加快推進新型城鎮化進程

□ 文/江澤林

新型城鎮化建設是黨的十八大作出的重要戰略部署，也是加快建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。我省加快推進新型城鎮化進程，對于全省實現“拐彎超車”，在更長時期保持經濟平穩較快發展具有重要戰略意義。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征，大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化新路徑。新型城鎮化建設是黨的十八大作出的重要戰略部署，也是加快建設富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的客觀要求。加快推進我省新型城鎮化進程，對于全省實現“拐彎超車”，在更長時期保持經濟平穩較快發展具有重要戰略意義。

（一）城鎮化是擴大內需的潛力所在，是建設“富裕陜西”的現實選擇。城鎮化是當前調整結構、擴大內需的重要引擎，是今后五年實現全省經濟平穩較快發展的現實選擇。城鎮化能有效促進人口在城鎮的集聚，發揮城市規模效益，實現資源優化配置，創造新的消費需求，促進二三產業發展。據測算，我省城鎮居民人均消費水平是農民的3.7倍，按照“十二五”規劃，全省城鎮化率到2015年將達到57%，平均每年增加2.3個百分點，每年有95萬農村人口轉移到城鎮，可增加消費約63億元，拉動GDP增長約200億元。由于城鎮人口的增加，帶動城鎮基礎設施及生產生活條件的投入，能有效拉動經濟增長。同時，城鎮化、工業化、信息化和農業現代化相互協調，良性互動，為全面建設“富裕陜西”注入持久動力。

（二）城鎮化是統籌城鄉發展，構建“和諧陜西”的重要途徑。通過城鎮化推動城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑、實現百姓富裕的關鍵所在。當前我省已步入工業反哺農業、城市支持農村的發展階段。加快推進城鎮化，可以創造新的就業領域和用工需求，推動產業升級，讓城鄉居民共享經濟社會發展的成果。據推算，城鎮化率每提高1個百分點，GDP增加0.15個百分點，就業提高0.33個百分點。按照規劃建設一體、公共服務均等、收入水平相當的原則，通過城鄉產業融合，使公共設施向農村延伸、現代文明向農村拓展，可實現城鄉居民共同富裕，為構建“和諧陜西”奠定堅實基礎。

（三）城鎮化是建設和諧生態，實現“美麗陜西”的有力保障。我省的避災移民搬遷、渭河、漢丹江綜合治理、退耕還林等工作，為減輕生態環境壓力，恢復區域生態系統提供了前提。隨著城鎮化進程的推進，大批農民轉移到城鎮就業，從事農業的勞動力數量明顯減少，最大限度地降低了人類活動對自然資源的依賴程度和過度消耗。通過在城鎮社區化的集中安置，形成新的村鎮，擴大原有城鎮規模，發揮城鎮的聚集效應，有效提升農民的生活水平和質量，體現了“以人為本”的發展理念，為建設“美麗陜西”提供了有力保障。

近年來，我省按照“建好西安、做美城市、做強縣城、做大集鎮、做好社區”的總體思路，以規劃為引領，以保障性住房建設、有條件農民進城落戶和避災移民搬遷為抓手，推動全省新型城鎮化加快發展。2012年全省城鎮化率提高到50.02%，以西咸一體化為核心的關中城市群、3個大城市、6個中等城市、34個小城市、837個建制鎮組成的金字塔型城鎮體系基本形成，輻射引領作用日益凸顯，翻開了我省城鎮化新的歷史篇章。隨著經濟社會持續快速發展，我省城鎮化進程步入關鍵時期，面臨著一些新的挑戰和問題，必須統籌謀劃，通過加快發展積極應對。

第一，以項目為載體推進城鎮化建設。一是大力推進基礎設施、公共服務等項目建設。加大以道路交通、污水垃圾處理設施為主的基礎設施項目和以學校、醫院等為重點的公共服務項目建設，拉大城市骨架，增強城鎮功能。二是把保障性住房項目作為推進城鎮化的重要手段，與棚戶區改造、新區建設、縣城建設、重點鎮建設、移民搬遷相結合，促進城鎮化加快發展。三是培育戰略性新興產業。以項目為抓手，加快培育航空航天、新材料、新能源、新一代信息技術等戰略性新興產業，促進城鎮化、工業化、信息化、農業現代化四化并舉，協同發展。

第二，要統籌城鄉一體化發展。一要完善政策。促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，引導城市資金、技術、人才、管理等要素向農村流動，建立城鄉統一的公共服務制度，培育城鄉統一的人力資源市場，引導農民有序外出就業或就近轉移就業。二要科學規劃。加強規劃的管控，引導市政基礎設施、公共服務設施、保障性住房等公共資源合理配置，實現城鄉公共服務均等化。抓好我省83個縣市城鄉一體建設規劃的落實，增強縣域發展的內生動力。三要抓好試點。加快43個重點縣城和31個重點鎮建設，力爭2015年重點示范鎮達到建設標準，為全省城鎮化作出示范。

第三，要積極推進戶籍制度改革。一是進一步完善落戶政策。要逐步剝離依附在戶籍管理上的各項管理職能，使戶口登記能真實反映居民的個人身份、家庭關系、常住地址及變動情況。二是加大力度對過時政策進行清理。對實際居住在城鎮，但暫不具備進城落戶條件或暫不愿遷轉戶口的農民和流動人口，實行居住證制度。三是完善人口信息平臺建設，為實現城鎮基本公共服務全覆蓋創造條件。推動各地以常住人口為依據，編制經濟社會發展規劃以及土地利用、基礎設施建設等規劃，統籌考慮常住人口在勞動就業、子女教育、公共衛生、住房租購、社會保障等方面需求，實現公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務。

領導點評：

4月19日，陜西省委中心組就推進新型城鎮化建設進行集體學習。省委書記趙正永在學習時指出，城鎮化是人口向城鎮遷移、農業經濟向非農經濟轉移、農村社會形態向城鎮形態轉型的過程。要把生態文明建設貫穿城鎮化的全過程，建設集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮。要加強社會管理，推進戶籍制度改革，完善服務保障體系，確保農業轉移人口搬得出、穩得住、能致富。

第四，要科學節約集約用地。城鎮化的健康推進有利于土地的節約集約利用。要嚴格保護耕地，并盡可能地利用城鎮化所節約的土地發展設施農業。要加強生態環境建設，保護濕地和水資源。提高建設用地的利用效率，促進城鎮化加快發展。

第五，要提升公共服務保障能力。要加快建立和完善社會保障體系，有效解決交通擁堵、停車困難、空氣污染、環境惡化等“城市病”問題，為城鄉居民提供良好的生活環境。要努力增加就業崗位，實現居民收入增長與經濟發展同步，勞動報酬增長與勞動生產率提高同步，切實提高居民實際生活水平和質量。要創新城鎮管理模式，綜合利用現代信息技術，整合各類管理資源，實施精細化管理。