船舶引航系統(tǒng)安全管理*

交通運輸部水運科學(xué)研究院 于巧嬋 高惠君 李 清 魏洪斌

一、引言

引航工作被譽為水上國門第一形象，是港口安全和服務(wù)的重要組成部分。引航工作的安全關(guān)系到國際聲譽、主權(quán)維護、人命財產(chǎn)及水域環(huán)境。在我國對外貿(mào)易領(lǐng)域不斷擴大、我國各沿海港口引航艘次不斷增加的大背景之下，如何降低引航事故率、保障引航工作安全，成為提高港口綜合實力需要重點研究的課題之一。

二、系統(tǒng)安全防控概念的提出

目前我國各港口引航站對于船舶引航安全的管理比較單一地集中在對于引航員和被引船舶的管理上，通過構(gòu)建和完善引航站安全管理體系加強引航員的安全技能和意識，但對影響引航安全的其他因素并沒有全面分析與解決。且通常是在引航事故發(fā)生之后進行總結(jié)和彌補，不能夠從源頭、本質(zhì)上解決船舶引航的安全管理問題。

為解決上述問題，我們將系統(tǒng)安全理論引入到引航安全的預(yù)防和控制。系統(tǒng)安全管理模式強調(diào)由“事故應(yīng)對型”向“風(fēng)險管理型”轉(zhuǎn)變，[1]把安全管理的重點放在事故的超前預(yù)防上，全過程控制各類風(fēng)險；把安全管理的幅度拓展到可能存在危險因素的各個方面，以實現(xiàn)事故預(yù)防的整體效應(yīng)。系統(tǒng)安全管理模式邏輯見圖1。

系統(tǒng)安全管理的特點主要有：

一是認為現(xiàn)代安全管理的中心任務(wù)是風(fēng)險管理。運用系統(tǒng)安全分析方法，通過定量分析，預(yù)測事故發(fā)生的可能性和事故后果的嚴重性，從而可以采取相應(yīng)的措施，預(yù)防事故的發(fā)生。

圖1 系統(tǒng)安全管理模式邏輯圖

二是系統(tǒng)安全管理強調(diào)辯證唯物認識論。通過系統(tǒng)分析，全面地、系統(tǒng)地、彼此聯(lián)系地以及預(yù)防性地處理生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題，而不是孤立地、就事論事地解決生產(chǎn)系統(tǒng)中的安全問題。

三是系統(tǒng)安全管理重視對基本信息的管理。開展定量的風(fēng)險分析和安全評估，需要以各種安全管理標準（如許可安全值、故障率、人機工程標準以及安全設(shè)計標準等）、基本的風(fēng)險概率和嚴重度指標為基礎(chǔ)（如系統(tǒng)中危險物質(zhì)泄漏的概率、火災(zāi)爆炸的影響范圍等）。系統(tǒng)安全管理重視各項標準的制定和有關(guān)可靠性數(shù)據(jù)的收集、整理、統(tǒng)計工作，不斷提升安全管理的科學(xué)化水平。

三、船舶引航安全系統(tǒng)構(gòu)成

船舶引航安全絕不僅僅涉及引航員與被引船舶，它應(yīng)是“人—機器（設(shè)備）—環(huán)境”等多方面因素的有機整體。《船舶引航管理規(guī)定》中，把“船舶引航”定義為：是指引領(lǐng)船舶航行、靠泊、離泊、移泊的活動。我們根據(jù)安全學(xué)理論對于“安全”的定義，并結(jié)合實地調(diào)研、與引航員溝通，最終給出船舶“引航安全”的定義：引航安全是指在引領(lǐng)船舶航行、靠離泊、移泊的生產(chǎn)活動中不發(fā)生相關(guān)險情和事故。

從上述表述中也可以看出，引航安全的管理涉及方方面面，既包括引領(lǐng)船舶航行、靠離泊、移泊等過程，也包括與之相關(guān)的支持保障體系的管理。

將引航安全進行系統(tǒng)劃分，可分為內(nèi)部系統(tǒng)和外部系統(tǒng)兩部分。

內(nèi)部系統(tǒng)，是指引航員自身的系統(tǒng)，主要包括：（1）引航員自身的技術(shù)、經(jīng)驗、能力、心理、生理等因素；（2）對從事船舶引航工作人員的調(diào)度、安全管理等人員和部門。

外部系統(tǒng)，是指引航員以外的其他因素總稱，主要包括被引船舶及其船員、環(huán)境、拖輪等因素。其中環(huán)境部分主要包括自然條件、錨地、航道、碼頭、交通、他船等。

綜合來講，船舶引航安全系統(tǒng)主要包括人、船舶、環(huán)境、管理四大部分。船舶引航的安全系統(tǒng)是各相關(guān)因素綜合作用的結(jié)果，將具體因素統(tǒng)籌分類后可表述為如圖2所示的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。

圖2 船舶引航安全系統(tǒng)構(gòu)成圖

四、船舶引航內(nèi)部系統(tǒng)安全防控措施

1.完善引航站安全管理體系并定期升級更新

引航站安全管理體系是應(yīng)2004年交通部發(fā)布的《關(guān)于進一步落實引航機構(gòu)安全管理責(zé)任的通知》要求，為保障引航安全，各地引航站針對自身條件建立的較為完善的內(nèi)部管理體系。

引航站應(yīng)在已建立的安全管理體系基礎(chǔ)上，定期進行自查、評估，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正，確保各項規(guī)章制度得到徹底貫徹落實。并加強與其他引航站間的交流，借鑒先進經(jīng)驗，不斷充實引航站的安全防控措施，完善引航站內(nèi)部安全防控體系。

2.不斷提升引航員實際操縱技能

在引航員技術(shù)培訓(xùn)過程中，可以制訂引航員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、晉級的計劃和規(guī)定，建立引航員個人技術(shù)檔案，對引航員進行分層次、有針對性的培訓(xùn)和考核，并重點抓好技術(shù)上正處于磨合期的新二、三級引航員的培訓(xùn)工作，在技術(shù)水平、規(guī)范化操作、應(yīng)變能力上下工夫，使之適應(yīng)生產(chǎn)形勢要求，不斷提高實戰(zhàn)水平。

3.提升引航員心理素質(zhì)，緩解壓力

在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)引航員深感引航工作的風(fēng)險高、責(zé)任大，因而工作中壓力較大，這也是導(dǎo)致引航事故發(fā)生的因素之一。引航單位需積極采取措施穩(wěn)定引航員的工作情緒，緩解引航員的心理壓力，比如聘請相關(guān)專家開設(shè)講座，組織引航員參加心理素質(zhì)拓展訓(xùn)練，等等。

4.通過科技手段改善引航作業(yè)條件

首先要抓好引航導(dǎo)航儀的使用，利用GPS等定位導(dǎo)航系統(tǒng)增加作業(yè)的科學(xué)性、精確度；其次要利用現(xiàn)代技術(shù)資源建立引航實時監(jiān)控系統(tǒng)，對引航作業(yè)過程實行動態(tài)監(jiān)控、跟蹤管理。另外在值班部門建立風(fēng)、霧、浪作業(yè)的預(yù)警機制和信息平臺，遇有氣候異常及時通過短信平臺對全體作業(yè)人員進行預(yù)警。

五、船舶引航外部系統(tǒng)安全防控措施

引航外部系統(tǒng)，主要指與引航相關(guān)的各個部門之間的聯(lián)系與交叉。對于外部系統(tǒng)，我們提出如下防控措施：

1.建立跨部門的引航安全協(xié)調(diào)會議機制

建議各港口所在地的引航工作主管部門應(yīng)聯(lián)合相關(guān)單位，如海事局（VTS系統(tǒng)信息共享）、港口集團、口岸辦、氣象局（氣象變化）、國土局（采砂船治理）、海洋與漁業(yè)局（漁政管理）、船舶代理、碼頭公司、修造船企業(yè)、航運公司等與保障引航安全有關(guān)的各單位，定期召開協(xié)調(diào)會議，針對引航安全進行分工與合作，從全局角度協(xié)調(diào)各方關(guān)系，聯(lián)手打造安全引航局面。

2.加強引航站在港口、航道、錨地建設(shè)等通航論證環(huán)節(jié)的話語權(quán)

引航員是港口、航道、錨地等建設(shè)的最終適應(yīng)者，他們具備豐富的船舶實際操作經(jīng)驗，對于本港航道、錨地條件對船舶操縱的影響有著最為直接的了解。因此，在港口、航道、錨地建設(shè)的通航安全論證評估中，要加大引航站的話語權(quán)，使引航站參與到工程論證、竣工驗收、交付驗收等環(huán)節(jié)，使通航的技術(shù)評估與實際操作相結(jié)合，給實際操作留有余地，以保證通航安全技術(shù)論證與船舶實際航行操作相一致。

3.嚴格控制超規(guī)范船舶進港

港口經(jīng)營人要根據(jù)航道條件和泊頭的接卸條件，科學(xué)合理安排進港計劃，嚴格限制超吃水船舶進港。對必須進港的具有特殊任務(wù)的超規(guī)范船舶，港口經(jīng)營人應(yīng)報告主管部門，并會同引航站制定詳細的操縱方案，確保引航作業(yè)安全。

4.優(yōu)化船舶進出港時間，合理控制進出港船舶密度

優(yōu)先考慮大型船舶和具有較大安全隱患的船舶航行安全條件，充分考慮靠離泊時間間隔，有序編排進港計劃，預(yù)留安全引航操作空間，確保船舶進出港和碼頭靠離泊的安全。要及時將進出港的船舶密度、他船信息反饋至引航站，便于引航計劃的制訂。

5.制訂拖輪作業(yè)相關(guān)標準

（1）制定拖輪配備標準

各港口應(yīng)根據(jù)本港實際引航操作需求，制定《引航拖輪配備標準》，明確不同噸位船舶、不同船寬以及各種氣象條件下的拖輪配置標準，并提供具體的實施建議，便于引航作業(yè)計劃制訂時有據(jù)可依。

（2）制定拖輪服務(wù)標準

由各港口拖輪公司負責(zé)研究制定《引航拖輪服務(wù)標準》，對拖輪的服務(wù)標準提出具體要求，使拖輪作業(yè)實現(xiàn)規(guī)范化、標準化，并不斷提升服務(wù)質(zhì)量、與引航員的配合水平，確保靠、離泊的操作安全。

6.制定引航安全應(yīng)急預(yù)案

各港口應(yīng)研究編制《引航安全應(yīng)急預(yù)案》，分別針對不同級別的引航安全事故，制定不同應(yīng)急預(yù)案，尤其是重大引航安全事故的處理，需要市政府層面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，更需要一個專門的應(yīng)急預(yù)案。

六、結(jié)語

港口引航是港口科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，是服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重要內(nèi)容。以往對于引航安全的管理較為單一地集中在引航站內(nèi)部系統(tǒng)。本文提出系統(tǒng)安全概念，并以預(yù)防為重點目標，分別對引航內(nèi)外部系統(tǒng)安全提出相關(guān)防控措施。

[1]王凱全.安全管理學(xué)[M].北京:化學(xué)工業(yè)出版社,2011:28-30.