改革前沿

深化收入分配制度改革若干意見公布 提出主要目標

由國家發展改革委員會、財政部、人力資源和社會保障部聯合制定、國務院2月3日批轉的《關于深化收入分配制度改革的若干意見》（以下簡稱“意見”）2月6日公布。該意見旨在貫徹落實黨的十八大提出的“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”要求，深入推進“十二五”規劃實施，完善收入分配結構和制度，增加城鄉居民收入，縮小收入分配差距，規范收入分配秩序。

意見共分7部分35條，充分闡釋了收入分配制度改革的重要性和艱巨性，指出當前收入分配領域仍存在一些亟待解決的突出問題，主要是城鄉區域發展差距和居民收入分配差距依然較大，收入分配秩序不規范，隱性收入、非法收入問題比較突出，部分群眾生活比較困難，宏觀收入分配格局有待優化。這些問題是發展中的矛盾、前進中的問題，必須通過促進發展、深化改革來逐步加以解決。

意見提出了深化收入分配制度改革的主要目標：

——城鄉居民收入實現倍增。到2020年實現城鄉居民人均實際收入比2010年翻一番，力爭中低收入者收入增長更快一些，人民生活水平全面提高。

——收入分配差距逐步縮小。城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，“橄欖型”分配結構逐步形成。

——收入分配秩序明顯改善。合法收入得到有力保護，過高收入得到合理調節，隱性收入得到有效規范，非法收入予以堅決取締。

——收入分配格局趨于合理。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重逐步提高，社會保障和就業等民生支出占財政支出比重明顯提升。（來源：人民網，2013年2月7日）

營業稅改征增值稅進一步擴大改革范圍

2月1日，財政部、國家稅務總局在北京召開營業稅改征增值稅（簡稱營改增）試點座談會，總結評估2012年的試點工作成效和經驗，分析試點中出現的新情況新問題，研究進一步改進和推進試點工作政策措施。

從各地情況看，營改增試點取得明顯成效，主要表現為：完善了稅制，打通了增值稅抵扣鏈條，從制度上解決了重復征稅問題；減輕了試點企業特別是中小企業的稅負，原增值稅一般納稅人購進試點服務抵扣增加、稅負下降；促進了服務業加快發展，新辦企業不斷增加、業務量大幅增長；促進了制造業創新發展，推動了服務外包和主輔分離，鼓勵了設備更新和科技創新；促進了企業轉型升級，推動了企業經營組織模式轉變和內部管理加強。據初步統計，截至目前，納入營改增試點范圍的納稅人超過100萬戶，試點當年共實現減稅超過400億元。

我國將進一步擴大改革區域范圍，適時將交通運輸業和部分現代服務業在全國范圍內全面推開。積極研究擴大改革行業，進一步增強改革的協調性，深入研究完善財政體制改革、地方稅體系建設、稅收征管體系改革等問題，確保改革平穩順利推進。（來源：中國證券網，2013年2月1日）

我國基本形成4種人才管理改革試驗區

2月1日，由中國人事科學研究院主辦的人才管理改革試驗區政策創新專題研討會在京召開。研討會上，來自北京中關村、上海張江、江蘇無錫、福建平潭、深圳前海等8個人才管理改革試驗區的代表，分別介紹了試驗區建設的主要經驗、政策創新等。來自全國知名大學和科研機構的人才研究專家學者，專門圍繞“廣州南沙-深圳前海-珠海橫琴粵港澳人才合作示范區”如何建好“全國人才管理改革試驗區”提出了意見建議。

國家中長期人才發展規劃頒布以來，全國各地紛紛試點人才管理改革試驗區建設，目前已基本形成了4種主要類型的人才試驗區：以北京中關村為代表的園區型試驗區；以海外高層次人才創新創業基地為代表的基地型試驗區；以無錫人才特區為代表的區域型試驗區；以深圳前海為代表的行業產業型試驗區。人才試驗區都普遍聚焦于引進海外高層次人才，在簽證居留、金融支持、股權激勵、生活保障等方面出臺了一系列突破性的政策，在人才政策和體制機制創新方面發揮了先行先試的示范帶動作用，為人才優先發展提供了特別支撐。（來源：中國組織人事報，2013年2月16日）