聚焦公共空間藝術(shù)，提升城市軟實力——關(guān)于上海城市公共空間規(guī)劃與建設(shè)的思考

張玉鑫 奚東帆

公共空間是城市中最具活力的元素，它承載著市民多種多樣的社會生活，集中體現(xiàn)了城市的文化精神，在很大程度上代表了所在城市的精神和文化內(nèi)涵。當前，上海正處在進一步發(fā)展的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的增長模式難以為繼，土地、空間、環(huán)境等方面的矛盾日益凸顯，城市軟實力、空間品質(zhì)、文化環(huán)境等亟待提升，其中諸多方面都在公共空間上有集中體現(xiàn)。因此，從公共空間入手，探索通過小尺度的改造盤活存量空間資源、激發(fā)城市活力、提升城市品質(zhì)、充實文化內(nèi)涵，進而推動城市整體空間優(yōu)化和功能提升，對于緩解發(fā)展矛盾、突破發(fā)展瓶頸、探索新時期上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的路徑具有重要意義。

1 現(xiàn)狀與問題評估

過去的20年，上海經(jīng)歷了一個快速發(fā)展的時期，城市經(jīng)濟實力快速增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、城市環(huán)境明顯改善、基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合競爭力不斷加強。世博會的成功舉辦更是極大地提升了城市的整體形象和影響力。

然而，在快速發(fā)展的過程中，上海城市公共空間環(huán)境建設(shè)水平滯后于經(jīng)濟增長水平，在城市公共空間布局、歷史文化內(nèi)涵、環(huán)境藝術(shù)品質(zhì)等方面與倫敦、紐約、巴黎等國際大都市相比存在較為明顯的差距。主要問題包括以下四方面：

（1）公共空間建設(shè)總量不足，網(wǎng)絡(luò)性功能不強。城市綠地、廣場等公共空間總量規(guī)模偏低，數(shù)量較少，分布不均衡，服務(wù)半徑過大，特別是與上海持續(xù)增長的人口規(guī)模發(fā)展不適應(yīng)，無法滿足市民的公共活動需求。此外，廣場、綠地、街道、步行路徑等公共空間缺乏系統(tǒng)性聯(lián)系和網(wǎng)絡(luò)化效應(yīng)，市民使用較為不便。

（2）公共空間尺度失當，人性化考慮不夠。公共空間設(shè)計和建設(shè)缺乏對人的活動需求和心理感受的關(guān)注，許多廣場、街道尺度龐大，損害了空間的活力和歸屬感。廣場、綠地上缺少可供市民活動、休憩的場所和設(shè)施，導致空間使用效率不高，甚至被停車等功能所占據(jù)。

（3）公共空間設(shè)計缺乏藝術(shù)引導，環(huán)境品質(zhì)不高。公共環(huán)境設(shè)計未得到足夠的關(guān)注，缺乏統(tǒng)籌設(shè)計和公共藝術(shù)特點，導致公共空間設(shè)計水準參差不齊、風格形象雜亂無序，缺乏高質(zhì)量的公共藝術(shù)品，街道家具的設(shè)置缺乏整合且藝術(shù)水平不高，城市公共空間缺乏文化內(nèi)涵。

（4）歷史元素挖掘不夠，歷史風貌展現(xiàn)不充分。上海擁有大量極富特征的歷史文化資源，但公共空間布局和設(shè)計未能與歷史文化元素充分結(jié)合，不僅使城市歷史風貌無法得到有效展示，也使空間本身缺乏文化內(nèi)涵和吸引力，城市整體文化形象趨于弱化，社區(qū)、街區(qū)的歸屬感不強。

2 發(fā)展趨勢與要求

當前，上海正處于創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展，加速向國際大都市目標邁進的關(guān)鍵時期。在這一重要的歷史時期，聚焦公共空間建設(shè)、提升城市品質(zhì)是強化城市軟實力，建設(shè)“魅力上海”的必然選擇。

“十八大”和十八屆三中全會明確了提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進生態(tài)文明建設(shè)、建設(shè)美麗中國的發(fā)展目標。上海作為中國經(jīng)濟、社會和文化發(fā)展的領(lǐng)跑城市，在未來新型城鎮(zhèn)化過程中，只有更加注重內(nèi)涵式發(fā)展，進一步聚焦發(fā)展質(zhì)量，全面提升城市品質(zhì)，才能率先實現(xiàn)發(fā)展轉(zhuǎn)型，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。就上海自身發(fā)展而言，由于資源環(huán)境的約束，依賴于規(guī)模擴張的外延式增長模式越來越不可持續(xù)，公共空間、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)等方面長期積累的矛盾與問題日益凸顯。城市未來的發(fā)展在空間上必然逐步走向“低增長”甚至“零增長”，同時必須將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)向盤活存量資源、提升土地利用效率和空間環(huán)境品質(zhì)。在此過程中，加強公共空間建設(shè)無疑是上海推動發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要手段，對于提升城市軟實力、體現(xiàn)以人為本、推動城市更新都具有重要意義。

（1）加強公共空間建設(shè)是提升城市軟實力和國際影響力的有效途徑。

現(xiàn)代城市的發(fā)展已進入軟實力競爭的時代。經(jīng)過長期高速增長，上海在經(jīng)濟實力和硬件基礎(chǔ)等方面，與知名國際大都市的差距正在逐步縮小，但在文化內(nèi)涵、空間品質(zhì)、城市形象等方面的軟實力差距則極為明顯，這已成為上海建設(shè)國際化大都市的重要短板。芝加哥中央商務(wù)區(qū)（盧普區(qū)）2.5km2的范圍內(nèi)，分布有30余個廣場，廣場密度約為12個/ km2，廣場、公園、林蔭道與大型開放空間共同構(gòu)成完整的公共空間體系（圖1）。而上海外灘、徐家匯每平方公里廣場數(shù)量分別只有3個和6個，公共空間系統(tǒng)也不甚完整，差距相當明顯。國際相關(guān)城市發(fā)展的經(jīng)驗表明，公共空間是承載公共活動、營造文化氛圍、展示城市形象的重要載體。因此，大力加強公共空間建設(shè)，并以此為依托，充分挖掘和展示城市文化內(nèi)涵，全面提升公共藝術(shù)水平，對于塑造具有獨特文化魅力的城市形象，強化城市軟實力和綜合競爭力具有極為重要的意義。

（2）加強公共空間建設(shè)是緩解環(huán)境問題、建設(shè)宜居城市的客觀要求。

近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市中心區(qū)人口和建設(shè)規(guī)模加速集聚，導致開發(fā)強度較高，活動場所不足，城市空間壓抑，環(huán)境品質(zhì)不佳，迫切需要提供更多的公共空間來優(yōu)化空間布局，改善環(huán)境品質(zhì)。另一方面，城市工作節(jié)奏不斷加快，人民生活水平日益提高，以及人口結(jié)構(gòu)步入老齡化，人們對日常活動、游憩、交流的需求日趨強烈，使公共空間不足的矛盾越發(fā)凸顯，急需開辟大量尺度宜人、方便可達的活動和交流場所，緩解空間矛盾，滿足市民需求。

（3）加強公共空間建設(shè)是激發(fā)城市活力、推動城市更新的重要手段。

由于公共空間在提供活動場所、降低建筑密度、優(yōu)化地區(qū)環(huán)境等方面都具有明顯的效果，公共空間的建設(shè)能夠極大地提升所在地區(qū)的整體形象和吸引力，提升土地價值，具有很強的外部效益，對城市開發(fā)具有重要的引導作用。巴塞羅那市長在總結(jié)該市公共空間政策的哲學時，曾明確指出：“我們要重建失去尊嚴的城市景觀，刺激和引導市場的巨大潛能。”因此，上海應(yīng)當充分利用公共空間建設(shè)的外部效益，城市建成區(qū)通過小尺度的改造提供公共空間、完善街區(qū)功能，以激發(fā)城市活力，引導城市更新，推動功能提升。

圖1 芝加哥盧普區(qū)綠地廣場布局結(jié)構(gòu)示意圖

3 國際經(jīng)驗借鑒

國際各知名的大都市都極為注重城市空間環(huán)境建設(shè)，經(jīng)過長期的經(jīng)營，形成具有獨特魅力的城市文化形象。如巴黎對歷史文化遺產(chǎn)以及城市空間格局實施極為嚴格的保護，并充分挖掘文化底蘊，加強公共環(huán)境建設(shè)，成為世界上最著名的文化之都、藝術(shù)之城。紐約的空間格局則突出市場和公眾的主體地位，設(shè)置了完善的市民設(shè)施，服務(wù)餐飲、閱讀、觀光、購物、表演等種類豐富的休閑娛樂活動，空間極富活力。20世紀八九十年代，為了切實改善城市形象品質(zhì)，提升綜合競爭力，巴塞羅那、里昂等城市先后制訂和實施了以公共空間和環(huán)境建設(shè)為核心的規(guī)劃和政策，并取得了顯著的成效，有力地推動了城市的健康可持續(xù)發(fā)展。

巴塞羅那是實施公共空間政策的先驅(qū)。20世紀80年代初，為了復興舊城市中心的活力，當?shù)卣贫艘怨部臻g建設(shè)為主體內(nèi)容的城市設(shè)計政策。該項政策的重點是構(gòu)建公共空間體系，通過小尺度的綜合整治，將社區(qū)的廢棄地、停車場等零碎地塊改建為社區(qū)公園和小廣場（圖2）。在短短的十年間，先后對數(shù)百個地塊進行了改造，保證每一個街區(qū)都有獨立的公共活動空間。新的公共空間均按照“將博物館搬至街上”的原則，通過空間本身的設(shè)計和獨特的藝術(shù)作品，強化每一個廣場的個性和特色。為確保空間品質(zhì)，選取重點公共空間與國際著名藝術(shù)家和建筑家合作進行公共藝術(shù)設(shè)計，先后有90多位著名建筑師或小組參與了55個街道、公園、廣場的設(shè)計。通過一系列的措施，巴塞羅那的公共空間品質(zhì)得到極大的提升，獲得“公共藝術(shù)之都”的美名。

里昂的公共空間政策以1989年制定的《城市公共空間設(shè)計指南》為核心，是“大里昂”（Grand Lyon）計劃的一部分，旨在提升城市公共空間品質(zhì)、優(yōu)化市民居住環(huán)境。該項政策注重公共空間的主題策劃，通過對每一個廣場的建筑、空間類型、景觀特點進行調(diào)查，明確城市區(qū)域的不同主題，以此為基礎(chǔ)開展設(shè)計和建設(shè)。里昂沃土廣場將停車場改造成供市民娛樂的燈光噴泉公園，是其中較為典型的案例（圖3）。該項政策為應(yīng)用于城市各處公共空間的材料和設(shè)施制定規(guī)范，統(tǒng)一設(shè)計標準，并邀請知名設(shè)計師對里昂街頭家具進行設(shè)計，以提升公共空間的藝術(shù)性。此外，還制定了“綠色規(guī)劃”（公共空間）、“藍色規(guī)劃”（城市水系）、“光明規(guī)劃”（城市照明）等8個專項規(guī)劃，加強對空間環(huán)境各要素的整體管理。在空間政策指導下，里昂在短短幾年內(nèi)改造了大量的公共空間，形成了浪漫、和諧、宜人的城市空間形象。

根據(jù)以上城市的發(fā)展經(jīng)驗，可得到幾點啟示：

（1）公共空間和環(huán)境建設(shè)是改善城市整體形象、提高城市競爭力的重要手段。國際各大城市當經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，都存在進一步提升城市形象品質(zhì)的需求，而公共空間政策的實施則成為推動城市向更高發(fā)展階段邁進的重要手段之一。

（2）公共空間布局應(yīng)突出人的活動與使用便利。通過布局密集、服務(wù)便捷的高品質(zhì)公共空間建設(shè)，強化網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，以滿足市民休閑、游憩、交往等多方面需求。

（3）公共空間的建設(shè)方式突出有機更新和小尺度改造。聚焦建成區(qū)的空間挖潛，通過對各類消極空間的適應(yīng)性改造，增加多樣化功能，完善各類設(shè)施，以局部改建帶動城市整體活力提升。

（4）公共空間設(shè)計突出歷史文化內(nèi)涵和公共藝術(shù)品質(zhì)。鼓勵創(chuàng)意設(shè)計，通過加強歷史保護和環(huán)境設(shè)施的藝術(shù)設(shè)計、增設(shè)雕塑等公共藝術(shù)品，突出公共空間的藝術(shù)性和多樣性。

圖2 利用廢棄地改造而成的巴塞羅那陽光廣場

圖3 里昂沃土廣場（Place des Terreaux）改造前后對比

4 關(guān)于未來發(fā)展的思考

上海正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，建設(shè)國際大都市的關(guān)鍵時期。借鑒國際城市發(fā)展經(jīng)驗，在城市中心高度密集、空間拓展余地極為有限的情況下，通過公共空間建設(shè)，提升城市品質(zhì)，是滿足日益增長的社會需求、實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型、推進城市健康發(fā)展、提升城市綜合競爭力的有效路徑。

上海城市公共空間的建設(shè)應(yīng)當遵循以下基本思路：

一是突出以人為本。“人”是城市空間使用與體驗的主體，公共空間布局與環(huán)境設(shè)計均應(yīng)以人為中心，根據(jù)市民休閑、活動、交流等方面的使用需求，按照合理的服務(wù)半徑建設(shè)公共空間網(wǎng)絡(luò)，形成舒適宜人的空間尺度，提供適宜的活動場所與設(shè)施，突出便利性。

二是強調(diào)資源整合。系統(tǒng)梳理城市空間和歷史文化資源，整合因各種原因未被合理使用的消極空間，如建筑間距空間、城市街角空間和地塊開發(fā)“邊角料”等，并加強網(wǎng)絡(luò)空間聯(lián)絡(luò)性。通過小尺度、“針灸”式的改造實現(xiàn)“變廢為寶、化零為整”，以較小的投入取得最大化的提升效果。

三是彰顯文化內(nèi)涵。充分挖掘城市的歷史文化內(nèi)涵和社會人文特征，在傳承與創(chuàng)新中形成具有獨特文化魅力的空間形象，塑造高品質(zhì)的公共環(huán)境。

四是突出公共空間藝術(shù)。加強公共空間環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施以及公共藝術(shù)品的統(tǒng)籌策劃和設(shè)計，利用公共藝術(shù)提升空間品質(zhì)，強化城市的藝術(shù)感染力。

基于對城市發(fā)展趨勢和現(xiàn)實需求的判斷，就城市公共空間規(guī)劃與設(shè)計提出以下思考和建議。

圖4 美國紐約佩雷公園

圖5 秘魯利馬“綠意來襲”步行街

4.1 強化公共空間網(wǎng)絡(luò)

公共空間系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)化是保障空間使用效率的重要途徑。當前城市公共空間的建設(shè)較為重視公共空間的面積規(guī)模，而對于數(shù)量分布、空間聯(lián)系、活動內(nèi)涵與路徑組織則較為忽視，由此導致城市公共空間未能形成一個層級清晰、聯(lián)系便捷、內(nèi)涵豐富的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，客觀上制約了公共空間的使用效率。因此，通過綠地、廣場以及公共活動通道的建設(shè)，完善公共空間網(wǎng)絡(luò)，是提升城市空間品質(zhì)的必然要求。

一是要增加公共空間數(shù)量，形成合理的服務(wù)半徑。重點推進小尺度、人性化城市廣場的建設(shè)，在城市不同區(qū)位、不同功能的地區(qū)，均保證一定的公共空間密度，以滿足城市居民與從業(yè)人員的休閑活動需求。

二是要加強公共空間的網(wǎng)絡(luò)連通。梳理整治街道空間，開辟街坊內(nèi)部公共通道，改善步行環(huán)境，加強與城市廣場、綠地的聯(lián)系，形成網(wǎng)絡(luò)化的公共空間系統(tǒng)，并完善公共空間系統(tǒng)與城市公共交通和慢行交通系統(tǒng)的銜接，以提升公共空間的服務(wù)功能。

三是要完善公共空間系統(tǒng)主題策劃和活動組織。著力營造公共空間的文化氛圍，加強與地區(qū)功能發(fā)展的融合，提升公共空間網(wǎng)絡(luò)的認知度和影響力。

4.2 建設(shè)袖珍廣場

袖珍廣場是指位于城市建成區(qū)內(nèi)，可容納人的休憩活動，面積較小、尺度宜人的城市開放空間。袖珍廣場的規(guī)模視基地條件而定，200—2 000m2等均可；其形式可多種多樣，涵蓋各種類型的小型室外活動場所，包括獨立的廣場用地，以及商業(yè)、辦公、居住等地塊中向公眾開放的附屬廣場。

在中心城通過多種途徑因地制宜地開辟一批袖珍廣場，可有效地滿足市民公共活動需求，且具有較強的可操作性。一方面，市民日常活動對公共空間規(guī)模的要求并不高，但要求數(shù)量多，可達性好。因此，建設(shè)小尺度、人性化、貼近市民生活的袖珍廣場可有效地提高城市公共空間的密度和使用的便捷性，滿足市民的休閑活動需求。另一方面，在建筑高度密集的建成區(qū)，新建綠地廣場的難度較大，只能見縫插針地通過利用一些邊角料地塊改建成為廣場。袖珍廣場概念的提出正是針對這一現(xiàn)狀，不強調(diào)面積標準，而更關(guān)注容納人的活動，因此具有較強的可實施性。紐約在上世紀60年代曾實施過名為“口袋公園”的類似計劃，利用邊角地在高密度城市中心區(qū)提供觸手可及的綠地，取得了良好的效果，當時建成的佩雷公園（圖4）已成為小尺度公園設(shè)計的典范。

考慮到城市內(nèi)土地空間資源稀缺，袖珍廣場的建設(shè)應(yīng)主要通過空間挖潛的方式，對城市中各類消極空間進行梳理改造。可資改造利用的空間包括：規(guī)模過小或形狀不規(guī)則，無法整體開發(fā)的零星地塊；街道沿線未被充分使用的消極空間、街角空間；建筑之間不規(guī)則的外部空間、建筑間距空間；部分與城市空間相鄰但被圍墻阻隔的單位內(nèi)部空間等。通過各種方式增加袖珍廣場，力爭達到一定的數(shù)量和密度，并形成公共空間網(wǎng)絡(luò)，使市民可在步行范圍內(nèi)較為方便地抵達使用。

袖珍廣場既是活動場所，也是體現(xiàn)城市文化的重要窗口。廣場設(shè)計一方面要從人的活動需求出發(fā)，加強人文活動主題與內(nèi)容的策劃，并提供必要的場所空間，設(shè)置供市民逗留、休憩、娛樂的高品質(zhì)、人性化、小型化的便利服務(wù)設(shè)施；另一方面要增設(shè)公共藝術(shù)品，加強街道家具、標識、廣告、照明等各類環(huán)境要素的藝術(shù)化設(shè)計，以提升文化內(nèi)涵。

4.3 開辟活力街巷

城市街道及街坊內(nèi)弄、巷、通道是連接公共空間、激發(fā)城市活力的空間紐帶，其本身也是城市重要的公共活動場所。對城市街巷進行梳理，利用街道、巷弄、公共通道加強各類公共活動空間以及重要景點、歷史文化遺跡的聯(lián)系，形成完整、便捷的公共空間網(wǎng)絡(luò)，并根據(jù)人的尺度和活動需求對街巷空間進行整治，塑造舒適宜人，并具有濃厚文化氛圍的步行環(huán)境。

首先要對城市街道系統(tǒng)進行整體規(guī)劃和系統(tǒng)整治，突出人的主體地位，限制機動車干擾，縮減街道寬度，優(yōu)化斷面設(shè)計，改善步行體驗。對風貌保護道路進行整體設(shè)計，結(jié)合歷史建筑保護修繕和其他建筑的整治，恢復歷史形成的街道尺度、空間格局和公共環(huán)境，通過街道家具、廣告店招、照明、鋪地的整體設(shè)計，提升街道空間的文化氛圍。

其次要梳理街坊內(nèi)部空間，根據(jù)功能需求，開辟可供行人自由通行，并連通街道、廣場等公共空間的公共通道。這是彌補上海道路網(wǎng)絡(luò)密度偏低、街坊尺度過大導致的公共空間聯(lián)系不足、市民活動不便等問題的有效措施。公共通道的設(shè)置以保障活動連續(xù)性為基本目標，其平面形式、寬度等均可根據(jù)街區(qū)實際情況靈活確定，其建設(shè)重點一是利用既有的巷、弄空間，打通局部斷點，實現(xiàn)空間的網(wǎng)絡(luò)化連通；二是利用建筑間距空間，形成與街道連通，并具有一定寬度的公共開放通道，聯(lián)系廣場、綠地及城市街道。此外，應(yīng)結(jié)合環(huán)境整治，完善標識系統(tǒng)，加強空間引導，保障通道使用的便利性。如秘魯利馬的“綠意來襲”步行街（圖5）利用綠化裝點建筑間距空間，成為廣受歡迎的公共通道。

第三要大力改善城市步行環(huán)境，塑造宜人的空間尺度，提升街巷空間的文化內(nèi)涵和藝術(shù)品質(zhì)。對重點地區(qū)的街道空間進行梳理，整治建筑界面，加強建筑貼線控制，提高街道功能的連續(xù)性，提升空間活力。整合綠化、停車及不同類型的街道設(shè)施，提高綜合設(shè)置水平。統(tǒng)一開展街道家具的風格化、藝術(shù)化設(shè)計，提升整體文化氛圍。

4.4 彰顯文化內(nèi)涵

加強歷史文化遺產(chǎn)保護，重現(xiàn)歷史風貌，是提高城市文化品位的重要手段。上海作為國家歷史文化名城，擁有大量歷史文化資源，應(yīng)將優(yōu)秀歷史建筑、古樹名木的保護利用與城市公共空間環(huán)境相結(jié)合，創(chuàng)造高品質(zhì)、具有特征性和歷史文化底蘊的城市公共活動場所，從而有效集聚公共活動，推動歷史街區(qū)的復興。

充分發(fā)揮歷史文化要素對于公共環(huán)境文化品質(zhì)的提升作用，將其納入城市公共空間體系之中，彰顯文化底蘊。大力推進歷史建筑與古樹名木的保護與環(huán)境整治，進一步拓展保護對象，充分保護歷史文化信息。公共空間布局突出歷史文化遺存的核心地位，在其周邊挖掘空間潛力，建設(shè)袖珍廣場與小型綠地作為觀賞空間，充分展示歷史文化風貌。周邊無法提供開放空間的，應(yīng)將歷史文化遺存納入空間景觀體系，作為重要的環(huán)境要素和視覺焦點。

將歷史文化元素作為公共空間主題策劃、公共藝術(shù)設(shè)計和文化旅游發(fā)展的重要基礎(chǔ)。對歷史文化遺產(chǎn)的歷史掌故和風貌特征進行整理、提取，作為公共空間規(guī)劃設(shè)計和街道家具、公共藝術(shù)品等設(shè)計的基礎(chǔ)。與歷史建筑相鄰的公共空間設(shè)計應(yīng)將歷史元素的傳承和風貌協(xié)調(diào)作為重要內(nèi)容。在設(shè)計階段，可借鑒里昂經(jīng)驗，開展專門的場地文化特征、生活特色分析，經(jīng)公眾參與認可后作為前置條件，指導方案設(shè)計。此外，應(yīng)積極探索利用慢行系統(tǒng)串聯(lián)歷史建筑和公共空間，形成文化探訪線路，促進文化旅游功能發(fā)展。

4.5 推進街區(qū)更新

街區(qū)更新是系統(tǒng)整合各類公共空間，通過展示歷史文化、提升環(huán)境品質(zhì)，推動地區(qū)功能更新和形象重塑的綜合性工程。在公共空間建設(shè)條件較好，或者街區(qū)環(huán)境品質(zhì)較差，急需改善的地區(qū)，以街區(qū)為單位系統(tǒng)梳理整合街道、公共步行通道、廣場、公園綠地等各類公共空間，并與重要的風貌建筑、公共設(shè)施相聯(lián)系，形成完整的公共空間網(wǎng)絡(luò)，從而激發(fā)地區(qū)活力，推動整個地區(qū)的公共環(huán)境整治更新。

對于局部更新的建成地區(qū)，建議針對不同街區(qū)的功能差異和實際需求，對街區(qū)公共環(huán)境和街道設(shè)施進行整合與改造，因地制宜地開辟公共空間和活動路徑，并引入適宜的服務(wù)設(shè)施，推動地區(qū)功能的整體優(yōu)化提升。

對于面臨整體更新改造的地區(qū)，建議在規(guī)劃階段先期開展公共空間體系的研究，提出袖珍廣場、街巷的布局以及歷史文化遺產(chǎn)保護、環(huán)境設(shè)施設(shè)置等要求，并納入控詳規(guī)劃指導實施。

5 結(jié)語

通過小尺度的公共空間建設(shè)提升城市品質(zhì)、引導城市開發(fā)，無疑是以較少投入獲取最大化回報的有力舉措。但以上種種設(shè)想的落實，還需要相關(guān)的政策、規(guī)劃和實施機制提供支撐。在規(guī)劃層面，需要對公共空間的體系、規(guī)模、密度等方面設(shè)計標準和要求進行研究，用于指導公共空間布局和設(shè)計，并通過一定的方式納入規(guī)劃管理。在設(shè)計層面，應(yīng)積極吸引高水平的設(shè)計師參與到公共空間設(shè)計之中，并通過一定的程序保障公眾的參與度。在實施層面，面對建成地區(qū)復雜的利益博弈，應(yīng)借鑒巴塞羅那和里昂的經(jīng)驗，建立強有力的保障推進機制。

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