新加坡環球影城施工安全管理理念

劉國臣 楊德慧 李國輝

(中冶天工國際工程分公司，天津 300308)

新加坡環球影城項目施工是MCC(中冶集團)國外最大的游樂項目。項目施工工期短、作業人數多，新的安全管理模式給項目安全管理帶來新的要求。在安全管理方面我們認為，新加坡施工現場安全管理的一些作法非常值得我們借鑒與學習。

新加坡是一個法制非常健全的國家。新加坡的施工現場安全管理是以《工廠安全與健康法令》作為執法的依據。安全管理突出施工現場作業人員的各項安全保障，以人為本的安全管理理念，安全管理的重點是強調責任到人，安全事故追究責任到人，安全管理過程中寬與嚴責任分明。

明確安全監督和督檢執法單位:有了執法的依據就必須有執法單位，新加坡這一點做的非常好。它明確執法監督單位，人力部、建設局、環境保護部三個執法單位。施工現場安全管理監督和督檢以人力部為主，建設局、環境保護部為輔。人力部是現場安全監督為主，建設局是以大型施工方案備案審查為主，環境保護部以環境保護檢查為主。各部門都會不定期的進行安全檢查工作。安全檢查過程中發現違反法令的將追究責任。違反法令主要處罰為局部停工整改、罰款、扣分、全場停工整頓、起訴到法庭追究單位的負責人與管理人員的責任等。新加坡的處罰除企業責任外，同時對負有責任的人追究責任。

新加坡安全管理的寬與嚴:新加坡執法單位進行安全檢查時，他們寬嚴結合，在法令沒有明確規定的事，他們在檢查時會根據情況來進行指導，不會進行處罰。如果他們認為此作法有安全隱患，將會上報進行增加法令條款或進行修改法令，沒有批準的法令條款是無效的。檢查時發現工人違反安全規定，先找施工管理督工進行詢問，進行責任的確認，明確責任，如果是督工責任，就追究督工的責任。如果管理督工盡到了自己的責任，那就是作業工人的責任。各部門對初次違法與多次違法處罰是大不一樣的，體現出寬與嚴來。初次違反他們處理會非常的寬，一般均按法令最低進行處罰，給予警告。對同樣的問題違反第二次或更多次，那就嚴厲處罰，按法令的最高處罰來執行。起到震懾的作用，阻止教育施工人員違反安全法令。

施工總承包單位是項目的第一安全責任人。在施工現場區域內所有的安全設施、安全管理、安全監督、安全檢查均由施工總承包單位負責組織實施，行使安全管理監督執行職能。

圍護外面安全警示牌是其中一個特點。

在施工區域的外面圍護都有一些警示標志，常見的標志有此處危險請不要停留，進入施工現場請戴好安全防護用品等標志。它們的標志一般通過三種語言來標志。英文、華文、馬來文進行標注，確保人們能看懂警示(見圖1)。

安全帽顏色也是一個特點。

不同的安全帽顏色代表著不同的崗位。白色安全帽為管理人員，藍色安全帽為安全管理人員，黃色安全帽為作業人員，紅色安全帽為吊舉督工，棕色安全帽為吊舉作業信號員(吊裝作業信號指揮)，綠色安全帽為道路交通管理人員。

圖1 新加坡施工現場警示標志

安全管理主要從安全管理體系、安全通道、安全保護、工作許可、環境保護、第三方安全審計等方面進行安全管理工作。

項目開工前要先建立安全管理體系，是安全管理最重要的環節，是項目安全管理的保障。

安全管理體系，是指項目安全管理組織體系，它明確了現場安全的組織機構、組織管理、組織檢查、風險評估、安全培訓、消防及交通保障等。在安全管理體系中明確注冊安全官、安全督工的職責。注冊安全官是依據法令進行安全管理工作的。現場設有機械管理安全官、膺架(腳手架)管理安全官、作業許可證核準安全官、安全風險評估安全官、監督與檢查安全官、安全培訓安全官、消防安全官、交通保障安全官、保衛安全官、環境保護安全官。

安全管理部門是一個獨立的部門，是現場安全最高管理部門，他們既是項目的安全檢查管理者，同時也是新加坡政府現場監督者，他們有管理權和舉報權。人力部施工現場檢查時，第一要找注冊安全官，進行了解情況。隨后進入現場進行檢查，在安全檢查過程中，發現大的安全隱患，如果注冊安全官沒有告訴他們或沒有監督管理到位，則要處罰注冊安全官，注冊安全官下發整改通知給施工管理督工而施工管理督工沒有整改，則處罰施工管理督工。在新加坡作假與說謊是嚴重違法的事，將追究法律責任。

施工安全通道:安全通道是每一個作業人員、管理人員、檢查人員要到達施工作業地必須的通道。安全通道是安全檢查的重點。

安全通道的分類:分為上下通道、平行通道。上下通道是指人員進行上下通行的通道。上下通行通道主要是指用于梯子搭設的通行。平行通道是指在一平面上進行通行的通道，平行通道一般采用腳手架板進行鋪設，并在通道上作好警示標志。

安全保護:安全防護用品分為常規用品與特殊用品。常規的用品:安全帽、安全鞋、安全警示服。特殊用品為在施工作業過程中，根據作業內容采用的安全用品，如鑿除混凝土作業，作業者必須佩戴安全防護眼鏡、耳塞、口罩等。

吊舉(吊裝)作業:主要是指吊車、羅厘車吊進行吊裝作業。吊裝作業必須辦理吊裝工作許可證。許可證必須現場經理批準，注冊安全官審核簽字，執行由安全吊舉督工負責。

吊裝作業的吊具:主要為鐵鏈子、吊帶。所有吊具必須進行檢測，檢測合格后由檢測單位發一個標牌及簽發的文件，把標牌固定到吊具上，標牌上有檢測編號、最大吊重、有效期。

工作許可:對下列作業辦理許可證:加班、高空作業、吊舉作業、升降車作業、開挖許可證、打樁作業、封閉空間作業等。加班是指:晚上超過19:00以后的作業、周日加班、公共假日加班。許可證必須由現場經理批準，注冊安全官審核簽字。許可證需在安全部備案及在施工現場留底備檢。

環境保護:施工現場的環境保護要求非常多，如:1)現場不能有集水，無蚊蠅。2)現場不得存放生活垃圾。3)建筑垃圾要分類堆放。4)不得排放標準不合格的水。5)臨時衛生間必須符合衛生要求。施工總承包單位是第一責任人。

在現場會經常遇到煙霧滿天(見圖2)，一般以為發生了火災或消防演習，其實不是，它是在進行滅蚊作業，滅蚊作業基本上每周要進行三次，此項工作由專業的滅蚊公司完成。

圖2 滅蚊作業現場

第三方安全審計:項目超過1 000萬元就要每三個月由第三方進行安全審計工作。安全審計為專業的安全審計公司。安全審計由招投標確認，人力部備案。第三方安全審計是社會企業職能。安全審計主要是安全體系審計，安全資料審計，現場實際檢查審計。審計依據是《工廠安全與健康法令》。安全審計結果為合格或不合格。如果不合格，他們將通知人力部，要求停工整改，直到整改驗收合格。安全審計報告是施工企業進行年審的重要報告。

作業者的權利:施工作業有其自己的權利也有自己的責任。他們有安全教育權利、勞動保護權利、作業場所安全權利、安全休息的權利、不得強迫加班權利等。他們的責任是，遵守安全法令，違反安全法令將受到相應的安全處罰。

項目管理者的責任與權利:提供安全工作環境、提供安全通道、提供安全工作平臺、提供公共照明等安全設施責任。項目管理者的權利，要求作業人員遵守各項安全規定，對于違反安全規定者可給予相應的處罰。

雙方都有自己的權利和義務，出現有爭議的事可以到人力部進行投訴，要求有爭議的事進行裁定及復審。對于人力部的裁決或復審不服者，可以到法院起訴要求裁定、判決。最終裁定由新加坡最高法院判決為終審判決。終審判決雙方必須執行。

新加坡的施工現場安全監督與管理，以立法為依據，嚴格執法，責任到人，寬嚴結合。值得我們施工安全管理借鑒與學習。

［1］新加坡《工廠安全與健康法令》［S］.