流通費用“瘦身”

顏菊陽/文

流通業支持政策于去年歲末千呼萬喚始出來，流通頑癥或將在今年得到逐步解決。

2012年12月26日，國務院常務會議研究確定降低流通費用10項政策措施(簡稱“國十條”)。這些措施包括降低農產品生產流通用水用電價格、規范和降低農產品市場收費、清理整頓大型零售企業向供應商違規收費、降低偏高的車輛通行費收費標準等。

此次國務院常務會議研究確定的10項措施從降低經營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規范執法行為、加大用地支持力度等方面多管齊下，打出了“組合拳”。

業內專家認為，“國十條”正是國務院專門針對支持政策中的“降費減稅”問題出臺的更細化的實施措施。2013年將是貫徹落實《國內貿易發展“十二五”規劃》和《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》的關鍵之年。

為農產品流通“減負”

為流通業“降費減稅”是去年歲末召開的國務院常務會議的主基調。

不過，通覽“國十條”顯見，十條措施中就有五條是明確限定單為農產品流通“減負”而出。有關農產品生產流通的五項“減負降稅”政策包括：農產品生產流通用水用電價格降低;農產品市場收費規范和降低；鮮活農產品公路運輸收費降低；蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品；優先保障農產品市場用地及2013年起三年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

雖只是針對農產品流通市場而言，但業內人士認為，“國十條”值得肯定的在于為上述政策措施確立了相對“39號文”而言更細化、可操作、指向明確的內容。

以措施一降低農產品生產流通用水用電價格為例，此次“國十條”對農產品生產流通用水用電與農業同價政策，就明確了政策僅包括“規模化生豬、蔬菜等農產品生產領域”，農產品批發市場、農貿市場的用電、用氣、用熱實施“與工業同價”，用水則執行工商業用水價格的較低標準或非居民用水價格；農產品冷鏈物流的冷庫用電則是“與工業同價”， 并沒有搞“一刀切”，而是針對農產品流通領域出臺了各有不同的支持政策。這一舉措就有望減輕后期的執行壓力，讓政策真正落地。

此外，在為農產品流通“減負”方面，政策支持力度和范圍都有了延伸和加大。

例如，第七項措施指出，要開展農產品增值稅進項稅額核定扣除試點，將免征蔬菜流通環節增值稅政策擴大到部分鮮活肉蛋產品。自2013年起三年內免征農產品批發市場、農貿市場城鎮土地使用稅和房產稅。

按商務部宏觀調控專家、北京工商大學教授洪濤的預測，城鎮土地使用稅和房產稅兩項稅費的減免就可使一個普通市場每年減負約200萬元。

“減稅”外還有“降費”。“國十條”對于規范和降低農產品市場的收費也明確了，政府投資建設或控股的市場按“保本微利”原則“從低核定”收費標準，并全面實施收費公示制度。農產品批發市場、農貿市場也將開設專門區域，供郊區農戶免費進場銷售自產鮮活農產品。

此外，針對鮮活農產品運輸綠色通道政策的落實，“國十條”再次提到了要嚴格執行，并明確要“深入推進收費公路專項清理，降低偏高的車輛通行費收費標準；抓緊修訂《收費公路管理條例》，完善通行費形成機制；制定收費公路信息公開辦法；逐步取消西部地區政府還貸二級公路收費。”這一政策正是對準了近年來農產品流通成本居高不下的“頑癥”所在。

流通不暢，尤其是各種公路亂收費等成為流通成本的“大頭”。

“雖然‘國十條’也沒有就‘收費公路專項清理’及‘降低車輛通行費收費’等明確具體的時間表，但國務院常務會議層面的再次重申無疑表明了政府高層對于降低農產品流通成本的決心。”業內人士較為樂觀期待后效。

更多領域期待納入支持范圍

但是，相比起針對農產品生產流通領域從降低經營成本、清理整頓收費、減輕稅收負擔、規范執法行為、加大用地支持力度等方面的多管齊下、打出組合政策拳的“重視”，更多大眾性商品、服務經營網點及領域卻難以享受到此次政策的“雨露”。

諸多流通企業就在網上評論稱，“國十條”政策一半偏愛“米袋子”、“菜籃子”，且含金量十足，卻讓其他大眾性商品、服務經營者期待更多的政策支持。

一些商業專家也表示：“國務院固然應該重視米袋子、菜籃子等關系民生的農產品流通領域，但農產品流通困局只是中國流通業成本負擔高企的縮影，一系列流通矛盾在整個流通領域都已越發突出，亟待全盤、系統性重視和解決。”

早前中國物流與采購聯合會和國家統計局一起研究的通報已證明，2011年和2010年國內物流成本占GDP(國內生產總值)近18%，而大部分發達國家的這一比例為8%至10%。

而相對于流通業呼吁多年的“降費減稅”目前僅利好農產品流通領域，此前中國商業聯合會也向國務院反映，整個流通行業都存在總體稅負偏重、不合理收費負擔重的問題，限制了流通業的規模化發展，不利于擴大消費。

按稅收取自于生產經營中的增加值原則測算，我國流通業增加值占GDP的比重多年來都在10%以下，2010年也僅達到10.6%，然而流通業稅收占國家總稅收18%以上，稅負在25%以上，顯然稅制設計不夠合理，有違“按能征稅”原則。國家稅務總局稅科所也承認，“稅負最重的仍是商業。”

但“國十條”僅對鮮活農產品增殖稅及農貿市場、農產品批發市場城鎮土地使用稅及房產稅予以減免。對此，樂友COO龔定宇就在微博上表示，與其對某些農產品免征增值稅，不如所有產品都降。

專家也表示，政策應對經營大眾化商品和服務的流通網點，以及納入規劃的物流項目，在土地使用上都予以優先考慮，予以保障；在土地出讓金和城鎮土地使用稅上執行與工業平等的政策，而非僅僅減免農產品一個商品種類。

同樣，對于商業界反映和呼吁多年的“工商業同水同電”的老大難問題，“國十條”對于農貿市場、批發市場等農產品生產流通領域用水用電有了時間和額度的明確，但對于商業的用水用電卻只提了一句“盡快實現工商業電費同價”。

“‘盡快實現’的提法早已經說了很多年，執行困難就在于既得利益者很難讓步，不規定出具體的時間和如何執行就等于是空話。”業內人士在微博上直言，“國十條”對關鍵性的不合理流通收費的說辭仍過于籠統，恐沒有實際落實效果。而商業界呼吁許久的降低流通業水價問題更是未曾提及。

實際上，最早從2002年開始一直到2009年，國務院辦公廳針對“工商業用電用水價格不平等”出臺過三個文件，國家發改委也出臺過一個文件，都要求各地執行工商用電“同網同價”政策，對商業用水政策也提出了工商同價的改革要求。但是截至目前，這些政策都沒有得到落實。

業內專家表示，除了農產品流通領域稅負偏重外，實際上我國批發企業稅負也過重，服務業則因為稅制存在設計弊端，存在商貿物流重復納稅、餐飲業稅率過重等問題，政策減稅應將大眾化生活服務業，如大眾化餐飲、早餐工程、住宿、理發、洗染、修理等營業稅率調減納入支持范圍。

期待實質性效果

實際上，中國商業聯合會早在2011年初就調研指出，近年來對流通業的收費不僅名目繁多、不夠規范，而且主要是一些壟斷性收費費率偏高，一些收費帶有明顯的價格歧視色彩。但“國十條”對商業行業內反映最為強烈、對流通費用和經營成本影響最大的主要問題卻只是原則性提及，恐怕仍未有實質性效果。

即使是農產品流通領域的重拳政策，業內人士目前也是保持謹慎樂觀態度，該人士表示：“國十條政策目前都是意向性政策，具體執行涉及多個行政管理系統，具體很難預測能給企業帶來哪些實質性利好。”

比如“對于農副產品免收過路費”的政策，業內人士指出，政策的確是好的政策，但是能否把“什么車型裝多少是免收”標準化，能否把標準全國落地，避免各地城市標準不一，反而造成收費站各種名目的亂罰款。

中國物流協會副會長王之泰也直言，除了農產品流通之外的各降費減稅政策都是喊了多少年的“老生常談”的提法，一直難以執行。物流企業就依然在高成本和低毛利間掙扎，期望有細化的普惠性的利好。

而類似于“工商業電費同價”的原則性提法，在“國十條”中卻很普遍。比如針對流通成本中最沉重的交通執法亂收費等不合理加重流通企業負擔的行為，“國十條”只指出“規范交通運輸領域執法行為，為物流配送車輛提供通行便利。”政策描述抽象。

業內人士指出，降低流通成本關鍵在于降低物流運輸費用，而各項不合理運輸收費的“大頭”集中在高速收費和亂罰款，主要矛盾其實仍在交通部門，但“國十條”對此卻仍只有原則性表述。

即使是上述針對農產品生產流通領域的“公路運輸治理”也依然是沒有拿出具體實行公路亂收費清理整頓的時間表，收費公路信息公開辦法的制定，以及取消西部地區政府還貸二級公路收費也都是“逐步”和“盡快”這樣的籠統表述。

在商業界看來，流通企業背負的公路物流收費和罰款負擔之重早就該成為被破除的“大山”。公開數據顯示，2011年交通運輸部公布的年度公路收費總額高達2800多億元，而同年央視披露每年公路罰款收入高達4000多億元，兩項合計近7000億元。中國物流與采購聯合會的統計數據也顯示，跑長途的物流企業交納的路橋費已占運營成本的20%至30%。

中國商業經濟學會主任劉海飛曾建議，整頓清理收費公路和各類不規范、不合理的公路罰款，可通過政府回購，使部分經營性公路回歸公益性質；通過延長收費期限，使經營性高速公路降低收費；通過修改《公路法》相關條款，使政府貸款和集資修建的公路保持公益性質，防止其轉為經營性收費公路；通過大力推行高速公路電子不停車聯網收費系統，提高物流效率。

2012年一年之內就由國務院發布了兩個關于流通業的重要文件(《國內貿易發展“十二五”規劃》和《關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》)，此次“國十條”的確定是對上述兩個重要文件的落實，雖然內容還有待細化，但已能說明流通業在中央政府領導心目中確實擺上了重要位置。

專家們指出，以往的經驗證明，“政策一原則，落實就扯皮”，據了解，造成這種現象的原因并非商務部門未盡全力，而是未能取得有關部門的共識。

專家指出，2013年將是貫徹落實《規劃》和“39號文”的關鍵之年，要提高文件的可操作性，對于“39號文”和“國十條”中許多原則性規定，應由國務院辦公廳協調相關部門逐條提出可以操作的實施細則，聯署發文后交由各部門分工執行，防止文件“出了中南海，卻無法落實到基層”。二是狠抓文件的執行力。除了要組織聯合工作組對文件執行情況進行督察外，對于未能執行文件有關條款的部門和地方，中央政府應啟動行政問責，涉及法律的全國人大應開展專項執法檢查，對于行業反映強烈的某些問題，也可以由國家發改委召開聽證會聽取各方面意見，提出解決問題的辦法。

不過，值得贊許的是，“國十條”還是有了些許首次提及的新意所在。洪濤就認為，“國十條”首次提出“建立健全流通費用調查統計制度”等相關政策措施不乏新意，首次提出加強對公用事業延伸服務的收費監管也對降低流通成本中的“制度成本”的削減至關重要。

據了解，目前流通成本主要包括制度成本、流通迂回成本以及正常流通成本，其中占據50%的為制度成本，后者即包括在此番規范清理之列的“檢驗費、代理費等”。

而“現在社會上下都很關注流通產業成本問題，都認為我國流通產業成本過高，但是從沒有一個科學的數據依據。”洪濤說：“無論是需不需要降低成本，還是所采取的措施是否有效，都需要數據來說明。”