戰略性新興產業發展的重中之重①——美國的新能源產業政策對中國的啟示

廣東外語外貿大學國際經貿學院 賈未軍

1 文獻回顧

關于戰略性新興產業的概念，是近兩年才提出來的為大家熟知的一個產業概念。溫家寶總理提出：“戰略性新興產業是新興科技和新興產業的深度融合”。李文增(2010)認為，戰略性新興產業是指在國民經濟中具有戰略地位，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響的，必須具有成為一個國家或地區未來經濟發展支柱產業可能性的行業。劇錦文(2011)認為，戰略性新興產業是一個國家或地區因新興科技與產業的深度融合而催生的一批產業，盡管尚未形成市場規模，但掌握了核心關鍵技術，是具有廣闊市場前景和科技進步引導能力的產業；它關系到國民經濟長遠發展和產業結構轉型升級，代表著未來經濟和技術的發展方向，對經濟社會發展和國家安全具有重大和長遠影響，是政府產業政策重點扶持的產業。選擇戰略性新興產業的科學依據最重要的有三條：一是產品要有穩定并有發展前景的市場需求；二是要有良好的經濟技術效益；三是要能帶動一批產業的興起。為此，本文認為，戰略性新興產業不同于已經為世界大部分國家所采用的三次產業的分類方法，它是按照產業的分類中的關聯式分類法中的用途關聯分離法，將其分為主導產業，先導產業，支柱產業、重點產業，先行產業，在此基礎上形成，并且要有戰略性，是新興科技高度融入其產業發展，對經濟發展具有長遠的推動作用，對國民經濟的發展有良好的示范作用，并且在其發展中能形成人與自然和諧發展良好局面的產業模式。

對于美國新能源政策的研究，學術界也進行了大量的研究。王斌、駱祖春(2011)認為，美國特別期待以新能源革命作為整個工業體系革新轉換的標志性驅動力，發動一場新的經濟、技術、環境和社會的總體革命。沈坤榮、楊士年(2011)認為奧巴馬政府首選新能源產業，主張依靠科學技術開辟能源產業發展的新路徑，其“能源新政”要通過大力發展清潔能源和低碳技術，一方面是確保美國的能源安全，實現美國“能源獨立”；另一方面是通過發展新能源產業實現美國產業結構的戰略轉型，為長期的經濟增長和繁榮打下堅實基礎。段培君(2010)認為能源經濟是繼信息技術產業、生物技術產業以來美國引領經濟發展的又一次重大技術革命。高建、董秀成等分析了奧巴馬能源新政的背景，得出能源新政核心是能源安全和環境保護，并進一步刺激經濟的發展；錢龍、廉同輝通過對奧巴馬政府的政府經濟政策分析，詳細總結了奧巴馬政府新能源政策的內容和特點，并從中歸納美國的戰略意圖，同時結合中國現存新能源發展問題和美國新能源政策做法，提出我國發展新能源產業的措施，努力使新能源戰略性新興產業成為我國21世紀最具潛力和活力的產業之一。

上述大量的文獻對新能源產業在美國經濟中的地位、政府如何發展新能源政策提出了不少建議。但是，現有文獻中一個不可忽視的問題是，新能源產業如何定義，美國在國際金融危機后發展的“新能源產業”與中國的“新能源產業”有何不同。上述學者沒有給出一個明確定義，本文將在已有的文獻基礎上，對“新能源產業”進行明確的定義，找出其中的共同點和不同點，并在此基礎上，對美國為發展新能源產業所采取的措施進行研究，并得出中國在發展新能源產業的政策建議。

2 新能源產業概念及特點

首先，對于新能源的定義，金樂琴(2010)認為新能源是與常規能源相對應的概念。新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生資源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、地熱能、波浪能、潮汐能以及海洋表層與深層之間的熱循環形成的能量等。而已經廣泛利用的石油、天然氣、煤炭、水能、核電等能源被稱為常規能源。而我國常把核能和水能這些可再生能源與新能源放在一起，統稱為新能源與可再生能源。文杰(2011)認為，相對于煤炭、石油、天然氣等傳統能源，新能源一般是指在新技術基礎上加以開發利用的可再生性能源和新型能源，包括太陽能、生物質能、水能、風能、核能、地熱能、潮汐能等等；2011美國總統經濟報告認為，新能源產業是能夠拉動包括本國就業在內的對經濟發展具有很強的促進作用、對國家環境、氣候、戰略安全等能起到關鍵作用的一個戰略性新興支柱產業。

由此，本文所指的新能源產業是一個廣義概念，是指研發集中性產業(R&D-intensive industries)，它包含多方面內容，不僅僅局限于風能、太陽能、地熱能和生物質燃料等新型可再生能源，還包括如混合動力汽車、電動汽車在內的能夠促進經濟發展、能夠帶動相關產業發展的新能源產業，需要大量研發費用，能夠大幅提高本國就業、促進本國出口的戰略性產業。

新能源作為一個產業所具有的獨特特點有：第一，產業的高度關聯性。新能源產業作為一個先導產業，可以帶動大批就業以及經濟的進一步跨越式增長；新能源產業的崛起將引起電力、建筑、汽車、新材料、通訊等多個產業的重大變革，并催生和帶動一系列相關產業的發展。第二，巨大的市場需求。新能源產業無論在電力，還是在建筑上，都有巨大的市場需求。以石油、天然氣、煤等常規能源在美國經濟發展的過程中占了80%,然而由于技術的限制，以風能、水力發電、地熱、生物技能、太陽能等新能源的發展卻只占了不到三分之一。因此，對新能源的市場需求空間很大。第三，新能源產業處于產業開發的幼稚期，需要政府在各方面政策支持。第四，新能源產業具有綠色化，具備明顯的正向外部性的特征。作為有利于國家經濟社會可持續發展的新型能源，它對于提高能源對國民經濟保障程度、保護生態和環境清潔具有重要意義，所以在一定程度上我們可以將新能源產業視作一個具有一定公益性特征的產業。而且，像20世紀90年代的信息經濟一樣，如果某個國家在技術方面實現了重大的突破，如新能源汽車實現對石油的替代，這項技術將以一種正的外部性，對全球的環境保護起到革命性的作用；另一方面，新能源目前發展階段是一個“朝陽產業”，但同時又是一個“幼稚產業”，具有開發時間長、科技含量高、投資風險大、能量密度低、資源分散的產業特征，不能通過完全市場競爭的方式使其很快發展壯大起來，而需通過政府干預，建立起一個包括公共財政在內的政策支持體系，才能保證其健康發展。

3 美國發展新能源產業的相關政策

(1)政府運用積極的財政政策，加大對新能源的投資力度。為了支持新能源的開發利用，美國政府采取了一系列行之有效的政策措施。1978年的《能源稅收法》規定購買太陽能發電和風力發電設備的房屋主人，所付金額中起始的2000美元的30%和其后8000美元的20%，可從當年繳納的所得稅中抵扣。美國2011總統經濟報告《恢復與再投資法》中明確規定，為了改變2009年以來經濟危機對美國經濟造成的嚴重影響，投資8000億美元來種進經濟復蘇。下表是奧巴馬政府為促進其本國新能源產業的發展所采取的一系列的詳細的措施。通過對像智能電網、低碳技術等新能源產業的一系列扶持，使得美國在新世紀的產業競爭中再一次占據戰略上的制高點。

表1 恢復與再投資法中清潔能源投資

(2)加大創新力度，創造以新能源為核心的帶動就業和相關產業發展的產業模式，加大對中小企業在發展新能源產業中的支持力度。為了促進中小企業在新能源產業發展中加大其研發力度，美國提供了先進研究工程能源機構(ARPA-E)，來促進對創新的研究，吸引私人投資額外的支持，突破美國使用新能源的各種瓶頸限制。加大對新能源汽車的投資力度，對美國的三大汽車廠商實行直接補貼或提供包括貸款在內的一攬子計劃，實現新能源對常規能源的強制替代。為此，美國制定了“先進科技汽車制造貸款計劃”(ATVM)，向世界三大汽車廠商提供240億美元的貸款，促進其對新能源汽車的研發計劃。

4 借鑒美國經驗，發展中國新能源產業

4.1 把新能源產業的變革作為產業革命和技術革命調整的重中之重

中國在2009年提出了七大戰略性新興產業，明確提出要大力發展以節能環保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、高端裝備制造、新能源汽車等行業作為國家今后發展的重點產業。其中把新能源汽車產業單獨作為一大戰略性新興產業，說明國家對發展包括新能源汽車在內的新能源產業的高度重視。

4.2 政府應加大中小企業的支持力度，發揮中小企業在新能源產業中的作用

研究結果顯示，產業的發展前景及預期利潤會對企業的進入形成較強的吸引力。但同時，中小企業因其獨特的特點在發展戰略性新興產業中也有其獨特的作用。要積極推動經濟產業轉型，發揮自身優勢，切實推動由依靠勞動密集型的經濟增長方式轉變為以新能源產業為戰略性主導產業的能夠帶動大批就業的經濟增長方式。要成立獨立的新能源政府管理機構，制定出系統的、科學的可持續的發展計劃。

[1] 劇錦文.戰略性新興產業的發展“變量”政府與市場分工[J].改革,2011(3).

[2] 王斌,駱祖春.美國發展戰略性新興產業的最新舉措、特點及啟示[J].現代經濟探討,2011(6).

[3] 王多云,張秀英.新能源發展中的財政政策探析[J].財會研究,2010(14).

[4] 郭曉丹,宋維佳.戰略性新興產業的進入時機選擇：領軍還是跟進[J].中國工業經濟,2011(5).