諸暨：干部“下沉”催生變局

文/通訊員裘浙鋒王明麗陳鋼勇

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諸暨：干部“下沉”催生變局

文/通訊員裘浙鋒王明麗陳鋼勇

目前，諸暨提拔副局級以上干部，考慮人選的重點是看其是否具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷。

諸暨的官場正在發(fā)生一場大變革。

從去年開始，數十名諸暨市級機關干部被沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，以此充實基層組織力量。在這個群體中，包括3名諸暨市領導、2名局長、11名副局長。

自去年4月開始，諸暨市委書記錢三雄深入27個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），與350余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員面對面談話。多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員表示，和市委“一把手”當面交流，還是第一次。

去年底，根據當地實施的對官員的嚴格考核辦法，諸暨一次性免去了8名副局級干部的職務，4名副局級以上干部被降級使用，10名副局級干部被誡勉談話，13名一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被提拔。官場“治慵治懶”行動席卷諸暨……

官員下沉的同時，權力也在下放，“我們要把最優(yōu)秀的干部派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層去。”諸暨市委常委、組織部長吳成表說。

下沉

2012年初，何平光履新諸暨市政協副主席，兼任大唐鎮(zhèn)黨委書記。與何平光的情況相似，兩名新任的諸暨市人大常委會副主任也兼任基層“一把手”。

另外，兩名曾長期在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的局長出任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，11名副局長被“空降”至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擔任黨（工）委副書記。此次官場調動在諸暨引起震動。按照此前的慣例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記若能被調至副局長崗位，被看成是很好的“提拔”。

“很意外。”數名接受采訪的諸暨官員表示，這次換屆，人事調整似乎不按常理出牌。

雖有政協副主席身份，但何平光坦言，其主要工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。“我?guī)缀鯖]去政協的辦公室上過一天班。”何平光常在大唐工作至深夜。2012年春節(jié)，因為一場大火，何平光從正月初一起連續(xù)10多天在一線指揮，夜宿大唐鎮(zhèn)政府宿舍。

在履新之前，何平光在建設局長的崗位上工作了4年。“機關的歷練，讓我對處理復雜事務相對較熟。”何平光表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)急難險重事務多，如何駕馭，極為考驗智慧。

與何平光坐鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮不同，本可在機關辦公的其他諸暨市領導，現在也忙著往鄉(xiāng)鎮(zhèn)跑。每個諸暨市級領導都擔任一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任領導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間競賽激烈，深感壓力重大。

這種壓力的源頭，來自去年諸暨實施的一項制度：變之前的市領導聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)為“責任領導”，讓諸暨的市級領導們對其“責任田”負有直接責任。“年底考核要攤牌，哪個的責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)排到最后一位，臉上會很不光彩。”當地官員表示。

大考

讓諸暨上上下下都動起來的指揮棒，是新實行的領導干部綜合考評機制。考評指向干部考察、實績考查和年度考核三個領域，以數據和事實說話，實行量化，輪至末位的，直接淘汰。

諸暨市政協副主席、大唐鎮(zhèn)黨委書記何平光（左）走訪大唐襪業(yè)市場。

次塢鎮(zhèn)黨委書記陳仲明，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已長達10年。他坦言，新一輪考核是他遇到的最嚴厲的制度。“每天都像在走鋼絲。”陳仲明同時表示，通過工作創(chuàng)新得分，則像一把火燃燒在他心里，“爭取加分，跑到前面去。”

這一壓力機制，目的是把干部逼到“一線”，實現全員下村。諸暨市委組織部有關人士表示，去年起該市推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員“包村”制度，全市502個行政村（居）都有一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員負責“承包”。

與此相關的制度還包括干部“駐村”、“聯戶”、值班、住夜等系列措施，制度考核極為細化。如鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村制度，要求其辦公室直接設到村里，日常工作均在村里，而駐村干部對該村的違法建筑、信訪等負有直接責任。

對群眾的熟悉度，被作為考核駐村干部的硬性指標，要求對村兩委會成員、村民小組長、黨員和村民代表“找得到門、叫得上名”，市委組織部則通過現場抽樣調查等方式對此進行考核。

考核壓力，也傳導給了村干部。“三資”管理、“四不”公開承諾、“四違”零容忍、村級小額工程管理、村級零招待等內容，是村干部的剛性工作要求。完不成任務的，一票否決。“打造一支規(guī)矩型村官隊伍，讓無所作為者無容身之地。”諸暨市委組織部有關人士透露，去年24名村主職干部因達不到要求，被就地免職。

江藻是一個落后的農業(yè)鎮(zhèn)。去年履新的黨委書記趙文中，此前是諸暨市政法委的官員。“江藻的發(fā)展猶如一潭死水，讓我寢食難安。”為此，趙文中放了“三把火”：對開會遲到者通報批評，之前渙散的會風頓時扭轉；實行會議點評制，在會議上公開批評后進村；對所有村級實事工程進行每季度督察，不完成任務就點名批評。

在這“三把火”中，江藻兩名不合格的村支書被就地免職，“動真格”的消息傳遍江藻。緊接著，今年江藻推出項目管理制，對25項重點工作進行細化，進行實績競賽，獎優(yōu)懲劣，“很多人終于開始走路都在小跑步前進了”。

放權

干部下沉，工作重心下沉，牽一發(fā)而動全身。

3月7日，諸暨市發(fā)改局局長朱紅偉簽署了一份文件，200多個政府性投資項目一次性審批，之前的項目建議書審批等環(huán)節(jié)一概取消。“我的工作目標，是以后鎮(zhèn)長、科長不用為項目跑到我辦公室。”朱紅偉說。

“能放則放，否則是逆潮流而動。”朱紅偉表示，實現矛盾不出村鎮(zhèn)，基礎是辦事不出村鎮(zhèn)。為此，被看成實權部門的發(fā)改局主動自我革命，率先放權，并“把該取消的都取消，一項都不留”。

發(fā)改局的動作，無疑是對諸暨市委書記錢三雄數次在大會上提及的“部門圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉”的有力回應。對于這一轉變，當地多名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部深有體會地說：“之前我們是‘孫子’，誰都管得著，去年開始就不一樣了。”

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層的放權，出發(fā)點基于績效，而績效考核的結果則決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的前程與收入。通過績效考核，同樣級別的干部，收入相差1萬多元，而今年的差距將拉得更大。

更為重要的是，是否有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作經歷，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干得好不好，已成為官員升遷的最重要依據。“考核結果決定著這名干部是否能提拔。”諸暨市委組織部負責人表示。

當地材料顯示，通過新一輪換屆，諸暨98%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門“一把手”都有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經驗。目前，諸暨提拔副局級以上干部，考慮人選的重點是看其是否具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經歷。