緬甸“民地武”問題對中緬關系的影響

■ 蘇曉暉／文

（作者系中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）

近年來，緬甸少數民族地方武裝（簡稱“民地武”）與中央政權之間的矛盾日益尖銳。克欽沖突引起國際社會對緬甸國內形勢的關注，擔心“民地武”問題自此走向失控。從根本看，沖突發生的原因是“民地武”與中央政府在地區經濟利益分配問題上的分歧和矛盾難以調解。這種情況對中緬關系，特別是雙邊經貿合作發展帶來沖擊。而近年來隨著緬“民主化”進程推進，西方對緬投入增加并有意借“民地武”問題挑撥中緬關系，使中緬關系面臨著更多不確定因素。

“民地武”問題的背景及現狀

緬甸是一個多民族國家，共有135個民族。各少數民族均有自己的語言，其中克欽、克倫、撣和孟等族有文字。歷史上英國殖民者實行“分而治之”政策，緬甸民族沖突長期不斷。在1947 年2 月的彬龍會議上，主體民族緬族與主要少數民族簽署《彬龍協議》，同意建立統一的緬甸聯邦，并賦予少數民族高度自治、相互平等的權利。然而，自1948 年緬甸獨立后，中央政府同各少數民族在對協議的解讀和少數民族自治權等問題上發生嚴重沖突，爆發了持續長達數十年的武裝沖突。

1988年，緬甸軍政府“國家恢復法律和秩序委員會”上臺。此后1989年到1996年間，軍政府同17個主要民族組織達成了停火協議。但這批停火協議只是雙方暫時妥協的產物，并未解決根本問題。

從目的來看，軍政府推動簽署停火協議主要是為了將邊遠地區納入中央政府管轄，并非推動真正的民族和解。……