙方均未透露這一價格，知情人士的消息稱最低價格為每瓦0.56歐元。國內光伏企業表示對該協議滿意，能夠保證合理的利潤。

另外也有業內人士認為，雖然價格達成一致，但是協議有一附加條件，即同時設定中國輸歐光伏產品每年總量不得超過7吉瓦，超過上述數量限制的部分，將被征收47.6%的反傾銷稅，數量的限制也將加大我國光伏企業的競爭壓力。

清華大學何茂春教授表示，中歐之間就中國出口到歐洲的太陽能面板的價格達成“最低價格承諾協議”是雙方努力與彼此妥協的結果。如果歐洲對中國的太陽能產品征收15%以上的懲罰性稅收，那么，中國的光伏產品就基本上“撤出”歐洲市場了，因為無法維系其生產成本。何茂春教授認為，在穩住國際市場的情況下，我國相關部門需要對內需市場進行規范，通過中國自身內需市場的發展逐步對沖國際上的各種經濟貿易摩擦。