從兒慈會事件看基金會透明管理

陳雪嬌

近日，兒慈會下設的天使媽媽基金對使用私人賬戶受捐一事做出回應，稱將公開向社會征集有審計資質的第三方，簽署審計協議出具審計報告，以證清白。

2012年12月10日，自稱“網絡爆料人”的網民“周筱赟”，發現兒慈會2011年年報中的《現金流量表》里，赫然出現一筆近48億的收支，進而在微博爆料，質疑兒慈會洗錢。兒慈會于當日下午在其官網發布致歉聲明，表明基金會絕無洗錢行為，但坊間仍然質疑不斷。

2012年12月24日，“周筱赟”二度爆料，稱兒慈會2011年度工作報告上的“回家的希望救助項目”中有1800萬善款假賬。雖然當事方兒慈會和北京成龍慈善基金會迅速對此作出回應，但基金會專項基金和項目的管理問題已可窺一斑。一系列的兒慈會財務風波事件也同時說明我國的基金會財務制度亟待規范化建設。

民政部全國性社會組織評估委員會委員、北京市中立誠會計師事務所主任會計師曹豐良認為，此次兒慈會事件凸顯了目前中國基金會的財務制度上的弱點，首先公益界人員配備不足，業務素質急需提升。其次，公益組織沒有建立一個完善的財務制度，大部分公益組織僅僅著眼于財務的審批，內部控制存在嚴重的偏離，整個財務制度的建設急需完善。第三，公益組織在對外界投資方面出現監管不足等問題。

他建議有關部門建立整個公益組織在財務知識方面的培訓系統，基金會建立財務監督和評估機制，一方面從財務稽核、檢查、審計、分析等方面進行監督，另一方面對管理架構、管理制度、內控制度、執行情況等進行評估。建立第三方的審計體系，在應對類似兒慈會的突發事件時，能夠在第一時間內向社會提供一個有系統的體系。提高中國公益組織的公信力，進而讓我國的公益事業邁入健康、安全的發展通道。

公益行業是整個社會的良心，對于社會的良心我們不僅有法律的要求，更有倫理道德的要求，這個行業注定要在社會完全的監控之下。如何實現這個行業的公開透明？陽光是最好的防腐劑。基金會要實現透明？透明到什么程度？前不久在“中國基金會透明指數2012排行榜”發布，結果顯示，全國2213家基金會平均透明度得分僅為45.79分，約占總分129.4分的35%，行業整體透明度得分“不及格”。“這意味著全國有63%的基金會合規性指標披露不合格，但它們卻都通過了民政部門的年檢。”清華大學廉政與治理研究中心主任程文浩說。

《基金會管理條例》第二十九條規定：公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年總收入的70%；非公募基金會每年用于從事章程規定的公益事業支出，不得低于上一年基金余額的8%。但一些基金會明顯不符合上述法規。

恩友財務理事王亮認為透明是一種倒逼機制，在這種機制的壓力下公益組織急需提升自己的專業能力。在此基礎上公益組織應該協作起來，取長補短，實現共贏，進而推動公益產業鏈的建立。