以好的作風抓作風建設

□秦曉宏

今年4月，習近平總書記在視察海南時強調指出：“作風問題具有頑固性和反復性，絕不能抓抓停停、刮一陣風，一定要持之以恒抓下去，踏石留印，抓鐵有痕，以實際行動取信于民”。習總書記的重要講話再次傳遞了中央在改進工作作風、密切聯系群眾問題上的堅定決心，表明了黨在新形勢下堅持黨要管黨、從嚴治黨和始終保持與人民群眾的血肉聯系的迫切期望。學習貫徹習總書記視察海南重要講話精神，當前最緊要的是要結合黨的群眾路線教育實踐活動，以好的作風抓作風建設，以作風建設的實際成效取信于民。

前提：領導和機關自身要有好作風

“龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。”加強作風建設，重點是領導機關、領導班子、領導干部。從某種意義上講，作風建設方面存在的許多問題往往就在于領導機關、領導班子和領導干部自身。他們是作風建設的第一推力，同時也是作風建設的第一阻力，上級機關和領導干部的作風催生了下級機關和下級干部的作風。基層和群眾對領導和機關總是聽其言、察其行的。領導和機關抓作風建設，不僅要講得好，而且自己要做得好，這樣才能增強教育和指導的說服力、影響力和感召力。領導和機關如果說一套做一套，以形式主義反形式主義、以漂浮作風反漂浮作風，要求基層實事求是，自己卻弄虛作假，要求下級奮發進取，自己卻萎靡不振，要求別人嚴以律己，自己卻頂風違紀，那么抓作風建設的所有要求對下級就沒有約束力。為什么一些單位的作風建設總是抓不好，很重要的一個原因就在這里。任何一項工作，如果沒有落實者的好作風作保證，最終總要大打折扣；任何一個計劃，如果沒有執行者的好作風來引導，大多會中途流產。在作風不良者心里，只算個人小賬不算單位大賬，只想對上負責不想對下負責，只顧眼前利益不顧長遠利益；在作風不良者手里，好經會念歪，好事會變壞，實事會變虛。只有上級身體力行、為下級做出表率，其要求才有說服力和感召力；上級機關用實際行動展示出良好的工作風貌，才能促使下級減少乃至根除官僚主義和形式主義的積弊。相反，對一些不良風氣，如果上級不以為非，反以為是，沉浸其中，不思悔改，下級當然也不易改掉。實踐證明，領導和機關用好的形象去帶，基層的風氣就會越帶越好；用好的作風去抓，基層的作風建設就會越抓越好。領導和機關有了好作風，單位就會有好風氣，工作就會實打實，群眾就會有發展，各項建設就能上臺階。

關鍵：領導干部必須率先垂范

“風成于上，俗行于下。”好的作風既是抓出來的，更是帶出來的。只說不干，不但轉變不了作風，還會敗壞作風。用形式主義反對形式主義，不但克服不了形式主義，反而會規范形式主義，甚至產生新的形式主義。黨的十八大之后，中央八項規定吹響了轉變作風的集結號，新一屆中央領導集體以身作則。我省各級領導干部也自覺把思想和行動統一到黨中央的要求上來，轉作風、走基層、樹新風、當表率，在轉變作風上起到了模范帶頭作用。但是，我們不得不承認，直到今天，領導干部作風建設方面仍然存在一些突出問題。造成這種現象的原因很多，其中最根本、最深刻的原因之一就在于領導干部在作風建設上總是眼睛向下，要求下級，不要求自己。有些領導干部把紀律規定當成“手電筒”，只照別人；把上級要求變成“口頭禪”，光說不練；把轉作風變成了“一陣風”，虎頭蛇尾。領導干部是作風建設的組織者、推進者、監督者，更是作風建設的參與者、實踐者和示范者，作風建設方面存在的許多問題往往就在于領導干部自身。加強作風建設，關鍵是領導干部特別是黨政“一把手”的躬身實踐和率先垂范，抓住了領導干部和“一把手”這個重點，就抓住了作風建設的關鍵。就目前的情況來看，黨員領導干部的身教是轉變作風的關鍵環節，而言傳身教的關鍵是要言行一致。作為黨員領導干部，其行為并非僅代表個人，在很大程度上代表著黨的形象。群眾是從具體人、具體事上看黨的形象的。黨員領導干部說實話、辦實事、言行一致，黨就能得到人民群眾的信任與支持；相反，說假話、做虛功、言行不一，不僅得不到人民群眾的信任，還會損壞黨的形象，給黨的事業帶來損失。黨員領導干部如果臺上一個樣，臺下另一個樣，人前一個樣，人后另一個樣，說一套做一套，久而久之，人們不僅會對其本人產生看法，而且也會對我們黨產生疑問。經驗表明，在作風建設問題上，上級“把話說到”并不難，把話說得漂亮也不難，難在說到做到，言必信，行必果。這是作風建設中的一大難點，突破了這個難點，就會真正形成上下聯動、一級抓一級、一級帶一級的良好局面。

核心：要密切聯系群眾

密切聯系群眾是我們共產黨人的三大優良作風之一。習近平總書記在海南視察時強調：“小康不小康，關鍵看老鄉”“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”“我們黨領導人民搞革命、搞建設、搞改革，最終目的是讓人民過上好日子”。在新形勢下，我們有少數黨員干部沒有領悟“人民”二字的分量，沒有明白我們執政黨地位的來源和本質，沒有很好地繼承我們黨善于宣傳群眾、發動群眾、相信群眾、依靠群眾，從群眾中來、到群眾中去這個最大的政治優勢。現在，為什么我們一些黨員干部文化素質高了，卻離老百姓遠了？為什么法律制度日趨完備，涉法涉訴的上訪事件仍然不少？為什么政策越來越好，群眾得到的實惠越來越多，可是一些群眾對干部的意見仍然不少，甚至火氣越來越大？究其原因，就是因為有些黨員領導干部丟棄了密切聯系群眾這一法寶，在思想上沒有真正掌握馬克思主義的群眾觀點，在信念上沒有牢固樹立起為人民服務的宗旨觀念。如有的干部對群眾感情冷漠，對群眾疾苦漠不關心、麻木不仁，對群眾的合理訴求互相推諉、敷衍搪塞；有的不愿、不會、不想深入基層調查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點水，沒有看到群眾的真實情況，沒有聽到群眾的真實想法，沒有感受到群眾的疾苦和要求，嚴重脫離實際，脫離群眾；有的對群眾遇到的問題置若罔聞，習慣于用行政命令、強迫、包辦和“推、拖、哄、騙”的方式做群眾工作，面對矛盾和問題畏難發愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無策，甚至因為處置失當而激化矛盾；有的官僚主義、衙門習氣嚴重，官升脾氣長，習慣凌駕于群眾頭上做官當“老爺”；還有的思想方法、工作方法僵化，胸無良謀，手無良策，推著干、干著看，不求有功，但求無過。形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風是違背我們黨的性質和宗旨的，是當前群眾深惡痛絕、反映最強烈的問題，也是損害黨群干群關系的重要根源。這“四風”不止，實踐就難深入，事業就難成功。中央八項規定將“改進工作作風”和“密切聯系群眾”并提，黨的群眾路線教育實踐活動將“四風”作為著力解決的突出問題，正體現了以轉變作風、堅決糾正不良風氣來打破“把我們黨和人民群眾隔開”的無形之墻的期許。轉變工作作風，密切聯系群眾，要著重把握好三個環節：一是在感情上貼近群眾。心中時刻裝著群眾，遇事多同群眾商量，真正融入到群眾中去，和群眾打成一片。二是在工作上依靠群眾。制定決策要汲取群眾智慧，落實決策要發揮群眾作用，把黨的主張轉化為群眾自覺行動。三是在生活上關心群眾。少搞錦上添花，多做雪中送炭，不斷密切同人民群眾的血肉聯系。特別是在維護群眾利益這個核心問題上，要發揚習總書記視察海南時倡導的“釘釘子精神”，每年辦好一批群眾最期盼、我們力所能及的民生實事，一年接一年、一任接一任地干，使我們的民生工作始終保持有活力、有動力、有后勁。

根本：打好一場持久戰

作風建設是一項永不竣工的工程，只有起點沒有終點。這正如習總書記在黨的群眾路線教育實踐活動工作會議上所強調的：“保持黨同人民群眾的血肉聯系是一個永恒課題，作風問題具有反復性和頑固性，必須經常抓、長期抓，特別是要建立健全促進黨員、干部堅持為民務實清廉的長效機制。”因此，我們要以踏石留印、抓鐵有痕的精神，打好一場作風建設的持久戰。一是要教育引導，做好長期作戰的思想準備。改進工作作風，深化教育是基礎。作風建設不可能一勞永逸，也不可能一蹴而就，關鍵在于要長期抓、要經常抓。因此，要教育黨員干部深刻領會黨中央抓改進作風的堅定信心和堅強決心，消除“一陣風”“雨過地皮濕”和“關鍵時刻”“敏感階段”改一改、抓一抓、查一查等錯誤思想，克服僥幸心理，給慣性思維踩剎車，做好打持久戰的思想準備。二是要建章立制，形成因需制宜的剛性約束。中央八項規定及各級圍繞落實規定出臺的相關意見、要求和措施，都是當前改進工作作風很管用的制度規范，但這不是最高標準，也不是最終目的。改進作風要以人民滿意為標準，因時制宜、因地制宜，從人民群眾不滿意的地方改起，對群眾反映強烈的突出問題開展專項整治，并研究制定針對性、實用性和可操作性強的規章制度，形成強有力的剛性約束。三是要加強監督，構建明察暗訪的常態機制。革命要靠自覺，但自覺不能代替監督。信任也不能代替監督。提高作風建設的制度執行力，要靠經常性的監督檢查來保障。要堅持不懈地抓好作風建設，就應該持續深入地開展查訪工作，要以紀檢監察機關為監督主體，不斷創新明察暗訪的方式，堅持明察與暗訪相結合，堅持下訪、互查與自查相結合，堅持定期督辦與不定期抽查相結合，在察真情、察實情上下功夫。四是加大問責力度，營造違紀違法必受懲戒的氛圍。改進作風，嚴厲懲處是后盾。對因責任未落實，作風漂浮以致誤事壞事的，在群眾中造成惡劣影響的黨員領導干部，要發現一起、查處一起，絕不姑息、絕不遷就。唯有如此，教育才更有說服力、制度才更有約束力、監督才更有制衡力。只有通過強勢有力、持之以恒、堅持不懈的打好作風建設的持久戰，堅持“常”“長”相濟，這樣才能打消部分干部群眾把改進作風視為“短期行為”和“一陣風”的疑慮，確保黨的群眾路線教育實踐活動得到真正落實。