龍山縣農機購置補貼工作的“新、細、實、嚴”

■ 龍山縣農機局 符家坤

龍山縣位于湘西北，地處湘鄂渝三省交界之地，面積3131km2，人口58萬，是典型的山區產糧縣。近年來，縣政府把實施農機購置補貼政策作為農機部門的一項重要職責，精心組織、陽光操作、嚴格監管，讓購機補貼政策真正惠及農民。特別是自2012年實施購機直補到卡新操作辦法以來，龍山縣農機部門按照“新、細、實、嚴”創造性地開展工作，全縣發放購機補貼資金1600多萬元，帶動農民投入5400余萬元，開創了山區農機化工期新局面。

1 立足“新”字創建機制

農機購置補貼政策實施近10年，補貼資金逐年增加，補貼機具的種類及品目相應增多，基層農機管理部門的管理水平和管理制度也必須適應新形勢的發展。

（1）創新管理制度。為確保農機購置補貼政策規范操作，陽光透明運行，龍山縣在原有管理制度的基礎上新出臺了《農機購置補貼工作定期督查制度》、《鄉鎮農機購置補貼信息上報制度》、《農機購置補貼工作聯系會議制度》等，使農機購置補貼工作制度化、科學化、規范化。

（2）創新協調機制。龍山特殊的地理位置，決定著購機補貼工作的艱巨性和復雜性。2012年農民到外省市購機補貼總額為450余萬元，縣內購機補貼總額為392.68萬元、只占總補貼額度的46.6%。為促進三省邊區農機化發展，增進交流和了解，龍山縣農機部門積極與相鄰省市的農機部門聯系，在龍山成功召開了一次湘鄂渝邊區農機化工作聯誼與協調會議。交流探討各地農機售價不同、補貼標準不一樣的現實問題，初步了解相互間的農機購置補貼等工作。在解決問題，相互支持上達成共識，對三省邊區農機化發展有著積極的意義。同時，縣政府相關部門之間加強協調，如農機、財政、監察及鄉鎮及時協調解決購機補貼工作中的難點問題。

（3）創新考評方法。2012年縣政府把購機補貼納入績效管理目標，2013年縣委縣政府把購機補貼任務納入常規性工作考核月目標任務，按照各鄉鎮的土地面積把購機補貼資金任務分配到個鄉鎮。對購機補貼工作實行“三掛鉤”管理辦法，即考核結果與評先評優掛鉤，與推薦提拔相掛鉤，與績效工資和工作經費相掛鉤。

2 立足“細”字嚴厲管理

農機購置補貼工作細小而繁雜，工作任務重、要求嚴、責任大，做好農機購置補貼工作，按照科學化、精細化管理的要求，不斷完善管理措施，確保購置補貼政策效應的發揮，讓農民真正受益。

（1）強化組織管理。縣成立了由常務副縣長任組長、分管副縣長任副組長的農機購置補貼工作領導小組，出臺了農機購置補貼相關文件，建立了領導聯系制度。農機購置補貼相關單位及鄉鎮街道成立了農機購置補貼實施工作組；縣農機局、縣糾風辦成立了農機購置補貼督查組。

（2）細化工作目標。根據工作目標明確細分工作人員的崗位職責，避免職責交叉。將全年的目標任務進行細化，制定了月任務完成計劃表。縣委縣政府出臺了農機購置補貼目標任務考核細則，購機補貼工作實現了縣、鄉、村三級齊抓共管的良好的局面，購機補貼政策的知曉率實現了鄉村全覆蓋，有效促進農民購機的積極性。

（3）強化作風建設。購機補貼工作是一項政策性極強的工作，具體實施的工作人員必須具備“忠誠可靠、服務人民、廉潔自律”的優秀品質。為繼續發揚傳統，避免風險，保證農機購置補貼資金安全，全縣以貫徹十八大精神、轉變干部作風為契機，深入開展轉變干部作風的教育活動。農機部門對干部的規定是以“更嚴的紀律、更誠的態度、更實的作風、更廉的要求”做好農機購置補貼工作。

3 立足“實”字真抓實干

為切實轉變干部工作作風，龍山縣農機部門真抓實干，做到政策宣傳實、教育培訓實、流程管理實、督查核查實。

（1）強化宣傳促政策家喻戶曉。一是利用媒體傳播。充分利用電視、網絡、手機、報紙進行宣傳，2012年在縣電視臺連續半年滾動播放農機購置補貼政策及實施操作辦法，各級電視新聞、報刊、網站發表或轉載龍山購機補貼信息50多條。二是橫幅、展板、固定宣傳牌等進行宣傳。今年在全縣主要的交通要道、主要出入路段、村口都設置了宣傳物，共懸掛橫幅200多條，制作固定宣傳牌100多塊、宣傳展板20塊，張貼標語1000多張。三是利用流動宣傳車、發放資料等進行宣傳。農機宣傳車帶著資料深入集鎮鄉村，沿途用喇叭播放購機補貼政策、農機安全法規等，使惠農政策深入千家萬戶。發放《湖南省農機購置補貼實施指南》《農機購置補貼政策法規》、操作流程圖、宣傳資料等6000余份。至今，農機干部踏遍全縣34個鄉鎮、462個村（居委會）的土家苗寨，沒有一個農機干部沒去過的村。

（2）搞好培訓準確錄入購補資料。為了搞好鄉鎮購機補貼管理系統操作培訓，縣農機部門采取集中培訓和個別輔導的方式對全縣34個鄉鎮農機操作員及5家經銷商進行了培訓。目前，全縣農機補貼操作員已熟練掌握管理系統操作方法，農機購機補貼工作正有序開展。

（3）抓過程管理嚴把“二關”。一是把好購機補貼確認關。購機補貼指標的確認是購機補貼最容易出問題的環節，要嚴格實施對購機經銷商的監管，堅決堵住弄虛作假的漏洞。嚴格公示制度，加強群眾的監督及積極發揮鄉鎮、村監督作用，提高過程管理的有效性。二是嚴把機具核實關。機具核實是購機補貼實施過程中的重要環節，對補貼額5000元以上機具須組織人員進行逐臺實地核實，確保補貼機具真實準確。

（4）實施累加補貼保證工作經費。為扶持龍山特色產業，培植農機種糧大戶，2012年縣財政安排購機補貼累補資金25萬元，有效地促進了農機經營集約化、規模化、產業化地發展。同時縣財政安排農機購置補貼專項工作經費按補貼資金總額的6%進行預算，配套專項工作經費23萬元，確保農機購置補貼工作的順利實施。

4 立足“嚴”字陽光操作

鑒于農機購置補貼政策實施在許多地方出現違規違紀現象，龍山縣在實施操作中引以為戒、防微杜漸，嚴肅工作紀律、嚴格操作流程，要求補貼機具真實、補貼金額準確，杜絕違規違紀甚至違法現象發生。

（1）嚴格操作程序。一是嚴格操作流程。在補貼實施操作中，龍山縣為保證農機購置補貼直補到卡工作不走樣，嚴格按照操作流程進行操作。做到公開、公平、公正、陽光透明。二是設立購機補貼咨詢服務和政務辦理服務窗口。為了解答農戶疑問，方便購機，簡化補貼程序，分別設立了縣、鄉兩級農機直補政策咨詢辦公室，及時為群眾答疑解惑。縣政府在農機局設立了農機購置補貼辦公室，確定專人、集中辦公、全程服務，方便群眾。三是嚴格執行購機補貼“八不準”、“五個嚴格執行”的要求。

（2）嚴加監管督查。一是加大操作流程及機具核查監督力度。有關部門及主管領導經常對購機補貼實施情況進行督察，督查組適時對補貼機具進行核查。每年先后10多次深入土家苗寨，走村入戶逐臺核查，補貼額在5000元以上的核查率為100%，補貼額在5000元以下的核查率不少于30%。二是加大購機補貼資金的結算力度。縣購機補貼領導小組對農戶補貼資金結算情況實施監督，保證在結算時限之內把資金撥付給購機農戶，減輕農民的經濟負擔；縣農機、縣財政、鄉鎮政府之間加強聯系、相互配合，提高了辦事效率，加快了結算速度，保證每月結算1次。三是加大農機市場監管力度。每年組織相關部門對農機經營企業的所有農機具進行質量大檢查不少于4次，不斷規范農機市場秩序；在新機具“三包”期間，積極督促制造廠及銷售部門履行“三包”承諾，做好“三包”服務。