《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》解讀

文/趙博

2013年11月16日，國家質(zhì)檢總局發(fā)布《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》（國家質(zhì)檢總局第155號令，簡稱《辦法》），自2014年4月1日起施行。《辦法》對原總局67號令進(jìn)行了修訂完善，對于促進(jìn)有機(jī)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保護(hù)消費(fèi)者健康和生態(tài)環(huán)境有重要意義。

《辦法》共分7章63條，明確了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的基本定義和管理體制，對認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理、有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口、證書和標(biāo)志等方面予以規(guī)范，還規(guī)定了具體的監(jiān)督管理和罰則。

一是明確行政監(jiān)管的內(nèi)容和方式，加強(qiáng)全過程監(jiān)管。

為加強(qiáng)對有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的有效監(jiān)管，《辦法》第五章增加了以下內(nèi)容：1、國家認(rèn)監(jiān)委和地方認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)，以及地方認(rèn)證監(jiān)管部門中各地出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)和地方各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門的職責(zé)分工（第三十七條、第三十八條的規(guī)定）；2、七項(xiàng)地方認(rèn)證監(jiān)管部門的監(jiān)管方式（第三十九條的規(guī)定）。

二是明確四統(tǒng)一的認(rèn)證制度，加強(qiáng)統(tǒng)一管理。

《辦法》第五條規(guī)定，國家推行統(tǒng)一的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，實(shí)行統(tǒng)一的認(rèn)證目錄、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則、統(tǒng)一的認(rèn)證標(biāo)志。

三是建立認(rèn)證證書和標(biāo)志編號制度，實(shí)現(xiàn)有機(jī)產(chǎn)品可追溯。

《辦法》第十二條、三十三條、四十條、四十一條建立了認(rèn)證證書統(tǒng)一編號制度、認(rèn)證標(biāo)志統(tǒng)一編號制度、檔案記錄制度，對于出現(xiàn)問題的有機(jī)認(rèn)證產(chǎn)品實(shí)施溯源。

四是完善認(rèn)證程序，加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品的源頭管理。

《辦法》第十條將有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證程序明確為現(xiàn)場檢查、產(chǎn)品檢測、環(huán)境監(jiān)（檢）測三個(gè)必經(jīng)程序。保證產(chǎn)品從源頭上符合有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的要求。

五是建立了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證銷售證制度，規(guī)范市場秩序。

《辦法》第十四條建立和明確了有機(jī)產(chǎn)品銷售證制度。認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過頒發(fā)銷售證，確保認(rèn)證委托人所銷售的有機(jī)產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量與認(rèn)證證書中的產(chǎn)品類別、范圍和數(shù)量一致。

六是增設(shè)“有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口”一章，加強(qiáng)對進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品的監(jiān)督管理。

《辦法》增設(shè)第三章“有機(jī)產(chǎn)品進(jìn)口”。根據(jù)《商檢法實(shí)施條例》的規(guī)定并參照國際慣例，對境外有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系的等效性評估和進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管做出了比較詳細(xì)的規(guī)定。比如：規(guī)定了簽署備忘錄的進(jìn)口有機(jī)產(chǎn)品管理方法；同時(shí)規(guī)定了未與國家認(rèn)監(jiān)委就有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證體系等效性方面簽署相關(guān)備忘錄的國家或者地區(qū)的進(jìn)口產(chǎn)品，擬作為有機(jī)產(chǎn)品向中國出口時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合中國有機(jī)產(chǎn)品相關(guān)法律法規(guī)和中國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

七是建立了認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

根據(jù)監(jiān)督檢查、消費(fèi)者投訴、媒體反映出現(xiàn)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證問題，《辦法》第四十三條規(guī)定：“認(rèn)證監(jiān)管部門可以根據(jù)發(fā)布的動(dòng)植物疫情、環(huán)境污染等風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、監(jiān)督檢查和消費(fèi)者投訴、媒體反映等情況，及時(shí)發(fā)布有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證區(qū)域、獲證產(chǎn)品及其認(rèn)證委托人、認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)證風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息，并采取相關(guān)應(yīng)對措施”。

八是完善罰則，加強(qiáng)對違法行為的處罰力度。

《辦法》第六章通過對實(shí)際工作中存在的問題設(shè)定罰則，加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)、獲證產(chǎn)品認(rèn)證委托人違法行為的處罰，解決了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證行政執(zhí)法中執(zhí)法依據(jù)不足的問題。

九是取消了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志。

為了進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品市場秩序，打擊非法利用有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證冒充有機(jī)認(rèn)證的行為，《辦法》取消了有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證及其標(biāo)志，從根本上杜絕了獲證產(chǎn)品的認(rèn)證委托人利用有機(jī)轉(zhuǎn)換認(rèn)證冒充有機(jī)認(rèn)證的行為，也有利于消費(fèi)者統(tǒng)一識別和正確理解有機(jī)產(chǎn)品概念。

十是取消了含有機(jī)配料加工產(chǎn)品未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的標(biāo)識規(guī)定。

為了進(jìn)一步規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品市場秩序，防止未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證而僅含部分有機(jī)配料的加工產(chǎn)品，在其產(chǎn)品上標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”、“有機(jī)”等文字冒充有機(jī)產(chǎn)品且誤導(dǎo)公眾以為該產(chǎn)品為有機(jī)產(chǎn)品的行為，《辦法》取消了總局67號令中關(guān)于含有機(jī)配料加工產(chǎn)品未獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證可在其產(chǎn)品標(biāo)注“有機(jī)配料生產(chǎn)”或配料為“有機(jī)”字樣的規(guī)定，有利于消費(fèi)者統(tǒng)一識別和正確理解有機(jī)產(chǎn)品概念。