2012年歐洲綠色首都 - 西班牙維多利亞市

伊尼戈·比爾巴鄂(I?igo Bilbao)

“歐洲綠色首都”獎（以下簡稱“歐洲綠都”獎）是歐洲城市在環境方面能夠獲得的最高殊榮。現在，全世界超過一半的人口生活在城市。歐盟五分之四的人口居住在城市。預計到2030年，全球城市人口將接近60%。

維多利亞市（Vitoria-Gasteiz）是西班牙北部巴斯克自治區首府，2012年被授予“歐洲綠都”獎。該獎由歐洲委員會頒發，2010和2011年分別授予了歐洲北部城市斯德哥爾摩和漢堡。因此，維多利亞市是南歐首個獲此殊榮的城市。該獎項素有“諾貝爾環境獎”之稱，全面評估12個環境指標，即水、廢物處理、與能源相關的各種問題和社會凝聚力等。評選工作持續進行，2013和2014年將分別授予在可持續方面做出貢獻的南特和哥本哈根。

維多利亞市獲獎有其獨特之處：它是獲獎城市中唯一的一座中等規模城市（擁有25萬人口）和地中海城市。80%的歐洲居民生活在像維多利亞市一樣的中等城市，因此，它可作為許多其他城市的衡量基準。同時，維多利亞市的案例也可對中國、巴西等城鎮化飛速發展的新興國家有借鑒意義。在這些國家，大城市呈幾何級數增長，往往會產生嚴重的環境、交通、水和廢物處理等問題。中型城市可作為應對這些挑戰的一條解決途徑，因為中型城市網絡遠比一些特大城市更可持續。

綠色價值觀

維多利亞市獲得這一殊榮絕非偶然。始建于1181年，維多利亞市一直以一種有序的方式發展，融合了各個時期的城鎮發展體系。城鎮發展的任何一位教師都可以給學生們講述這個城市的歷史，從中世紀街區開始，昔日坐擁不同行業的各條街道、各式堡壘式教堂和城墻，到19世紀的城市擴張，奧拉吉貝爾（Olaguíbel）新古典主義的杰出建筑。啟蒙時期的建筑師巧妙地完成了從坐落山間的古老中世紀城市到環繞平原的新城鎮之間的過渡。一系列公共場所、廣場和人行道因地制宜，形成了一個個與當地地形相契合的平臺。尤其在二十世紀下半葉，維多利亞市在發展的同時兼顧本地自然環境，從而得以造就巴斯克自治區目前擁有的城市架構和品質。

在整個發展過程中，阿拉瓦省（álava）優越的自然區域備受尊重、一以貫之。維多利亞市坐落在一個山林環繞的平原之上，薩多拉（Zadorra）河及其支流橫跨其中。這里是大西洋氣候和地中海氣候的過渡區，水資源充足、生物多樣性豐富。在城市規劃過程中，通過建設大量的公園、人行道和花園，使自然元素融入其中。目前，維多利亞市的每一位市民都可享受45平方米的綠化面積，在西班牙和整個歐洲都名列前茅。然而，維多利亞市的可持續性不僅體現在環境方面，還體現在與社會凝聚力和經濟可持續發展相關的可變因素上。

在社會凝聚力方面，該市的社區中心網絡是西班牙的一個衡量基準，因為在這些基礎社會設施方面的投資一向非常積極。在這些地方設施中，市民可找到體育、文化和社會設施以及各個市政服務辦公室，滿足日常需要。社區中心網絡均勻地分布在維多利亞市，還有加馬拉（Gamarra）和門迪索羅薩（Mendizorroza）兩個大型體育中心，提供各式各樣的室內外體育活動，與城市周邊的自然景觀緊密毗鄰、相得益彰。

社會關懷還體現在公共住房政策方面。維多利亞市已建成西班牙最大的補助型住房運作體系，共有40，000處新房。因采用公共與私營相結合的模式，73%的新住房建在該市東部和西部的新區 -薩爾布魯阿（Salburua）和薩瓦爾加納（Zabalgana），具有某種形式的公共保護。

由于增加距離與出行需求，城市發展改變了城市的規模。這一狀況大大增加了私人交通工具的使用率，影響了該市的環境參數。因此，市議會推出《可持續交通與公共空間計劃》，旨在改變上述趨勢，提高公共交通使用率，增加步行和自行車出行。從一開始，公眾就被囊括在該計劃中，因為只有公眾的支持與參與，這一挑戰才能成功。鑒于此，我們召開了“可持續交通論壇”，與公眾、相關組織探討該計劃的不同替代方案與指導方針。

論壇簽署了《可持續交通》“公民契約”， 完成了第一階段的工作。所有參與其中的公民與團體公開承諾積極配合該計劃的執行。最終，這一項目得以實施，包括一系列強有力的措施，如重置所有的公交路線、鼓勵使用公交-電車解決方案、推廣“步行+公交（pedibus）”

和“自行車+公交（bicibus）”的經驗、投資非機動車和公交專用車道并在街道設置行人專用區。

目前，我們正在著手第二階段的工作，包括推行“車輛禁行區”，旨在在維多利亞市的大部分城區運用交通穩靜化方法，避免大型街區內的交通流動，并開辟其他主干道，分流過往交通。新的交通調查數據顯示，所采取的措施把握住了正確方向，私家車的使用率已有下降的趨勢，自行車使用率增加了三倍或人行道使用率增加了三倍 — 即使用自行車出行的占比為7%，是西班牙的最高比例 。

維多利亞市的另一項優先事項是促進綠色就業、設立國際業務質量認證。為此，市議會與該市的龍頭企業聯合發起建立“企業可持續發展委員會”。此外，維多利亞市在2012年與不同國家和機構建立了國際聯盟關系，包括丹麥、巴西、美國、中國和拉丁美洲（美洲開發銀行）等，通過這些網絡創造了新的業務發展與就業機會。因此，維多利亞市在這一年廣泛參加各種國際會議：里約熱內盧的地球峰會、那不勒斯的世界城市論壇、海得拉巴的生物多樣性公約締約方大會、第七次歐盟-中國區域政策高級研討會。該市還接待來自美國、中國、巴西、德國、丹麥、南非和智利的考察團，這使它能夠發展并傳播其城市模式，因為可持續也意味著在經濟方面更加效率。

當地企業與城市的進步建立在對可持續性的推進上。2012年，維多利亞市出臺了《綠色協議》。該項目旨在建立聯系、開展合作，有700家企業參與其中。因此，“綠都”獎為該市企業提供了一個獨特的機會，從2012年做出承諾到落實某些環保措施，從而踐行環境承諾、分享各自經驗、增強競爭優勢。

“巴薩爾德阿（Basaldea）”項目是另一個促進綠色就業的行動計劃，旨在激勵就業困難的青年人找到工作。通過培訓促進當地有機農業發展、為農業公司建立企業孵化器、為有機產品建立分銷和營銷渠道，并提高人們對有機產品附加值的認識，該市還鼓勵人們使用周邊高價值的農業用地。

綠化帶 – 維多利亞市的標志

維多利亞市作為可持續城市的象征是它的綠化帶 — 近郊公園相互連接形成的網絡。這為市區和郊區提供了一個和諧、自然的銜接地帶。綠化帶是為恢復退化土地和應對各種城市問題而建。薩爾布魯阿（Salburua）濕地是維多利亞市的大型公園之一，歐洲保護區網絡“自然2000”將其列入國際重要濕地名錄，該公園為恢復二十世紀初干涸的一些濕地而建。這一恢復計劃不僅使一個極其豐富的自然區域得以重生，而且還恢復了這些瀉湖的水文生態功能，抑制了洪澇災害的影響。

另外，位于維多利亞市西部的薩瓦爾加納（Zabalgana）公園項目，回收了原來一部分露天采石區，通過一條條生態走廊，所有的公園都與市區相連，并彼此毗鄰，很多公園還與流經城市的小河相依。

綠化帶也有許多環保設施，有助于提高公眾認識、增強娛樂趣味：位于薩爾布魯阿（Salburua）濕地的阿塔利亞（Ataria）講解中心、鳥類觀察臺、“草地上的房子”（Olarizu的農舍）、奧拉里蘇（Olarizu）和Abetxuko的配給土地或歐洲森林植物園。歐洲森林植物園將成為最大的植物園，將致力于重建歐洲不同類型森林的棲息地，它有一個種質資源庫，用于保存、研究的所有物種的種子和遺傳物質，特別是最瀕危的物種，以確保它們得以保護。

事實上，綠化帶仍是一項有待完成的項目，因為還有一些地方有待回收和連接。在歐洲綠色首都的框架下，維多利亞市已推廣了一個名為“明天的根：25萬市民和樹木與綠化帶相連”的項目，其目的是通過市民與企業的直接參與，緊密連接整個市區的綠化帶。企業、協會或個人均可通過種植樹木、完善綠色基礎設施支持這一旗艦項目。這將有助于提高公民意識，使人們充分認識其重要性和關注需求。

未來計劃

維多利亞市將“綠都”獎作為邁向可持續發展的一種激勵，而不是一個目標。因此，2012年該市推出多個項目，重點有“室內綠化帶”項目。該項目擬通過在一些重要街道大規模改變公共空間和城市服務的分配，引進綠色基礎設置的益處與機會。

該項目分為幾個階段，目的是減少私家車專用區，恢復自然空間和公共空間。它還通過恢復市內水域和利用雨水調整給水處理，即通過增強全市范圍內的生物承載力、豐富生物多樣性，建立帶狀公園、重新引進小溪流或種植園，將自然重新引進城市。第一階段已于加斯泰茲（Gasteiz）大道開始，歐洲會議中心即坐落于此。該中心建筑樓齡超過25年，將得以強化，以便提高其能效。

“綠都”獎也大力推動了維多利亞市長期致力的其他項目，如將維多利亞山列為自然公園。這一進程始于2005年，但直到該市獲得歐洲綠色首都稱號后，這一保護區才獲得所申請的地位。此外，這一榮譽還有助于巴斯克自治區首府實現其最雄心勃勃的目標之一：成為首個“聯合國教科文組織生物圈保護區”城市，該目標在維多利亞市獲得2012年歐洲綠色首都獎之后設定，但獲獎起到了促進作用。

可持續性將繼續成為維多利亞市的標志，各市政部門將共同努力，繼續朝此方向發展，并提供新穎、環保的解決方案。有鑒于此，一項廢物管理戰略方案正在實施中，以提高公眾對回收行為的認識，包括減少城市污染（噪聲地圖和星光項目）的各種行動；一項應對氣候變化的計劃，用于街道照明的電流調控設備；還有水循環計劃，用以減少城市耗水量。

然而，如果說維多利亞市在慶祝獲得“綠都”獎期間有引以為豪的地方，那便是其市民對綠色計劃的響應。自2011年10月推出綠色計劃以來，已有超過204個請求或“公民倡議”申請綠色補貼，綠色工廠計劃向游客展示維多利亞市的環境“工廠”，已吸引3000余人參加。與此同時，15，000余人參與了貫穿全年的主題周活動。該計劃鼓勵公民參與，因為只有通過對維多利亞市民的承諾并貼近他們（如Ekolabora志愿者項目），才有可能推廣綠色精神，使維多利亞市保持未來環境基準的地位。