煤炭礦區總體規劃環境影響評價指標體系構建研究——以榆林市古城礦區為例

石緞花

（中煤國際工程集團北京華宇工程有限公司，北京 100120）

1 引言

根據《中華人民共和國環境影響評價影響法》、《規劃環境影響評價條例》等相關法律法規的要求，煤炭礦區開發必須開展環境影響評價，作為環保主管部門、煤炭礦區合理開發、加強環境管理的科學依據。而進行煤炭礦區環境影響識別、構建評價指標體系是煤炭礦區總體規劃環境影響評價的重要內容[1]。

本文以古城礦區總體規劃環評為例，通過分析礦區所在地的生態環境特點，對古城礦區開發進行環境影響識別，進而確定礦區開發的主要資源環境限制因子，從自然環境、社會環境和經濟環境三方面構建了古城礦區總體規劃環評的指標體系。

2 古城礦區的生態環境特點

礦區主要位于鄂爾多斯高原與陜北黃土高原的過渡地帶，為大陸性半干旱氣候，干燥、少雨、多風，地形破碎，生態環境脆弱，植被稀疏，土壤侵蝕嚴重。區域總的生態環境現狀如下。

（1）地貌類型為黃土地貌、河流地貌、覆沙黃土地貌，以黃土地貌為主，黃土地貌中黃土峁與土石谷坡占有較大比例。地處黃河中游的晉陜峽谷區的北部，溝谷發育，為樹枝狀水系，地形比較破碎。

（2）植被類型以矮半灌木為主，植被覆蓋度以中低覆蓋為主；該區純草本植被群落較為少見，多為灌木、半灌木與草本植被組成的混合結構，喬木林較少，分布面積較小。自然植被類型以典型草原及其伴生群落為主，沙生植被主要分布于評價區的西部和北部，面積較少。

（3）土壤類型中以黃綿土分布最廣，在農業生產上占有重要的地位。除黃綿土之外，尚有黑壚土、栗鈣土、草甸土、淤土和風沙土等5個主要土類，土壤生產力相對較低。土壤處于初育階段，層次分異不明顯。

（4）土壤侵蝕強烈，屬于強度－極強度土壤侵蝕類型區，具有流失面積大、強度大，時空分布集中的特點，侵蝕類型多樣，以水蝕為主，兼有風蝕和重力侵蝕。不同地點的土壤侵蝕強度隨著地形類型坡度，土壤質地、結構及有機質含量和植物覆蓋度的不同而有所差異。水土流失面積占土地總面積的89.3%。

（5）評價區土地利用類型多樣化，呈現明顯的農牧交錯區的土地利用的特點，林地和草地占的面積較大，約為總面積的76.45%，耕地面積約占總面積的12.55%。

古城礦區自然條件差，生態環境極其脆弱，溝谷密度大，崩塌滑坡重力侵蝕嚴重，植被覆蓋度低。近年來，隨著當地政府實施水土保持、封山禁牧、防沙、治沙等多項生態治理工程，生態脆弱狀況有一定的改善，但總體未改變本區生態環境脆弱的格局，抗外來沖擊能力較差。因此，礦區開發活動中必須重視植被保護、水資源保護、水土流失防治等工作，采用先進的采煤工藝，減輕采煤對地貌和地下水資源的影響，并提高沉陷土地治理率和影響土地植被恢復率，使礦區開發和生態保護協調一致。

3 礦區開發環境影響識別

古城礦區規劃環評屬于生態類規劃環評項目，具有生態影響和污染影響并存的雙重特征，其中以生態類影響為主。古城礦區屬于井工開采礦區，其對周邊環境的影響，主要由采煤沉陷導致的地表變形、地表水系和地下水流場改變、水土流失和土壤沙化、地表植被破壞等生態影響，以及煤炭開采產生的“三廢”排放對周邊環境的污染影響。另外，從廣義的環境角度來看，還包括因礦區煤炭開采所帶來的周邊地區社會經濟環境方面的影響。

3.1 礦區污染類影響因子識別

礦區開發造成的污染影響主要是指礦區開發建設對大氣環境、水環境、聲環境、固廢堆存產生的環境污染影響。

3.2 礦區生態類影響因子識別

礦區開發對生態環境的影響主要表現在對采煤沉陷地表植被的破壞，土壤侵蝕與水土流失，大規模抽采地下水對地下水流場和資源等3個方面的影響。

3.3 礦區社會經濟影響識別

古城礦區開發對社會經濟的影響，主要通過4個方面作用：一是礦區煤炭開采所導致的村莊搬遷，二是礦區煤炭開采所導致的土地利用結構變化，三是礦區煤炭開發所導致的居民飲用水源井的影響，四是礦區開發對當地社會和經濟的推動作用。

表1 古城礦區總體規劃環境影響識別表

3.4 礦區開發環境影響識別矩陣分析

綜合上面礦區開發污染類、生態類環境影響，以及社會經濟影響識別結果，運用矩陣法對礦區總體規劃主要開發活動對環境的影響識別結果見表1。

4 評價指標體系構建

通過前面礦區生態環境特點、環境影響因子識別，基于系統論理論，采用層次分析法，構建礦區規劃評價指標體系。

其中資源能源利用指標主要依據《清潔生產標準煤炭采選業》、《火電廠行業清潔生產評價指標體系（試行）》及《清潔生產標準 燃煤電廠》中的清潔生產評價指標體系。環境要素相關的評價指標則主要依據《“十二五”資源綜合利用指導意見》、《煤炭工業節能減排工作意見》及《榆林地區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》、《榆林市節能降耗十二五規劃》中的相關要求進行構建。具體見表2。

表2 古城礦區規劃環境影響評價指標

5 結語

古城礦區總體規劃環境影響評價指標體系在考慮礦區生態環境、資源綜合利用和社會經濟環境等基礎上，針對區域環境特點又增加了資源、環境承載力等指標，同時基于國家對污染物排放總量控制的要求，增加了主要污染物排放總量控制指標，使評價內容更加全面完善，但在礦區開發的過程中是否滿足宏觀管理的需要，還有待在礦區開發過程中進一步檢驗。

[1]苗立永.煤礦區總體開發規劃環境影響評價指標體系的探討[J].安全與環境工程，2008，15（1）：7～9.

[2]中煤國際工程集團北京華宇工程有限公司.陜北石炭二疊紀煤田古城礦區總體規劃環境影響報告書[R].北京：中煤國際工程集團北京華宇工程有限公司，2012.