建議與提案工作的創新實踐

文Ⅰ江 山

（作者系省政府辦公廳建議提案處處長 責任編輯/黃莎莎）

認真辦理人大代表建議和政協提案是政府的一項重要政務工作。通過建議提案辦理，一方面使人大代表、政協委員更好地了解省委、省政府工作思路，了解全省經濟社會發展情況，從而進一步將思想統一到省委、省政府的決策上來，共謀全省經濟社會的發展。另一方面，能更好地解決基層突出問題、民生問題，提高群眾對政府的滿意度，促進政府決策的科學化、民主化，推動各項工作的深入開展。

以創新增強建議提案辦理實效

如何結合時代特征、貴州實際、現時需求，用創新精神做好建議提案工作？省政府建議提案辦理工作近年來采取了一系列創新舉措：一是將省政府系統建議提案交辦工作由過去大會交辦改為在省政府常務會議上交辦，并由省長親自交辦、安排、部署相關工作。二是實行了省政府領導領銜督辦建議提案制度，由省長、副省長各選擇一件建議和一件提案進行領銜督辦。三是以點帶面，積極推行省、市、縣三級聯動。四是選取一定數量具有較強針對性、實效性和代表性的建議提案，邀請代表和提案者與承辦單位一起辦理，共同提出解決問題的措施和辦法，推動問題的解決和落實。

省長副省長領銜督辦建議提案交出滿意答卷

2011年，貴州省探索性地實行省長、副省長領銜督辦建議提案制度，即省長、每位副省長分別領銜督辦一件建議和一件提案。時任貴州省委副書記、省長趙克志親自領銜督辦了省人大代表張明富提出的《關于出臺鼓勵回鄉創業政策的建議》和農工黨貴州省委提出的《關于推進國家基本藥物制度實施，有效改善看病貴問題的建議》提案。他指出，代表委員提出的建議、提案，緊扣省委、省政府的中心工作，抓住了推動貴州省經濟社會跨越發展的關鍵，分析問題準確透徹，建議措施針對性強、內容實在，要以辦理建議和提案為契機，進一步加快經濟發展速度，進一步加大調整轉型力度，推動全省實現經濟社會發展歷史性跨越。

針對《關于出臺鼓勵回鄉創業政策的建議》的辦理，促進農民工回鄉創業，貴州省加大了政策支持力度，提出了包括促進回鄉創業在內的支持民營經濟發展的38條措施，使回鄉創業企業和人士能夠享受財稅、金融、土地、人才、技術等方面的優惠政策。出臺了《關于引導和扶持百萬農民工創業帶動就業的意見》，明確發展思路，優化投資環境，營造有利于干事創業的良好氛圍。同時，加強農民工創業技能培訓，大力培育創業者并弘揚創業、創新、創優精神。貴州省連續兩年實施萬戶小老板創業行動計劃，累計投入資金934萬元，扶持創業小老板1264戶，省有關部門優選了2200余戶小老板進行扶持。

針對《關于推進國家基本藥物制度實施，有效改善看病貴問題的建議》的提案辦理，對貴州省基本藥物制度的實施起到了十分重要的推動作用。為了有效遏制藥價“虛高”問題，制定了《貴州省政府辦基層醫療衛生機構基本藥物集中采購管理辦法（試行）》的規定，基本藥物實行以省為單位集中采購，統一配送，最大限度地降低采購成本，促進基本藥物生產和供應。1499家政府辦基層醫療機構全部網上采購基本藥物并“零差率”銷售。為保障群眾基本藥物用藥需求，公布了《2011年國家基本藥物貴州省增補藥品目錄》，遴選增補了110種藥品，使貴州省基層醫療機構可使用的基本藥物達到417種。為了完善貴州省藥物“零差率”補償方法并及時落實到位，省級財政根據進度分期下達了補助資金，并結合各地財力情況，明確了省、市、縣三級政府配套資金的負擔比例，確保了貴州省國家基本藥物制度按進度順利推進。通過實施基本藥物制度，統一了基層醫療衛生機構藥物采購渠道，保障了廣大群眾用藥安全，減輕了廣大群眾用藥負擔，實現了“一降一升”（“一降”即貴州省中標價比國家零售指導價平均下降41.25%；“一升”即基本藥物納入醫保報銷藥物目錄，報銷比例高于非基本藥物5%至10%）。

由省長、副省長領銜督辦的19件建議和提案所提問題均在當年得到解決、采納或明確了解決方案。這是貴州省政府系統建議提案辦理工作的一次創新，在社會各界引起強烈反響。《人民政協報》、《中國日報》、人民網、中國新聞網等諸多媒體進行了報道，也得到了全國政協提案委的高度評價。代表委員一致認為，省長親自交辦建議提案，提出工作要求，省政府領導領銜督辦建議提案，在貴州尚屬首次。此舉充分發揮重點建議提案的典型帶動作用，增強建議提案辦理工作的實效，激發代表委員建言獻策的熱情，進一步推動社會主義民主政治建設。

開創建議提案辦理“三級聯動”

2012年，貴州省創新實行省、市（州）、縣（區）三級政府領導領銜督辦建議提案制度。貴陽市市長在領銜督辦《關于進一步加快三縣一市經濟社會發展的建議》過程中，專程到修文、息烽、開陽三縣開展調研，提出了“依托資源稟賦，發揮區位優勢，定準目標，選好路徑，抓住重點，推動縣域經濟社會跨越發展”的要求和“把三個縣經濟社會發展提升到市和區的水平，力爭盡快使三縣經濟總量分別超過百億元，公共財政預算收入超過10億元，使三縣在全省建強縣排位大幅前移，至少1個縣進入全國百強縣行列”的目標。貴陽市結合實際情況，制定出臺了《關于進一步加快發展區縣經濟的實施意見》，進一步提出支持各區（市、縣）發展，特別是明確了支持三縣一市經濟社會發展的具體目標、重點和政策措施。2012年1-9月，清鎮、開陽、息烽、修文的生產總值分別達到94.67億元、79.32億元、63.14億元、50.68億元，經濟社會發展取得顯著成效。黔南自治州獨山縣2012年選擇16件建議提案作為縣政府領導領銜督辦重點建議提案，建議提案所提問題全部得到解決。獨山縣人大代表陸應龍提出的《關于力推返鄉創業園建設促進草根經濟提質增效的建議》，通過縣政府領導的重點督辦，獨山縣成立了微型企業發展工作領導小組，在財力有限的情況下撥出專款110萬元啟動建設了返鄉農民工創業園，為返鄉農民工營造了良好的創業環境。此外，還成立了民間小額貸款機構，作為草根經濟融資渠道的重要補充，涌現出了莫樹權（在打羊鄉創辦獨山綠源燈飾有限公司）、艾禮剛（在城關鎮創辦獨山興旺肉兔產銷農民專業合作社）等一批返鄉農民工創業典型。通過各級政府領導領銜督辦建議提案，著力解決制約經濟社會發展的瓶頸問題，解決事關人民群眾切身利益的民生問題，促進政府決策的民主化、科學化。

為進一步提高建議提案的落實率，提升辦理水平，近年來，貴州省政府建議提案辦理工作采取了一系列創新舉措。圖為省政府辦公廳會同有關部門赴三都水族自治縣開展省領導領銜督辦建議“回頭看”調研。（作者供圖）

由“答復型”轉向“落實型”

2013年，建議提案辦理擬打破關門辦理的方式，走出去，接地氣，邀請代表和提案者與承辦部門一起辦理，深入基層調查研究，傾聽基層聲音，共同提出解決問題的措施和辦法，推動問題的解決和落實。如，《普遍開通官方微博，著力打造“陽光政府”》、《關于促進我省產業發展與資源環境協調的建議》、《大力發展中等職業教育，穩步推進工業強省和城鎮化帶動主戰略的實施》、《關于盡快建成“貴州省醫藥流通支付平臺”的建議》等一系列關乎經濟社會發展及民生問題的建議提案，凝聚著代表委員們的心血和智慧，通過切實轉變作風，與代表委員面對面溝通，一起研究探討，共同協商辦理，將建議提案由“答復型”向“落實型”轉變。

時代的要求，歷史的召喚，促使省政府建議提案工作不斷打破墨守成規的既定慣例，從建議提案辦理的內容和形式上尋求突破，進一步解放思想，用新的觀念、新的思維，分析研究解決新的問題；以新的行動、新的變化、新的起色轉變工作作風，提升工作能力，不斷以創新精神開創新的局面。進一步傾聽人大代表、政協委員的意見，凝聚他們的智慧和力量，最大限度地發揮他們的作用，為貴州經濟社會的發展獻智出力，發揚貴州精神，以發展自信、跨越自信、小康自信，努力實現2020年與全國同步進入小康的“中國夢”。