基層社如何把握機遇，實現為農服務的目的？

孫志信（山西運城市供銷合作社主任）

關于基層社的建設我有三點感受。首先，我覺得肖家莊供銷合作社是全國供銷合作社建設的榜樣，如果全國基層社都能像肖家莊供銷合作社一樣，那供銷合作社就不是現在的地位。其次，在為農服務方面，供銷合作社要為農服務關鍵是貫徹發展理念，發展是硬道理。從肖家莊基層社的經驗來看，有了實力才有發展的動力，才有發展的措施。再次，我認為從社會發展和“三農”發展的需要來看，基層社發展潛力、發展前景大好。結合運城市的實際，我覺得如何突破現在基層社發展困難的瓶頸非常重要，有三個方向：一是專業合作社和基層社兩社合一，把優勢結合起來，加大工作力度，把服務搞好；二是基層社走改革開放的道路，開門辦社、開放辦社，把社會上的資產、能人引進到供銷合作社系統來；三是通過供銷合作社的職工把基層社建設堅持下去。我的問題就是，借鑒日韓的農協經驗，怎樣更好地推動全國的基層社發展。

任汾平（山西汾陽市供銷合作社主任）

近些年來，汾陽市供銷合作社緊緊圍繞總社提出的基層社改造、新網工程建設以及山西省提出的“便民店全覆蓋”工程開展工作，使得供銷合作社又重新煥發生機，供銷合作社的形象又重新得以樹立，供銷合作社的經濟實力也日益增強。

整體說來，汾陽市社目前僅保留了10個基層社。從上世紀90年代到2000年，汾陽市社大部分基層社都是虧損的，無法繼續生存。2002年，市社開始對社企和基層社進行全面改制。考慮到供銷合作社是為農服務的經濟組織，必須要保留基層社的建制和職能。基層社不能為農服務，還有何存在的價值？所以從服務和合作宗旨出發，改制時我們有舍有留，邊、小、虧損嚴重的全部甩掉，保留了一些有活力、有服務職能的基層社。經過10多年的發展，改制保留下來的10個基層社的發展也不均衡，其中涌現出了像肖家莊這樣全國認可的先進典型，也有一些仍然在生存的邊緣掙扎。改革無止境，肖家莊供銷合作社雖然取得了一些成績，但也存在著很多不足，是需要不斷改進的。對于基層社的改革發展，我想請教一下專家，希望對我們下一步的工作能提供一些啟示。

第一個問題是供銷合作社既是服務組織，又是企業，服務組織就要為“三農”提供服務，企業又要追求效益，這兩者之間本身就是矛盾的。肖家莊供銷合作社在處理這兩者之間的矛盾時，做了一些有益的嘗試，但還遠遠不夠。所以我想問一下專家，如何更好地處理這二者之間的矛盾呢？

第二個問題是近兩年，汾陽市社在為農服務時，國家的專項資金要不折不扣地下發，但由于大多服務都是公益性的，比如下去服務時人員的補貼、用車及一些培訓的費用等都是市社自己拿錢貼補的。這也是大多數供銷合作社目前面臨的問題。國家是否可以在政策或資金方面提供一些支持？

第三個問題是正如各位專家分析所說，目前供銷合作社在推進城鎮化建社、農業產業化以及現代化建設中迎來了發展的機遇期。那么，基層社應該如何把握機遇，如何適應當前形勢的發展，又該如何提供更為有效的服務呢？

徐祥臨（中央黨校“三農”問題研究中心副主任）

怎樣解決農戶小生產和大市場對接的問題，參照日本農協、臺灣農會就可以了，這是我的基本觀點。剛才我們了解到，有一些基層社自身還在為生存發愁，何談為農服務？這就存在著一個基層社業務從哪切入的問題。日本農協的發展是先從金融或者說是農村信用開始的，也就是說，我們之所以要搞合作社，是因為要搞市場經濟，而不是小農經濟。市場經濟的核心就是資金的運轉，沒有技術沒有人才都不是最重要的，因為即使人才、技術、市場等條件都已成熟，沒有資金就根本無法開展業務。無論是從歷史上還是理論上看，業務從信用合作開始非常重要。

正如幾位專家所說，目前正是農村大變革的時期，我們應該要抓住這個機遇。從中央一號文件也可以看出，有條件的合作社可以開展資金互助、信用合作業務。事實上，有數據顯示，全國一共有1.6萬家左右的農民專業合作社主要搞資金互助業務。浙江省社提出的“三位一體”，實際上就是生產合作、供銷合作、信用合作結合在一起，以后還可以開展保險等業務。凡是農民需要的業務都可以相繼開展，但是一定要先搞信用合作，這樣，資金的問題就迎刃而解了。

所以我建議，合作經濟一定要從信用合作開始，并緊緊抓住這項業務。供銷合作社可以和信用社合作，為了聯結更加緊密，可以采取利益共享的辦法。在基層把信用合作搞起來，就解決了經費的問題，而且也解決了農民貸款難的問題。其實農村并不存在缺少資金的問題，而是缺少把農民的資金有效利用起來發展現代農業、幫助農民發家致富的體制和機制。生產合作、供銷合作、信用合作以及保險等業務成本很低，也不會存在商業銀行吸收、發放農民貸款風險高的問題，只要不突破兩點原則：第一，在指定的區域內吸收存款；第二，在同樣指定的區域內發放貸款。