營改增助縣域經濟轉型升級：訪陜西省靖邊縣國稅局長安寧

□ 文/本刊記者 李承明 劉 建

8月1日起，在全國范圍內開展交通運輸業和部分現代服務業營改增試點。國稅部門既是組織國家財政收入的主力軍，也是落實宏觀經濟調控政策的重要職能部門。此次“營改增”改革對縣域經濟發展會產生怎樣的影響——

陜西省靖邊縣國稅局局長安寧

陜西綏德縣人。1978年參加工作，自2000年起，先后任清澗縣、定邊縣、靖邊縣國稅局局長。任職期間，所在局曾榮獲：全國文明單位、巾幗示范崗；陜西省委、省政府標兵單位，文明單位，最佳單位，青年文明號；榆林市委黨建、綜合治理、老干部先進單位和文明單位、最佳單位；省、市國稅最佳單位，全省十佳辦稅服務廳及縣級各種表彰獎勵60余項。

個人曾獲得陜西省十大優秀公仆、陜西省優秀黨務工作者、榆林市勞動模范、優秀黨員等十二項榮譽。

近年來，靖邊縣國稅局以組織收入為核心，以管理和服務為中心，以精細管理為手段，以“政策落地、服務到位、社會滿意”為目標，結合靖邊縣征管實際，創新管理模式，強化稅源專業化管理，加強專業化人才隊伍建設和廉政文化建設，不斷提高科學化、精細化、專業化管理，不斷挖掘稅源管理的深度，以優質服務促進納稅遵從度和滿意度的提升，實現稅收管理水平的不斷提高，促進了組織收入的穩定增長，由2010年的36.66億元，到2011年的50.29億元，再到2012年的61.01億元。

自8月1日起，交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅(以下簡稱“營改增”)試點在全國范圍內推開。近日，記者采訪了陜西省靖邊縣國稅局局長安寧，以期讓讀者深入了解“營改增”稅制改革及其對縣域經濟發展的影響。

《西部大開發》：安局長，首先我們想了解“營改增”試點有什么重要意義？

安寧：所謂“營改增”，是指以前納稅人向地稅部門繳納的營業稅將改成在國稅部門繳納增值稅。而增值稅就是對于產品或者服務的增值部分納稅，這樣做會減少重復納稅的環節。

“營改增”是在我國步入加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的關鍵時期，中央從統攬全局的高度做出的一項重大戰略部署。這項改革的重要意義主要體現在以下幾個方面：一是優化了稅制。實施“營改增”，使增值稅的鏈條式抵扣機制在三次產業間得以貫通，營業稅重復征稅弊端從制度上得以消除。二是減輕了稅負。一般納稅人提供的應稅服務增加了可抵扣進項稅額，稅負也相應下降。三是擴大了內需。隨著改革試點后增值稅抵扣范圍拓寬，試點納稅人的市場需求和經營投入積極性明顯提高，對擴大內需形成了有力拉動。四是促進了分工。受益于“營改增”后重復征稅問題的緩解，一些企業陸續實施主輔分離的經營結構調整或成立專門的服務型企業，依托專業化的路徑促進主業做強、輔業做大。五是推動了創新。改革試點后，由于購買技術服務的進項稅額能夠抵扣，其他企業技術創新投入的規模逐步加大，帶來了技術服務企業營業收入有效增長，社會產品技術價值含量相應提升。

《西部大開發》：“營改增”后，納稅人的稅收負擔有什么變化？

陜西省依法行政檢查工作組在靖邊國稅局檢查驗收工作

安寧：企業的稅收負擔總體會下降。“營改增”是一項重大的結構性減稅政策。對照試點政策，“營改增”后，交通運輸業稅負略有下降；一般納稅人企業稅負會視企業各年度固定資產更新投入情況而出現上下浮動，有升有降。現代服務業方面，其小規模納稅人由于原來適用5%的營業稅率，“營改增”后適用3%的增值稅征收率，稅負直接下降幅度達40%。一般納稅人(有形動產租賃服務除外)由于執行營業稅率為5%，而“營改增”后增值稅率為6%，但允許抵扣進項稅額，稅負也會呈下降態勢。同時，試點納稅人原來享受的稅收優惠政策還可以延續，特定服務出口實行免稅制度或零稅率。所以，實施“營改增”后，交通運輸業大部分納稅人稅負保持穩中有降；而現代服務業納稅人的稅負則總體下降。

《西部大開發》：這項稅制改革對靖邊縣域經濟發展會有什么影響？

安寧：首先說明，試點實施方案明確提出，試點期間保持現行財政體制基本穩定，原歸屬試點地區的營業稅收入，改征增值稅后收入仍歸屬試點地區，稅款分別入庫。總體上，地方財力不會有很大影響。

從長遠看，“營改增”后，試點納稅人所購進的機器設備和辦公用品等的進項，以及下游企業購進試點一般納稅人的服務的進項，都可以抵扣，將有效打通連接二、三產業的增值稅抵扣鏈條，從制度上解決貨物與勞務稅制不統一和營業稅重復征稅對企