中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀、問題及對策

圖門其其格，王悅歆

(1．內(nèi)蒙古大學(xué) 蒙古學(xué)學(xué)院周邊國家研究所，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021;2．內(nèi)蒙古大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010021)

蒙古國是中國重要的北方鄰國。自1990年以來，中蒙兩國在政治、經(jīng)濟(jì)與社會文化方面的關(guān)系步入正常發(fā)展的軌道，尤其是隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化的發(fā)展以及蒙古國礦產(chǎn)資源的開發(fā)，中蒙之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，但隨著雙方合作的深化，出現(xiàn)的問題不容小覷。雖然這些問題目前還沒有影響到中蒙關(guān)系的大局，但可以說已經(jīng)影響到了兩國的民間互信及友好關(guān)系。如果不加以重視解決問題，可能會對中蒙關(guān)系造成負(fù)面影響。

一、中蒙經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀

自1999年以來中蒙兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)入了快速發(fā)展時期。兩國經(jīng)濟(jì)形勢日趨穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)保持逐年增長，貿(mào)易環(huán)境不斷改善，為中蒙貿(mào)易的快速發(fā)展提供了良好的條件，中蒙貿(mào)易額在蒙古國對外貿(mào)易中的比重逐年增多。進(jìn)入21世紀(jì)以來，中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系持續(xù)升溫。尤其是隨著中蒙兩國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，兩國的經(jīng)貿(mào)合作進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。目前，中蒙合作進(jìn)入了戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的新階段，兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展連創(chuàng)新高，處在歷史最好的時期。當(dāng)前，中國與蒙古國企業(yè)間的合作廣泛，尤其在地質(zhì)礦產(chǎn)勘探開發(fā)、餐飲、貿(mào)易、房地產(chǎn)、建材、輕工業(yè)、畜產(chǎn)品加工等領(lǐng)域已經(jīng)打下了良好基礎(chǔ)。中蒙貿(mào)易額雖然在中國的對外貿(mào)易中的比重較少，但蒙古憑借其豐富的自然資源，成為中國的重要經(jīng)濟(jì)合作伙伴國。

2011年蒙古對外貿(mào)易額首次突破100億美元大關(guān)，達(dá)到了110億美元。2011年的中蒙進(jìn)出口總額為63．3億美元，占蒙古外貿(mào)總額的56%。其中，中國自蒙古進(jìn)口43．7億美元，占蒙古出口總值的91．3%;中國向蒙古出口19．6億美元，占蒙古進(jìn)口總值的30．1%。中國已連續(xù)13年成為蒙古第一大貿(mào)易伙伴國。蒙古出口中國主要商品中煤炭22．24億美元、銅礦石和精粉9．64億美元、鐵礦石和精粉4．37億美元、原油2．52億美元;蒙古進(jìn)口中國主要商品中鋼材建材1．19億美元、貨車2．72億美元①。

由上述圖表可以看出，2011年蒙古對外貿(mào)易增幅很大，但結(jié)構(gòu)進(jìn)一步失去平衡，對中國的貿(mào)易依賴進(jìn)一步加大。從進(jìn)出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)來看，向中國的出口額占蒙古出口總額的91．3%，達(dá)到了歷史新高，而且大多為礦產(chǎn)資源類產(chǎn)品。蒙古從中國的進(jìn)口額從過去的第二位躍升為第一位，達(dá)到了30．1%。

表1 2011年蒙古國產(chǎn)品出口國家(地區(qū))分布情況：

圖1 2011年蒙古國產(chǎn)品出口國家(地區(qū))分布情況

中國也是蒙古國的最大投資來源國，并且連續(xù)14年保持最大投資國的地位。

2011年，外國在蒙古的投資隨著蒙古礦業(yè)開發(fā)而得到增加，其中中國的投資企業(yè)累計達(dá)到4072家，投資額進(jìn)一步增加，其中占投資額第一位的是地質(zhì)勘察勘探開采及石油行業(yè)，為25．03億美元，占71．86%②。

表2 蒙古進(jìn)口產(chǎn)品國別分類(美元)

圖2 蒙古進(jìn)口產(chǎn)品國別分類(美元)

表3 在蒙中國投資：(投資額及企業(yè)數(shù)量)中國在蒙古國的直接投資—按行業(yè)$1'000 US 1000美元

資料來源：中華人民共和國在蒙投資企業(yè)總商會提供．

從以上數(shù)據(jù)可以看出，中國與蒙古國的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系越來越緊密，目前已成為蒙古的最大貿(mào)易伙伴國家，投資總額也達(dá)到了34．84億美元。雖然兩國的貿(mào)易及投資額都達(dá)到了歷史最好水平，但數(shù)字背后潛藏的問題與矛盾也比較突出。

二、中蒙經(jīng)貿(mào)合作中存在的問題

中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系發(fā)展迅速，也產(chǎn)生了一些亟待解決的問題，但中蒙雙方對存在的問題看法不盡相同。以往看到中國學(xué)者的論著主要是從中方的角度看待存在的問題，但蒙古學(xué)者也有他們自己的看法。為此，本人于2012年6月赴蒙古國進(jìn)行了為期一周的實地調(diào)研。通過與蒙古有關(guān)方面的專家學(xué)者、官員、企業(yè)家及民眾交談，總結(jié)他們關(guān)注和反映的問題主要集中在以下幾個方面。

1.對華貿(mào)易依存度過高，引起蒙古各界的擔(dān)憂

如上所述，2011年蒙古對華出口占其總額的91．3%，已連續(xù)13年居第1位，更是首次突破了90%的大關(guān)。從中國的進(jìn)口額一直以來占蒙古進(jìn)口總額的第二位，而2011年卻占到其總額的30．1%，趕超俄羅斯躍居第1位。對于蒙古對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的這樣一個態(tài)勢，所有受訪的蒙古官員及專家學(xué)者對此都憂心忡忡，認(rèn)為這樣的貿(mào)易結(jié)構(gòu)過于單一且不盡合理，過分依賴某一個國家的市場對于蒙古國的國家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性及安全性均造成了潛在的威脅。以額爾登特銅鉬礦為例，該礦為蒙古國目前開采最成熟的礦床，所產(chǎn)銅礦粉95%出口至中國。蒙古人擔(dān)心如果國際市場上銅的價格下跌或中國對銅的需求下降，蒙古的經(jīng)濟(jì)將受到巨大沖擊。

2.中國對蒙投資結(jié)構(gòu)不合理，礦產(chǎn)領(lǐng)域居多

在礦產(chǎn)開發(fā)領(lǐng)域，因蒙古國的礦產(chǎn)資源如銅礦、金礦、煤礦、鈾礦和石油等主要分布在與中國接壤的西部、南部和東部各省，這為中蒙兩國在資源勘探領(lǐng)域的合作提供了便利。中國在蒙古國投資地質(zhì)勘察勘探開采及石油行業(yè)企業(yè)有136家，占到中國對蒙古直接投資總額的70%以上。中國的對蒙投資過分集中在礦產(chǎn)領(lǐng)域，而大部分礦產(chǎn)品未進(jìn)行任何加工直接出口到中國。這樣的投資結(jié)構(gòu)引發(fā)蒙古民眾的普遍不滿，認(rèn)為中國只想得到廉價的礦產(chǎn)資源，而沒有顧及蒙古國的可持續(xù)發(fā)展。也有民眾認(rèn)為出口礦產(chǎn)資源給中國，看得見中國口岸及口岸經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，蒙古地方和民眾卻沒有得到實惠，基礎(chǔ)設(shè)施未得到改善，環(huán)境反而遭受嚴(yán)重破壞，地方政府和牧民付出了自然環(huán)境惡化所帶來的沉重的代價。

3.蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)被中國人所壟斷，引發(fā)民眾強(qiáng)烈不滿

目前，從蒙古國國內(nèi)的市場情況來看，蒙古的支柱產(chǎn)業(yè)之一的畜牧業(yè)產(chǎn)品中的畜皮收購被中國河北商人壟斷，畜毛收購則被內(nèi)蒙古巴彥淖爾商人壟斷。蒙方認(rèn)為由于出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，價格受到中方控制，不利于蒙古經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。

4.在蒙中資企業(yè)產(chǎn)生的問題

(1)不重視自然環(huán)境的保護(hù)所產(chǎn)生的問題

礦業(yè)開發(fā)對蒙古的經(jīng)濟(jì)確實起到了拉動作用，但對自然環(huán)境造成的破壞也相當(dāng)嚴(yán)重。在蒙古投資最大的國家是中國，中國的投資主要集中在礦業(yè)領(lǐng)域，而且蒙古國的礦產(chǎn)品大多出口至中國市場。所以，出現(xiàn)問題也自然與中國企業(yè)產(chǎn)生聯(lián)系。其中一個重要問題是在蒙古投資開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)的企業(yè)大多為中國的私營企業(yè)，其中部分企業(yè)把已經(jīng)在中國淘汰的落后工藝拿到蒙古，把在中國因?qū)Νh(huán)境污染嚴(yán)重被關(guān)停的項目拿到蒙古開發(fā)，而對自然環(huán)境不采取任何回填修復(fù)手段和治理措施，對蒙古的自然環(huán)境造成了很大危害。另一個問題是在礦業(yè)開發(fā)運(yùn)輸過程中，因蒙古的基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，需要大規(guī)模修建公路、鐵路等設(shè)施。修建公路、鐵路本身對自然環(huán)境有一定的破壞。近年來，隨著塔本陶勒蓋煤礦的部分開采，運(yùn)往中國邊境口岸的大型運(yùn)煤車激增，有些地方雖然有公路，但走公路每輛車只能拉60噸，為了多拉煤，獲取最大利益，運(yùn)往中國邊境口岸的大噸位貨車每次拉煤100—120噸，每天600輛，在草原上肆意開路，草場破壞非常嚴(yán)重。因沿途均為戈壁沙漠地帶，大貨車所到之處，塵土飛揚(yáng)，遮天蔽日，對人、畜、草的負(fù)面影響極大。以上的現(xiàn)象引起環(huán)保人士和當(dāng)?shù)啬撩竦膹?qiáng)烈反對，曾多次舉行抗議活動。

(2)企業(yè)文化差異引發(fā)的相關(guān)問題

在蒙一些中資企業(yè)不受歡迎的另一個原因是文化排斥所引起的。在蒙古國政府決定開發(fā)本國礦產(chǎn)資源，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，蒙古的官員和專業(yè)人士就曾經(jīng)對西方發(fā)達(dá)國家的礦山業(yè)進(jìn)行了全方位的考察，認(rèn)同西方國家將人視為最為寶貴的財富的理念，認(rèn)為工人應(yīng)該得到最起碼的生活上的滿足。而中國企業(yè)的文化則是先吃苦，后享受。工人一般是在比較艱苦的環(huán)境中工作和生活。這個問題在中國較為普遍，但在蒙古卻成了大問題。蒙古人認(rèn)為中國企業(yè)在蒙古開礦重視經(jīng)濟(jì)利益卻不尊重蒙古人的基本人權(quán)，沒有正確對待蒙古工人，排斥情緒嚴(yán)重。而西方國家在蒙古投資設(shè)立的礦山企業(yè)，不但員工的工作條件較好，且配有良好的吃、住、行配套設(shè)施，允許定期回家探親等。對比之下，中國的企業(yè)形象大打折扣。因此，企業(yè)文化的因素在中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系中的影響也不容忽視。

(3)中國在蒙古企業(yè)的稅收問題

中國在蒙古投資企業(yè)的私營企業(yè)利潤與稅收收入數(shù)據(jù)一直不是很透明的，據(jù)2011年蒙古統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，在蒙古納稅前100的大企業(yè)中，中國企業(yè)只占7個。利潤與稅收的不一致自然引起蒙古民眾的不滿。中國是蒙古第一大投資國，又是第一大貿(mào)易伙伴國，但在納稅方面卻與之地位不相稱，由此引起蒙古方面的質(zhì)疑和反感情緒。

5.中國勞務(wù)人員在蒙古遇到的問題

隨著蒙古經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的日益密切，對蒙古的勞務(wù)輸出增多。但在勞務(wù)輸出過程中出現(xiàn)的一些問題引起蒙古國內(nèi)民眾的不滿，也成為極端民主主義組織肇事的由頭。這些問題包括:

(1)在蒙古的中國勞務(wù)人員比例大，引發(fā)蒙古人的擔(dān)憂

《蒙古國國家安全構(gòu)想》(2010年)中指出，為保障蒙古的人口安全，在蒙古的外國公民不得多于蒙古總?cè)丝诘?%，一個國家的公民不得多于1%，而據(jù)說在蒙古從事礦業(yè)、建筑、餐飲及其他行業(yè)的中國公民大約有幾萬人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了于1%的界限，而且有一部分是非法從事勞務(wù)活動，這是令蒙古政府和民眾十分擔(dān)心的問題。

(2)在蒙古的中國工人違法現(xiàn)象時有發(fā)生

在蒙古的建筑工地工作的大部分是中國工人，而這些中國公民中的很多是通過旅游簽證來到蒙古的，違反了蒙古國法律，持過期護(hù)照在蒙古國打工。另一方面，這些工人文化素質(zhì)普遍不高，對蒙古的相關(guān)法律一無所知，更缺乏法律意識，所以因各種事端引起的打架斗毆等觸犯法律的事件時有發(fā)生，甚至發(fā)生過人命案件。

(3)在蒙古的中國工人嫖娼現(xiàn)象嚴(yán)重

在蒙古的中國工人清一色為青壯年男性，性需求旺盛，在蒙古招妓或以金錢利誘婦女發(fā)生性關(guān)系的情況較為普遍。這也是引發(fā)兩國民間各種事端和沖突的原因之一，也是蒙古極端民族主義組織宣傳惑眾的由頭。

三、中蒙經(jīng)貿(mào)合作受關(guān)注的問題

雖然因上述因素招致中國企業(yè)在蒙古發(fā)展屢屢受挫，但中國對蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作與投資熱情似乎一直沒有減退的跡象，對中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的問題也有不同的反映，受關(guān)注的問題主要集中在以下幾個方面:

(一)蒙古投資環(huán)境不夠穩(wěn)定，政策變化快，影響了外商投資

盡管近年來蒙古國政局較為穩(wěn)定，但是蒙古國在礦業(yè)開發(fā)過程中不斷調(diào)整礦業(yè)法律政策，提高礦業(yè)投資的門檻，使得中國及其他國家的投資者感到不安。上世紀(jì)90年代起，蒙古國政府為吸引外商投資，著手制定一系列優(yōu)惠政策，承諾為外商提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和公平穩(wěn)定的法律環(huán)境。2001年蒙古政府確定了引進(jìn)外資的重點(diǎn)行業(yè)目錄，包括農(nóng)牧業(yè)、開采行業(yè)、加工行業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)、建筑業(yè)等。2006年7月，蒙古國家大呼拉爾對1997年制定的《礦產(chǎn)法》進(jìn)行了修訂。新《礦產(chǎn)法》將“正在或可以進(jìn)行的生產(chǎn)足以影響國家安全、國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，或每年產(chǎn)量占國內(nèi)生產(chǎn)總值5%以上的礦”定義為戰(zhàn)略礦，將15個大型礦產(chǎn)列為國家控股的戰(zhàn)略礦點(diǎn)。加大了蒙古國家對礦產(chǎn)資源的控制力。2010年，蒙古再次對礦業(yè)法律政策進(jìn)行調(diào)整，4月底頒發(fā)了一項無限期停止頒發(fā)新的探礦權(quán)證并停止轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)證、采礦權(quán)證的總統(tǒng)令。理由是為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整體開發(fā)秩序，提高蒙古政府收益比例，增加政府對礦產(chǎn)開采的參與力度。2012年5月，由中國鋁業(yè)斥資10億美元對蒙古南戈壁公司的煤礦的收購事件引發(fā)蒙古政府又出臺一項新的法律措施《外國投資戰(zhàn)略性領(lǐng)域協(xié)調(diào)法》，該法將三個領(lǐng)域劃分為戰(zhàn)略性領(lǐng)域，其中包括礦山業(yè)、新聞通訊業(yè)和銀行金融業(yè)。如果國外的國有企業(yè)在該領(lǐng)域投資或收購其它企業(yè)的股份，無論占多少股份，均應(yīng)得到蒙古國政府的批準(zhǔn)。國外的私營企業(yè)投資或收購其它企業(yè)股份39—49%，須得到蒙古國政府批準(zhǔn)，49%以上須得到蒙古國議會批準(zhǔn)，還得繳納20%的稅。因此，大選之后進(jìn)行的塔本陶勒蓋煤礦國際招標(biāo)，中國“神華集團(tuán)”40%的股份難以保障。中國鋁業(yè)收購蒙古南戈壁公司的煤礦收購也已泡湯。對華經(jīng)貿(mào)合作中，今后可能仍會出現(xiàn)類似情況。

(二)蒙古交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，運(yùn)力嚴(yán)重不足，影響了雙方的經(jīng)貿(mào)合作

盡管蒙古國近幾年經(jīng)濟(jì)保持較快增長，但因長期投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生產(chǎn)技術(shù)條件落后，電力、交通、通訊、口岸基礎(chǔ)設(shè)施、礦產(chǎn)資源開發(fā)條件等都較差。根據(jù)蒙古國中期發(fā)展規(guī)劃，蒙古國將加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施10萬戶住宅項目、5000公里公路項目、2000公里鐵路項目的建設(shè)。但從目前的情況看，蒙古國絕大多數(shù)礦點(diǎn)無法通車、通電、通水，沒有通訊設(shè)施，因此，開發(fā)礦產(chǎn)資源受到極大制約。如通過轉(zhuǎn)運(yùn)或自行修建鐵路則會加大投資成本。盡管位于內(nèi)蒙古烏拉特中旗的甘其毛道口岸和東烏旗的珠恩嘎達(dá)布其口岸已經(jīng)修好鐵路，但在蒙古國還沒有在建的鐵路相銜接。這些問題在一定程度上限制了中蒙經(jīng)貿(mào)合作的效率。

(三)中國威脅論的負(fù)面影響

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令世界矚目。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP占世界的比重，從2005年的5%上升到2010年的9．5%③。中國超越日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。中國的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展以及中國在政治、軍事地位的提高引起了一些國家的不安，中國威脅論在鄰國蒙古也有一定的影響。因歷史淵源及現(xiàn)實問題的影響，盡管中蒙兩國關(guān)系日趨緊密，但在蒙古國內(nèi)一些人的反華、排華情緒依然存在，尤其對中國企業(yè)在蒙古開采礦產(chǎn)資源非常排斥。這種不友好情緒會影響中國企業(yè)在蒙古國的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(四)蒙古國內(nèi)各階層利益、矛盾沖突影響中蒙經(jīng)貿(mào)合作

隨著蒙古礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用，礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中出現(xiàn)的利益分配不公平、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不完善甚至缺失的情況，嚴(yán)重地?fù)p害了當(dāng)?shù)氐牡胤嚼妗Ａ硪环矫妫诿晒艊接谢^程中，很多國有資產(chǎn)都流入了部分政治家的手中，貧富差距拉大。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，少數(shù)人暴富，而廣大民眾卻沒有得到實惠，貧富差距更加嚴(yán)重。再就是在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中政府官員貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，民眾對此怨聲載道，將不滿轉(zhuǎn)移至在蒙古活動最頻繁的中國人，認(rèn)為蒙古部分政治家出賣蒙古國的利益給中國投資商，而蒙古民眾卻沒有得到益處。這也是中蒙經(jīng)貿(mào)合作中的障礙因素之一。

四、解決問題的對策建議

基于以上分析，可以看出中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系受多方因素影響，既有歷史問題的因素，也有現(xiàn)實問題的因素，同時也有利益訴求不同而產(chǎn)生的矛盾。中蒙兩國應(yīng)本著互惠、互利、互信的原則開展合作，及時調(diào)整對策。

2010年6月2日國務(wù)院總理溫家寶在“中蒙經(jīng)貿(mào)合作論壇”上發(fā)表了題為《深化互利合作，促進(jìn)共同發(fā)展》的致辭。為共同推動中蒙雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系指明了重點(diǎn)。即重點(diǎn)推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域投資合作;中國政府支持企業(yè)更多進(jìn)口蒙方農(nóng)牧產(chǎn)品，鼓勵企業(yè)把資金更多地投向就業(yè)多、能盡快改善當(dāng)?shù)鼐用裆畹捻椖浚敢庵鸩皆黾訉γ煞降慕?jīng)濟(jì)援助，加大對農(nóng)牧業(yè)、教育、衛(wèi)生、減貧等民生領(lǐng)域的支持;雙方應(yīng)抓好《中蒙經(jīng)貿(mào)合作中期發(fā)展綱要》的落實工作，并繼續(xù)加強(qiáng)戰(zhàn)略性問題的研究;進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)兩國在東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、上海合作組織、亞歐會議等多邊合作框架下的聯(lián)系。

要落實好這些建議，應(yīng)從以下幾方面做一些深入細(xì)致的工作。

1.為增進(jìn)相互信任做更多實際工作

近年來，中蒙之間的高層互訪不斷，有力的促進(jìn)了中蒙之間的政治互信和睦鄰友好關(guān)系。2011年，中國國務(wù)院總理溫家寶和到訪的蒙古國總理蘇赫巴特爾·巴特包勒德6月16日在北京簽署聯(lián)合聲明，宣布兩國關(guān)系從睦鄰伙伴關(guān)系提升為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。兩國的政治關(guān)系有力的推動了兩國的互信。但如何將戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的實質(zhì)應(yīng)用到雙方的實際工作中是兩國高層所面對的主要任務(wù)，也是促進(jìn)民間交流的實質(zhì)性工作，所以雙方政府應(yīng)高度重視交流與切磋，在加強(qiáng)高層互訪的同時促進(jìn)民間交流工作的開展，打好相互友好與信任的基礎(chǔ)。

2.積極開展文化交流活動，促進(jìn)相互了解和支持

中蒙兩國經(jīng)貿(mào)合作的順利開展，不僅在于兩國政府間的合作和溝通，也在于兩國文化的相互了解與溝通，加強(qiáng)官方和民間的文化交流合作至關(guān)重要。今后，中國應(yīng)該在文化層面上加大力度，多做與蒙古民眾情感交流的工作，而不是大張旗鼓的進(jìn)行形式化的宣傳活動。充分發(fā)揮“中國文化中心”的作用，這方面應(yīng)學(xué)習(xí)“日本文化中心”的經(jīng)驗，面向蒙古大眾開放，舉辦各種講座、學(xué)術(shù)活動，刊發(fā)各種介紹中國的刊物，介紹中國的大學(xué)，鼓勵蒙古人學(xué)習(xí)中文，了解中國文化，做到潤物細(xì)無聲。而不是把中國文化中心設(shè)在高檔寫字樓內(nèi)，脫離大眾，成為擺設(shè)。而蒙古國也應(yīng)加大對游牧文明的研究和宣傳力度，從正面對農(nóng)耕文化和游牧文化的不同之處進(jìn)行研究分析，而不是采取一味的排斥和貶低的做法，加大文化在中蒙兩國政治關(guān)系及經(jīng)貿(mào)聯(lián)系中的催化作用。

3.經(jīng)貿(mào)各領(lǐng)域的合作應(yīng)平衡、互利

目前，中蒙經(jīng)貿(mào)合作主要集中在能源、礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域合作相對滯后。蒙古國經(jīng)濟(jì)正在發(fā)展當(dāng)中，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Χ己艽螅缃ㄖ⑿螽a(chǎn)品加工、通訊、生活用品的生產(chǎn)、文化、教育、交通等產(chǎn)業(yè)，發(fā)展前景廣闊。在蒙古國《2007～2021年國家整體發(fā)展戰(zhàn)略》中明確要建設(shè)知識經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新型國家。所以，中國企業(yè)一是要研究蒙古國的產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大投資范圍，避免企業(yè)之間的惡性競爭。二是在合作取向上要注重互惠互利，加強(qiáng)多領(lǐng)域合作，促進(jìn)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級。在合作方式上，采取開發(fā)與深加工相結(jié)合，投資與貿(mào)易相結(jié)合，工程承包與生產(chǎn)合作相結(jié)合等多種合作方式，使中蒙經(jīng)貿(mào)關(guān)系有一個從量到質(zhì)的飛躍。

4.在經(jīng)貿(mào)合作中遵循國際規(guī)范

中國在蒙投資的一些企業(yè)往往愿意通過不正當(dāng)手段開展活動，對企業(yè)和中國人的形象造成了損害。建議中國企業(yè)應(yīng)規(guī)范企業(yè)行為，重視對蒙出口產(chǎn)品的質(zhì)量，提高售后服務(wù)水平;企業(yè)在蒙進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動時，應(yīng)選擇信譽(yù)良好，具有一定實力的合作伙伴;遵守蒙古的法律制度，依法報關(guān)納稅，尊重當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)與文化，規(guī)范自身的言行，文明經(jīng)商。礦山企業(yè)應(yīng)加大對環(huán)境的保護(hù)和修復(fù)力度，樹立企業(yè)的品牌形象，以利于長期、穩(wěn)固和擴(kuò)大產(chǎn)品市場份額。蒙古國方面也應(yīng)在中蒙經(jīng)貿(mào)合作中注重良好環(huán)境的創(chuàng)建和政策的連貫性，嚴(yán)格管理，杜絕貪腐行為。

5.經(jīng)貿(mào)合作從雙邊向多邊擴(kuò)展

為了國家的經(jīng)濟(jì)安全，避免過分依賴與某一國的經(jīng)濟(jì)合作，蒙古國近年來采取了多邊合作的經(jīng)濟(jì)政策。面對蒙古國的政策動向及第三國對蒙古國的利益訴求以及資源開采方面的競爭格局，中國應(yīng)積極協(xié)調(diào)與蒙、俄、美、日等雙邊與多邊伙伴關(guān)系，提高企業(yè)的競爭力，遏制和化解對我國不利的因素，努力掌握中蒙關(guān)系發(fā)展的主導(dǎo)權(quán)。同時，蒙古國也應(yīng)在公平公正的基礎(chǔ)上協(xié)調(diào)與多邊的合作。

6.注重蒙古國生態(tài)環(huán)境保護(hù)

蒙古國作為亞洲中部的一個內(nèi)陸國家，其生態(tài)環(huán)境相對脆弱。近年來，由于全球氣候變暖、土地荒漠化等自然因素和超載放牧、無序開發(fā)、無節(jié)制利用水資源和野生動植物資源等人為因素的影響，蒙古的生態(tài)環(huán)境遭到一定的破壞。為此，蒙古國政府加大了對環(huán)境的保護(hù)力度，頒布修訂了《礦產(chǎn)法》、《礦產(chǎn)資源特別法》等法律，實施了“綠色長城”項目，出臺了“經(jīng)濟(jì)向綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型”等發(fā)展方針政策。作為與蒙古國山水相連的鄰國，我們在雙方的經(jīng)貿(mào)合作中應(yīng)注重對蒙古國的生態(tài)保護(hù)，尤其在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中更應(yīng)遵守蒙古國的相關(guān)法律法規(guī)，在環(huán)境保護(hù)方面積極合作。蒙古國也應(yīng)很好的借鑒中國的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極有效地落實保護(hù)生態(tài)環(huán)境的法律和政策。

7.加強(qiáng)對雙方經(jīng)貿(mào)政策的分析和研究

蒙古國初步形成了比較健全的法律體系，但隨形勢的變化和執(zhí)政者的變動，法律修訂較頻繁，穩(wěn)定性差。中國的研究機(jī)構(gòu)及企業(yè)應(yīng)通過多種途徑加強(qiáng)對蒙古涉外經(jīng)貿(mào)政策和投資、貿(mào)易市場的分析和研究。到蒙古投資時，充分考慮法律環(huán)境的復(fù)雜性和不穩(wěn)定性，就蒙古的整體投資環(huán)境和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)進(jìn)行深入調(diào)研和評估，并密切關(guān)注當(dāng)?shù)胤勺儎拥那闆r，及時調(diào)整決策和部署。另一方面，蒙古也應(yīng)加強(qiáng)對中國的研究，及時了解中國的相關(guān)政策法規(guī)，為雙方的經(jīng)貿(mào)合作可持續(xù)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

［注 釋］

① 數(shù)據(jù)由中華人民共和國在蒙投資企業(yè)總商會提供．

② 同上．

③ 三連跳!中國去年GDP占世界9．5%．華僑網(wǎng) 數(shù)字報，2012－3－25:B01．

［1］ 蒙古國統(tǒng)計局．蒙古國統(tǒng)計年鑒［M］．烏蘭巴托，2012．

［2］ 許海清．基于利益共享的中蒙經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系研究［J］．東北亞論壇，2011，(5)．

［3］ 芳芳，圖門其其格．中國對蒙古國直接投資的現(xiàn)狀及影響分析［J］．內(nèi)蒙古財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2009，(4)．

［4］ 德·哈音夏爾瓦．蒙古國經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景及與東北亞各國的經(jīng)濟(jì)合作［A］．中國共產(chǎn)黨與蒙古人民黨理論研討會［C］．呼和浩特，2011．

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［7］ 溫家寶訪蒙古國促中蒙睦鄰互信伙伴關(guān)系再上新臺階［EB/OL］．http://www．chinanews．com/gn/news/2010/06－07/2328540．shtml，2010－06－07．

［8］ 蒙古消息報(中文版)．2011－2012年相關(guān)文章．

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