將“老賴”釘上“黑名單”

□ 本刊記者 雷怡安

將“老賴”釘上“黑名單”

□ 本刊記者 雷怡安

懲治“老賴”一直是一個令人頭痛的話題。據不完全統計，全國法院從2008年到2012年執結的被執行人有財產的案件中，70%以上的執行人存在逃避、規避甚至暴力抗拒執行的行為，而自動履行的不到30%。

這樣一組數字，讓“老賴”成為了法院“執行難”的毒瘤。如何摘掉這顆毒瘤？最高人民法院拿出了實際行動。

2013年7月19日，最高人民法院發布了《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》，全國法院將建立失信被執行人名單制度，加強信用懲戒，壓縮惡意逃債者的生存空間，維護當事人的合法權益。最高院新聞發言人孫軍工說：“建立健全懲戒制度，壓縮惡意逃債者的生存空間，成為人民法院執行工作的重中之重?！?/p>

誰是“老賴”

“老賴”在法律上的界定是民商領域中的一類債務人，其擁有償還到期債務的能力，但是基于某種原因拒不償還全部或部分債務。

在實際生活中，哪種人被稱為“老賴”呢？四川省高級人民法院執行局執行一庭李光旭庭長講述了這樣一個案例：楊某申請執行陳某勞務合同欠款糾紛一案，經攀枝花市仁和區人民法院主持調解,雙方當事人達成和解協議：由陳某支付楊某勞務費及交通費共計10370元。

由于陳某未履行生效調解書所確定的義務，楊某向攀枝花市仁和區人民法院申請強制執行。被執行人陳某是攀枝花市仁和區金江鎮農民，除了農忙時回家務農外，經常外出打工，家中沒有可供執行的財產，其人難找、財產難查。攀枝花市仁和區人民法院執行局決定依法將其列入失信被執行人名單，并在攀枝花日報、攀枝花晚報等報刊及地方電視臺上進行公開發布，曝光其不按時履行生效法律文書的賴賬行為，敦促其履行法律義務。

在這起案件中，陳某因沒有履行協議義務并且存在故意逃避欠賬資金的行為被法院列為了“老賴”。

個人賴賬會被列入“老賴”行列，企業賴賬更是會被列入“老賴”行列。2011年年底，樂山市中級人民法院向社會公布了56名賴賬人員名單，其中，18名老總被限制高消費，8家老總被納入人民銀行征信系統，限制其貸款融資。

其中，四川峨眉山鑫源溫泉開發有限責任公司等56名被執行人被公開曝光，張仲云、劉保洪等18名被執行人被限制高消費，四川省鑫來瑞科貿有限公司等8名被執行人被列入銀行征信“黑名單”?！皬倪@些案件來看，部分被執行人及相關主體道德水準低下、誠信意識缺失、法制觀念淡薄，極盡所能規避執行是造成案件‘執行難’的重要原因之一?！睒飞绞兄屑壢嗣穹ㄔ焊痹洪L劉劍說。

執行為何難

“失信成本太低是造成‘老賴’現象的原因”。省社科院胡光偉副教授對記者分析道，“我國整個誠信體制還沒有完全建立，這將會對今后的社會、經濟發展造成重重障礙。”

長期以來，“執行難”一直是困擾人民法院司法權威的“老大難”問題。而“執行難”其實也是失信成本太低的惡果?！袄腺嚒眰儧]有真正體會到失信帶給他們的后果，因此敢于挑戰社會誠信體制。

面對執行結果，“老賴”們有的一走了之，下落不明；有的隱匿、轉移、低價出售財產或者將財產過戶到親友名下，甚至以虛假訴訟、仲裁等方式轉移財產；有的公司停業、歇業，而股東另行注冊公司繼續經營原業務；有的甚至暴力抗拒執行。雖然辦法不同，但殊途同歸，他們大部分人對人民法院強制執行采取逃避或者消極態度。

出逃是“老賴”的慣用伎倆。2013年6月14日，因涉嫌非法吸收公眾存款，欠下高息借貸5000余萬元后出逃三個多月的犯罪嫌疑人葉某、陳某夫婦在四川廣安落網。

拖欠更是企業躲避處罰的常用手段。記者在省高級人民法院執行局采訪時了解到一起公司買賣合同糾紛案：經德陽市旌陽區法院主持調解，德陽某公司支付成都某公司貨款529020元。調解書生效后，德陽某公司未履行法律義務，成都這家公司向旌陽區法院申請強制執行。經調查發現該公司仍在正常經營，卻以經營不善暫無經濟償還能力等為由拖延執行，經采取多種強制執行措施仍未取得明顯成效，該案一度陷入困境。

通過對多起案例的分析，我們可以清晰地看到，“老賴”其實并不是一個社會群體，而是社會在轉型時期的一個社會現象。由于我國社會信用體系建設剛剛起步，對失信行為缺乏有效制約和懲戒，導致很多被執行人有履行能力卻肆意規避執行，嚴重損害當事人合法權益，損害法律尊嚴和法律權威，擾亂正常的社會經濟秩序，損害社會公平正義。

黑名單的威力

對“老賴”的“執行難”嚴重影響了司法公信力，擾亂了正常的經濟秩序，破壞了“誠信守約”的社會風尚。

2013年7月19日，最高人民法院發布的《關于公布失信被執行人名單信息的若干規定》似乎可以成為治理“老賴”的一劑良方。這劑良方也說明我國在構建誠信社會的道路上又邁出了重要一步。

在此次《規定》中，首先明確了6種“老賴”類型，分別是：以偽造證據、暴力、威脅等方法妨礙、抗拒執行的；以虛假訴訟、虛假仲裁或者以隱匿、轉移財產等方法規避執行的；違反財產報告制度的；違反限制高消費令的；被執行人無正當理由拒不履行執行和解協議的；其他有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務的。

司法解釋明確規定將失信被執行人納入名單的程序，包括提示、啟動、認定、生效四個環節。首先要在《執行通知書》中對被執行人作出納入風險提示，其次是依申請執行人申請或人民法院依職權啟動程序，最后由人民法院經審查作出納入決定，決定作出立即生效。

司法解釋明確記載和公布的失信被執行人名單信息應當包括作為被執行人的自然人的姓名、性別、年齡、身份證號碼等六方面內容。這一系列的動作將有力地約束“老賴”的活動軌跡。在上述德陽和成都兩家公司的合同糾紛中，由于德陽公司故意拖欠罰金，2013年4月，旌陽區法院將被執行人的相關信息錄入《全國法院執行信息網》，同時向工商、稅務等部門和銀行等金融機構進行了通報，使其在貸款融資、工商注冊等方面受到限制。迫于輿論和經營的雙重壓力，德陽這家公司主動找到旌陽區法院執行局請求處理該案，最終雙方當事人達成和解協議，當天德陽這家公司支付欠款250000元，目前該案已全部履行完畢。

失信就將受到嚴懲，“失信者黑名單”在法律和制度的層面上是遏制“老賴”行為最佳辦法。

但是也有人會有疑問，“失信者黑名單”是不是將跟隨失信者一輩子？《規定》明確了刪除失信被執行人名單信息的條件，即失信被執行人如果全部履行了生效法律文書確定的義務，或者與申請執行人達成執行和解協議并按約履行完畢，或者人民法院依法裁定終結執行的，人民法院應當將其有關信息從失信被執行人名單庫中刪除。信用懲戒的最終目的是“促執行、促誠信”。