破除障礙 先試先行

文Ⅰ湯志平

（作者系銅仁市政協副主席、萬山區委書記 責任編輯/哈文麗）

2013年，銅仁市萬山區將更加注重全面深化改革開放，更加注重加快轉變經濟發展方式，更加注重統籌城鄉發展，更加注重維護社會公平正義，更加注重加強和創新社會管理，更加注重生態文明建設，為與全國同步全面建成小康社會打下牢固的基礎。

黨的十八大確立的到2020年全國要同步全面建成小康社會的工作目標，是硬任務，是總要求。為此，貴州省、銅仁市相繼出臺了貫徹落實的《決定》和《意見》。銅仁市萬山區當前和今后一個時期的首要政治任務，就是把全區廣大黨員干部群眾的思想統一到黨的十八大精神上來，落實到省委、市委關于與全國同步全面建成小康社會的具體部署上來，真正把黨的十八大作為加快萬山經濟社會發展，與全國同步全面建成小康社會的新機遇、新起點、新動力。

攻堅克難不拖全面建成小康后腿

對照全面建成小康社會的具體指標要求，萬山區目前的實現程度與全國相比落后9年、與全省相比落后2年、與全市相比落后1年。為了不拖后腿，我們必須深刻分析存在的困難和問題，準確把握和抓住中央支持西部和貴州加速發展的一系列政策機遇，進一步解放思想、凝聚力量、攻堅克難、后發趕超。

按照與全國同步全面建成小康社會的目標要求，萬山區當前要重點抓好以下幾項工作：認真落實好《中共銅仁市萬山區委關于認真學習貫徹落實黨的十八大精神與全國同步全面建成小康社會的意見》，在激活生產要素的關鍵領域先行先試，在鼓勵創新創業方面先行先試，在體制機制改革上先行先試；按照黨委領導、政府負責、社會協同、全民參與的方針，各級各部門要對照目標要求，找準薄弱環節，研究制定具體推進措施，把目標要求具體化、定量化、項目化，確保與全國同步實現全面小康目標；縣級領導干部要帶頭開展“講、訪、幫、促”活動，帶頭宣講黨的十八大精神，切實幫助基層和群眾解決實際困難和問題。同時，要抓緊組織駐村干部深入農村宣傳黨的十八大精神和黨的方針政策，幫助基層加強組織建設，推動經濟發展；繼續開展解放思想大討論，進一步解決思想上僵化、行動上遲緩、墨守成規、消極等待、怕擔責任等方面存在的問題，進一步破除制約我區發展的一些體制機制障礙，營造支持發展、鼓勵創新、寬容失誤的良好氛圍。

提速增量為全面小康打下牢固基礎

2013年，萬山區將堅定不移地推進工業化和城鎮化帶動戰略，更加注重全面深化改革開放，更加注重加快轉變經濟發展方式，更加注重統籌城鄉發展，更加注重維護社會公平正義，更加注重加強和創新社會管理，更加注重生態文明建設，為與全國全面同步建成小康社會打下牢固的基礎。

加大固定資產投資。投資是欠發達、欠開發地區促進增長的有效手段，今天的投資總量、投資質量、投資結構決定明天經濟發展的速度和方向。我們必須主動作為，搶抓機遇，充分利用國家投資政策和產業導向，有效的捕捉和利用政策信息，圍繞基礎設施、民生工程、城市建設、扶貧開發、生態治理和產業發展等重點領域，提前規劃籌備一批大項目、好項目，做到項目不斷檔、不掉線，確保全年完成固定資產投資42億元以上。

2013年必須加大投資力度，拓思路，找出路，篩選一批重點項目，細化方案，列出時間表和責任人，在立項審批、用地指標、施工條件等方面優先保證，力爭完成60個億的項目投資。特別是拆遷安置區和西南物流園、萬和及東太房地產開發、汽車4S店等重點項目，要加快建設進度，確保按期投入使用。繼續加大跑省、跑部的力度和招商引資力度，積極拓寬投資渠道，爭取國開行、農開行等金融機構增加貸款，鼓勵和引導民間資本投向基礎設施、城鎮建設、民生等領域，以投資的增速來支撐經濟的快速發展。

加快構建工業產業體系。要以轉型工業園區被列為省級經濟開發區為契機，立足于區位優勢，大力開展招商引資，千方百計拓寬融資渠道，實行重大項目建設倒逼機制，完成10萬平方米園區標準廠房建設，增強園區的項目承載能力和配套服務功能，下決心消化、轉移、整合和淘汰落后產能。加快推進基礎設施建設，爭取把萬山鎮、高樓坪、茶店、謝橋連成一個產業帶，形成“相互關聯、協調發展、各具特色”的產業格局。要以投資規模、投資密度、產品檔次、企業納稅、環境保護為標準，嚴格控制污染型企業入園門檻，引入一批科技含量高、經濟效益好、環境污染小、利稅貢獻大的大企業、好企業入駐。加大企業扶持力度，著力推進銀泰鋁業、遠盛鉀業、湖北宜化、隆鑫新材料等企業的投產達產、提高產值，加強對從碧江區劃轉的一鳴科技、川主科技、金泉油脂、開心婆等企業的對接和指導，抓好斯普鐵合金、金盛等企業的改造升級和節能降耗工作。

積極穩妥推進城鎮化建設。一是在建設謝橋新城區的基礎上，將城區規模逐步向茶店一線拓展，把城區周邊的農村居民逐步轉變成為城市居民，吸引農村居民到城市定居、生活。抓好謝橋和萬山的示范小城鎮建設，以謝橋為城市中心，以萬山鎮為城市次中心，茶店為節點，將城市發展與產業發展結合起來，形成城鄉一體化、產城一體化發展。二是深化土地使用制度改革，積極探索農村集體建設用地置換新辦法，開展城鄉建設用地“增減掛鉤”、占補平衡、低丘緩坡開發利用地和農村集體用地使用權流轉等，破解發展的“土地瓶頸”，為城鎮化建設拓展空間。三是拓展城市建設投資融資渠道，積極探索城鎮建設市場化機制，通過經營權、收益權和股權的轉讓，將能交給市場的就交給市場，能由企業建的，就由企業來建。加強政府投資引導，充分發揮財政資金的杠桿作用，引導投資流向公共基礎設施。大力發展城鎮文化旅游、商貿物流、娛樂休閑等產業，加快建成一批大型綜合市場、專業市場、購物中心和鄉鎮集中交易市場，大量吸納農村勞動力進入城區創業就業。

加速推進農業產業化。堅持用抓工業的理念抓農業，以抓工業的方式抓農業，加快農業產業化進程。要加大農業產業結構的調整，擴大經濟作物種植面積，圍繞蜜棗、蔬菜、油茶、中藥材、核桃和生態畜牧等農業產業，建設一批特色農產品生產基地和生態農業示范基地，建立一批竹鼠、大鯢等生態畜牧養殖示范基地，力爭新建蜜棗、中藥材、油茶基地，以果蔬、油茶和生態畜牧為主導，大力實施“三個萬元”工程。加快推進農業產業園區建設，圍繞特色農產品的種植、養殖、加工和生物制藥等產業，引進培育一批龍頭企業。

全面深化經濟體制改革。2013年是貴州省“改革開放年”，要鼓足勇氣，在深化財稅體制、融資機制、人才引進等方面先行先試。創新金融服務機制，積極探索政銀合作、銀企合作模式，大力發展小額貸款公司、農村資金互助社等新型農村金融組織。加大“引銀入萬”力度，鼓勵各種商業銀行和政策性銀行入駐萬山，支持駐萬金融機構將營業網點延伸到鄉（鎮、辦事處）。創新人才“引、育、用、留”機制，以政策吸引人才，提高專業人才的福利待遇，營造良好人才創業環境。創新招商引資方式和獎懲考核機制，實現領導干部帶頭，大力推行產業招商、園區招商、以商招商、委托招商，提高招商引資實效。扶持和壯大產業發展，引導外出務工人員回鄉就地就近務工創業。建立一站式服務模式，清理簡化審批流程，加快推進網上審批工作，實行單位部門限時辦結制、全程服務代辦制、領導限時答復制和項目竣工驗收制，切實提高辦事效率和服務效率。

建立和完善社會保障體系。要優化農村公路網規劃，圍繞轉型工業園區、謝橋新區、農業產業園區、旅游景區，加大交通基礎設施建設力度，加快通村油路（水泥路）建設步伐。爭取開工建設小云南水庫、老山口水庫、梅子溪水庫等一批水利重點工程，解決工程性缺水和農村飲水安全問題。改造升級農村電網，提升農網供電的可靠性和供電能力。把扶貧開發作為第一民生工程，大力實施脫貧攻堅工程，做好扶貧開發政策和城鄉社會保障制度的銜接，扎實開展集中連片地區扶貧攻堅，確保5個貧困鄉鎮全部實現“減貧摘帽”。以創建“創業型城市”為主線，落實好“3個15萬元”政策，進一步研究有利于全民創業的支持政策，千方百計擴大就業，鼓勵和支持全民創業。

加強黨的建設，為完成各項目標任務提供組織保證。從2013年開始，我們必須采取超常規的發展措施、建設善于抓發展的隊伍、樹立真抓實干的工作作風，凝心聚力，苦干實干，激發經濟發展活力。堅持“干”字當頭，不畏艱難險阻，大膽干、抓緊干、拼命干。要堅持“實”字落腳，不為消極懈怠所誤，事事領著干、盯著干、逼著干。做到“謀而后動，舉必有功”。要樹立“風氣正、作風實”的精神風尚，搞好企業服務，幫助基層群眾解決實實在在的困難和問題，贏得廣大干部群眾更多的理解和支持，切實營造團結、創業、奉獻的發展環境。