“源頭防腐”,杜絕“暗箱操作”
——我省公共資源交易監管機制創新

□ 本刊記者 賀貴成

“源頭防腐”,杜絕“暗箱操作”
——我省公共資源交易監管機制創新

□ 本刊記者 賀貴成

2011年，儀隴縣復興鎮集中供水工程項目開標，23家企業參加投標。然而，在專家評審環節，竟有22家投標企業的標書被專家以各種理由認定為廢標，隨后中標企業被查出業績造假。項目重新開標后，有4家企業投標，但更詭異的是，4家企業投標報價依次相差1萬元，省、市、縣招標投標監督辦公室收到了舉報，最終相關人員被處理。

這僅僅是我省公共資源領域中懲治腐敗、預防腐敗，體現權力在整過運行過程中公正、透明、公開的一個縮影。

近年來，四川省不斷創新公共資源交易機制，用“制度+科技”構筑“預腐防線”，一方面建立統一規范的交易服務中心，依據交易流程設置“管理窗口”，打破過去以行業為中心的交易模式，杜絕“暗箱操作”；另一方面運用信息化手段開展網絡投標、異地評標等，強化交易過程監督，確保市場公平競爭。

割斷“腐敗利益鏈”

這是我省一起買標賣標，惡意操控評標專家的重大典型案例。

2010年9月，巴中市紀委、監察局針對反映招投標圍標、串標投訴舉報數量增多的情況，從中梳理排查了大量案件線索，經巴中市委常委會議同意，以市反腐敗領導小組名義協調成立了由市紀委牽頭，公安、檢察機關參與的“9·10”專案組。經3個多月的內查外調，查清了由部分招投標當事人與社會上所謂 “標串串”相互串通，圍標串標，買標賣標，惡意操控評標專家的重大典型案件。目前，已移送司法機關1 4人，其中批準逮捕1 2人，取保候審2人。涉及此案的原市政務中心招標管理科科長李勁松、市發改委政策法規科科長葉文德、市財政評審中心副主任陳卓、巴州區發改委主任謝樹嘗以涉嫌受賄罪被提起公訴，收繳違法違規款物共約1500余萬元，20余人主動到專案組說明問題，退繳違法違規款100余萬元。

記者在省監察廳采訪時了解到，公共資源交易是腐敗多發易發領域，2008年以來，我省各級紀檢監察機關共受理涉及公共資源交易方面的舉報投訴4188件，立案查處434件，給予紀律處分306人，涉及處級以上干部148人，推進改革公共資源交易機制迫在眉睫。

針對這一情況，我省展開了調查研究，走訪了10多個省市后發現，大多數地區在改革中建立了公共資源交易中心，但只是實現了物理空間的集中交易。表面上“管辦分離”，但實際上“分而不離”，并未真正打破行業主管的交易模式。

為避免行政干預，割斷“腐敗利益鏈”，同時解決公共資源交易市場分散、管辦不分等問題，按照“整合資源、盤活存量，精干高效、統一規范，公開便民、集中監管”的基本原則，2011年9月1日，四川省人民政府批準成立四川省公共資源交易服務中心。

截至今年6月，四川省公共資源交易中心共完成交易項目1621個，交易金額373.46億元，節約資金97.9億元，平均節資率達20.7%。

此前，我省各市（州）、縣已陸續建起公共資源交易中心，建立了“一委一辦一中心”，即招監委、招監辦和公共資源交易服務中心，并按照受理、組織、評審、監督等職能在交易中心設立“管理單元”。

目前，全省153個縣（市、區）已建成省市縣統一規范的公共資源交易中心，累計完成各類交易項目3.7萬余個，交易金額1.6萬億元；全省172個縣（市、區）形成“一委、一辦、一中心”的招投標監督管理工作新格局。

制度和科技是“防腐利器”

7月5日，我省某造價管理公司的楊先生走進四川省公共資源交易服務中心。作為中介機構代表，他將主持四川省某醫院中心大樓建設工程項目的開標環節。驗證完身份后，中心交易組織處給他發了一個工作牌。“待會兒抽專家也在這里嗎？”他問。工作人員的回答讓他頗感意外：“抽專家是另一個部門負責，而且抽專家與評標，也在不同的樓層。”這時，楊先生才想起，不久前預約開標時到中心確認，接待他的也是另外一個部門。這樣的模式，他還是第一次遇到。

楊先生所經歷的，是我省公共資源交易服務中心在全國首創的“流程管理”模式。“流程管理”創新思路的提出，旨在解決“管辦不分”難題，以“制度+科技”防止公共資源交易過程中的“暗箱操作”，體現出四川省委、省政府治理公共資源交易腐敗的決心。

“這一做法將過去各個交易平臺的部門‘一條龍服務’變成了‘多部門分管’，使違規操作的成本大了、風險高了、難度強了、機會更少了。”我省公共資源交易服務中心副主任劉謙祥說。

我省招標投標監督委員會相關負責人介紹說，工程建設項目招投標、土地礦權出讓、國有產權轉讓、政府采購等四大類及知識產權、特許經營權、林業權等正陸續納入中心交易，最終實現“應進必進”，實現行政配置資源向市場化配置資源的轉變。

我省在推進公共資源交易領域改革過程中，一系列破解“招投標亂象”的制度應運而生，加上電子招投標系統的推廣運用，鍛造出了一把由制度和科技構成的“防腐利器”。

電子化亦成了監督招投標、解決爭端的利器。省公共資源交易中心現場監督處處長劉志才說，有一次，投標人堅稱在9點以前投了標書，主持開標的中介稱已超時。最后，監督人員調出監控錄像，證明投標有效，避免了投標人遭受損失。

為避免專家隨意廢標，遂寧市制定了相關規定，在招標文件范本中，規定了22條廢標條款作為重大偏差進行固化處理。

我省已組織制定了公共資源交易中心交易流程管理、交易規則、交易監管等6個方面41項制度規范，重點解決圍標串標、層層轉包、違法分包以及中介機構、評標專家違規操作等公共資源交易過程中的突出問題。同時，對近年來出臺的不利于市場競爭或帶有部門利益傾向的50個文件予以廢除。

全省三級平臺將“一體運行”

江西建工機械施工有限責任公司經理陳志今年參加了遂寧市的一個項目招標，從投遞標書到評標，所有環節都是電子化操作。更讓他驚喜的是，一個項目參加競標的企業達到幾十家，而且像他這樣“沒有關系”的外地企業參與競標還可能中標。

客戶的感受是最有說服力的。進場交易的客戶們普遍認為，比起以前投標，這里忙而不亂，各種區域相互隔離，十分規范。

“我們只在開標的時候到中心來一趟，報名、投標等環節均可在網上搞定。而在以前，每次招投標至少要跑四五趟!”四川中宇建設工程有限公司董事長賴德儒說，通過電子自動報名系統的實施，將招投標方和項目負責人在報名階段的自由裁量權和人為操作空間降到最小。

“我公司第一次來眉山參加招投標活動，沒想到一下就中標了!”柳州市市政工程集團公司在眉山城區一市政工程項目中標后，經辦人員張亞連說，“招標流程很規范、結果很公正。我們對招標工作很滿意，避免了交易各方的干預!”

目前，我省正推進全省電子招投標系統建設。隨著網絡評標、異地遠程評標等模式，“屏蔽”關鍵交易信息等技術被運用，“流程管理”將進一步凸顯出“制度+科技”的力量。

2013年是我省公共資源交易服務中心三級平臺“一體運行”的攻關年。屆時統一的軟硬件，尤其是統一的電子招投標系統，將為三級中心信息共享、建立全省專家庫、遠程評標打通渠道，操作更陽光。

（責編：裴佩）