法國奧朗德政府的失業政策

馬 銳

法國奧朗德政府的失業政策

馬 銳

2012年法國失業率又創新高。弗朗索瓦·奧朗德面對經濟周期性衰退與勞動市場剛性因素造成的失業頑疾，推出了“未來就業合同”與“代際合同”，一方面通過降低勞動成本來鼓勵企業雇傭更多勞動者，另一方面幫助年輕人與無資歷勞動者獲得就業機會。

法國失業 結構性失業 未來就業合同 代際合同

[Résumé]Politiques de ch?mage du gouvernement de Fran?ois Hollande. Le problème de ch?mage est depuis longtemps un casse-tête pour tous les gouvernements fran?ais qui cherchent à le résoudre. En 2012, le taux de ch?mage en France a battu un nouveau record. Afin de faire reculer le ch?mage qui est d? à la récession économique cyclique et à la rigidité du marché du travail, le gouvernement de Fran?ois Hollande a proposé les ? contrats d’avenir ? et les ? contrats de génération ? pour, d’une part, encourager les employeurs à recruter plus de salariés en diminuant le co?t de travail ; d’autre part, offrir plus de postes de travail aux jeunes et aux travailleurs non-qualifiés.

表一：1980-1999年法國經濟年失業率

表二：2000-2011年法國國內失業率發展趨勢

失業問題一直是困擾歷屆法國政府的問題之一。在經濟蕭條的背景下，法國的失業率又創新高。面對如此嚴峻的就業形勢，弗朗索瓦·奧朗德在2012年9月份的一次電視講話中表態，將在一年之內“倒置失業率曲線”。他采取了哪些應對政策？這些對策是否行之有效？

一、 法國失業的現狀與特點

從表一和表二我們可以看到，法國的失業率長期處于高位。上世紀九十年代，經濟衰退加深，失業率猛增，年均失業率處于 10-11%之間，歷任政府都把緩解失業列為首要任務之一。

雖然在2008年初，法國本土失業率一度降至7.4%，但隨之而來的次貸危機與歐債危機又使其失業率不斷攀升。根據法國全國統計和經濟研究所公布的數據顯示，2012年第三季度，法國本土的失業率達到了9.9%，法國全境失業率為10.3%（包括海外?。?，環比增長0.1%，同比增長0.7%，失業人數約282.6萬，為1999年第三季度以來新高。法國宏觀經濟研究所甚至預測到2013年底，失業率將達到11%的歷史新高。

法國失業主要有三大特點：其一，青年失業率高。到2012年底，24.2%的25歲以下青年出于失業狀態；2010年，17.2%的失業者為29歲以下；55%的14-25歲就業青年為臨時合同；歐債危機以來，15-24歲的青年失業者增加了 50%。其二，無資歷勞動者失業率高。根據法國全國統計和經濟研究所公布的數據顯示，2011年，45.7%的無學歷或低學歷者在畢業4年內仍處于失業狀態，高等教育畢業生中只有9,4%；2010年，29歲以下的失業者中36%無學歷。其三，失業至少一年的長期失業者。其中以50歲以上的老年人居多。2011年，長期失業者中，50歲以上的老年人占57.8%①數據來源：法國的國家統計機構全國統計及經濟研究所，travail-ch?mage.。

二、影響法國就業的主要因素

1. 經濟增長持續低迷

表三：法國國內生產總值增長趨勢

自從“繁榮30年”結束后，法國的經濟增長就明顯放慢，雖然1997年至2000年間，在美國經濟強勁增長的帶動下有所反彈，但仍處于長期下降的通道中。2007年美國次貸危機爆發，使全球經濟受到重創，法國的國內生產總值在接下來的兩年中一度為負增長。接踵而來的歐債危機使法國本就缺乏動力的經濟增長又雪上加霜。（見表三）

根據奧肯定律，失業率與經濟增長密切相關，當經濟增長率超過某一水平時，失業率就會下降，反之失業率將上升。法國宏觀經濟研究所指出，法國想要降低失業率需達到1.5%的經濟增長率。事實上，所有的經濟預測都顯示法國2013年的經濟增長率都低于1.5%。法國經濟部長的預期0.8%仍被一些經濟學家批判為過于樂觀。

但僅僅恢復經濟并不能解決法國的失業問題，因為它不僅來自周期性衰退，還有結構性失業。

2. 結構性失業

法國勞動市場中的剛性因素使結構性失業成為法國失業的主導因素。

1) 失業補助金

根據失業保險相關制度，法國的勞動者每工作一天就可享受一天失業補助金。但享受補助金的期限最多為24個月，50歲以上36個月。根據個人情況不同，失業者可以領取以前毛薪的57.4%至75%。每月最低金額為811歐元，最高為凈額5643歐元。這種高水平長期限的失業補助金使得部分失業者安于現狀，不會立即重新找工作。

2) 最低工資

根據法國勞動法的規定，最低工資是為了保證低工資勞動者的購買力，使他們也參與到國民經濟發展中。然而，它的增長一度超越了通貨膨脹以及平均工資水平的漲幅。2012年，法國最低工資為1398歐元，在歐洲范圍內，遙遙領先其他國家。而且歐盟27國中，有7個國家沒有法定最低工資，其中包括德國。與平均工資水平相比的話，法國的最低工資相當于平均工資的47.6%（2009）①http://www.lesechos.fr/22/06/2012/LesEchos/21211-023-ECH_le-salaire-minimum-francais-se-situe-en-haut-de -l-echelle-europe。與美國相比，美國的最低工資水平遠遠低于勞動市場中的平均工資，而且領取者中絕大多數為 25歲以下的勞動者，而在法國只有三分之一的最低工資領取者為25歲以下的年輕人（2006）②數據來源：DARES, Statistical Abstract 2006。當實際工資高于勞動市場平衡工資時，就會產生工資差距，從而導致失業問題。另一方面，長期來看，工資成本過高將促使企業用資本來代替勞動，結果很難創造出新的就業機會，嚴重阻礙就業的增長。

不同的經濟學派也從不同的角度分析了過高的最低工資對就業的影響。自由學派認為，最低工資擾亂了勞動市場的秩序，是法國失業頑疾的罪魁禍首。新古典學派認為，最低工資使勞動市場在面臨外部沖擊時，無法根據價格調整工資水平，以至于構成結構性失業。另一方面，強大的工會維護工薪階級的利益，使得必要的工資調整難上加難。此外，企業也因此不愿意雇傭生產力低于工資成本的勞動者。所以，如果實行較低的最低工資，不但可以使絕大多數勞動者都可以掙得高于該水平的工資，對整個經濟也無大的損傷。新凱恩斯派的經濟學家指出，最低工資雖然保證了穩定的收入，卻迫使雇傭者尋求收入之外其他的調整方式，如培訓現有員工，資本投資等，從而更加劇了失業。

3) 社會保險繳費

法國的社會保險資金大部分來源于雇員與雇主的繳費，其中雇員承擔四分之一，該水平與歐洲其他國家基本持平：德國為四分之一，英國為六分之一；雇主則需負擔五分之一，遠遠高于歐洲其他國家，社會保險繳費依據工資收入計算，計入用工成本，因此，法國企業的勞動力成本偏高，尤其是無資歷勞動者的勞動成本。一個領取最低工資的勞動者比一個普通勞動者的成本貴1.7倍，從而導致他們的邊際生產力很低。有研究指出社會繳費增加15億歐元，就會在5年內導致兩萬至四萬人失業。社保繳費增加以及稅收減少會加劇企業以“資本”代替“勞動”，使失業情況更加嚴重。

總之，企業的用工原則是勞動要素的邊際產出至少等于工資成本，因此，過高的最低工資要求，以及社會保障制度中企業的高繳費率，使得企業只能以犧牲企業競爭力為代價，以資本代替勞動，提高用工成本，最后卻將這部分本需保護扶持的勞動者攔在就業市場的大門之外。就有經濟學家指出，在保持工資水平與失業之間應有所取舍。在美國，這些無資歷的勞動者正是接受了工資降低，才更好地進入到了勞動市場中。

三、奧朗德的失業對策

雖然減少最低工資可以降低工資成本，從而解決一部分無資歷勞動者的就業問題，但推行這一措施卻并不容易。而且有可能會擴大貧富差距，不但沒能改變這部分人的就業情況，反而增加社會的不穩定因素。因此，任何政府都不會輕易推行這一政策。那么，就需要從其他要素入手來減少勞動市場的剛性，從而緩解失業問題。例如，降低雇主的社保繳費，減少失業補助，使工作與稅收或補貼掛鉤，提高崗位的靈活性和工資的靈活性等。

根據法國的失業特點以及現狀，奧朗德執掌的新任左派政府推出了“未來就業合同”和“代際合同”。

“未來就業合同”主要針對沒有或者缺少技術專長的18歲至26歲的年輕人，如果企業、協會或地方機構雇傭此年齡層的人，只需承擔 25%的工資，其余 75%由地方政府或國家支付。對于就業者而言，未來就業合同可以使他們重回就業市場；每周工作 26小時，按照每小時最低工資結算；同時可以繼續領取津貼。對于簽署該合同的雇傭者而言，可以獲得與每人每月福利救濟相等的補助金；如果就業者轉為長期合同，企業將獲得一筆獎金；同時企業可以享有一定的稅收優惠，減免一些企業社保繳費，工資稅等。自從2012年11月1日執行之日起，已有4000人左右簽署了合同。要完成奧朗德的預期目標，于2013年簽署100 000份合同，仍需付出更大的努力。

“代際合同”的議案已于2013年1月23日經議會投票后通過。它的主要目標鎖定在年輕人和老年人群，核心宗旨是由企業以長期合同雇用一名16歲至25歲的年輕人，同時由企業中的一名資深職工協助新雇的年輕人，老職工的職位將維持到本人退休。這不僅保留并傳遞了技術知識，而且可以使年輕人更好地、持久地融入就業市場。同時使雇傭年輕人與老年人不再是一元化的選擇，這樣的新老并存、新老互助的模式可以在一定程度上提高企業的實力。而且對于不足300人的企業來說，在三年內，企業每雇用一名26歲以下的青年員工，政府補助2000歐元，同時保留一位57歲以上的老員工也補助2000歐元，并繼續減少該企業的繳費。

這兩種“合同”涉及到了主要的三種失業者，無學歷或低學歷勞動者，25歲以下年輕人以及 55歲以上老年人。這三支失業大軍分別找到了就業出口，年輕人與無資歷勞動者獲得了工作機會，而老年人得以保留其職位，并在新老互助的過程中實現技術知識的傳承。站在企業的角度，這兩種就業合同通過減免部分雇主社保繳費、工資稅以及稅收優惠等降低了企業的用工成本；另外政府承擔75%的工資（未來就業合同），同時給予企業一定的補助金來鼓勵企業雇傭這些勞動者。

奧朗德政府的這兩項失業政策確實應對了法國目前的失業狀況，但對法國政府來說價格不菲。國家或地方政府將擔負“未來就業合同”勞動者工資的 75%，對于“代際合同”不足300人的企業來說，政府還將提供每年每份合同4000歐元的補助。長期以來，法國用于就業的公共支出以“被動支出”為主，主要為各種財政補貼，如失業補助等。1997年，若斯潘政府推行了一項35萬青年就業項目，讓這些年輕人進入公共單位、中學和各協會工作，國家承擔了80%的費用。但政府意識到法國的經濟現狀與就業現狀更需要“主動支出”來刺激就業，例如減免社保稅，為企業保留職位提供補助，以及職業培訓等。因此，在這兩項就業合同中推出了一系列減少企業用工成本的政策來帶動企業的用人需求；而且向簽署該就業合同的勞動者提供最低工資保障，同時可以繼續領取津貼，從而提高了就業者的就業動力。然而，在職業培訓方面，“未來就業合同”稍顯不足，而培養一個沒有技術專長的年輕人必須對其進行一系列的培訓，企業只能自己承擔這項不小的開支?！按H合同”的職業培訓模式值得推廣，但資深老員工卻不一定都能勝任培養年輕人的任務。

結語

奧朗德的兩項就業合同符合法國的失業現狀，可以從一定程度上緩解失業壓力，但長遠來看，降低失業率一方面需要通過重振經濟來擴大國內市場需求，增加就業崗位；另一方面，要增加勞動市場的靈活性，使勞動成本適應經濟發展。

作者單位：中國民航大學中國工程師學院

（責任編輯：張亙）