中歐城鎮化：　不同的過去，相同的未來

帕斯卡琳·加柏莉 (Pascaline Gaborit)

“一般來說，中國的城市像大型建筑工地，總是期待未來；相較而言，美國的城市顯得一成不變，總是在懷舊。”如果中國和歐洲的城市將目光投向可持續發展，在保留自己文化和傳統的同時，創造更美好、更均衡、更環保的未來，那會怎么樣？我們應突出當前歐洲和中國在可持續城市化方面的關鍵要素。為使環境更優美、更宜居，這些城鎮都采取了很多舉措。然而，目標的實現還取決于區域規劃和全局規劃的聯系，取決于所有利益相關者的參與、解決方案的多樣化和可復制性，以及突破單純使用綠色技術的觀念。

目前，有超過70%的歐洲公民生活在城鎮。城市已逐漸成為良好生活質

量、文化、便捷交通、文化遺產、教育、醫療衛生服務的象征。在過去幾十年里，歐洲人口不斷下降，而且各國面臨新的問題，如人口老齡化、經濟停滯不前、經濟危機、失業，以及可能出現的能源短缺問題。

在此背景下，對歐洲各國和各地區而言，環境、構建和諧社區、減少二氧化碳排放顯得越來越重要。對環境日益重視的一個例子是：歐洲絕大部分大中型城市均專門設立了環境與能源部門，處理一系列相關問題，如綠地維護、生物多樣性、推廣“軟交通”、環境教育以及與地方企業就如何改善環境進行談判。地方選出的代表在尋求更加環保的解決方案過程中日趨活躍，這體現在《市長盟約》上，1000余名歐洲城市簽署了該盟約，承諾到2020年減少20%以上的二氧化碳排放量。一些城市還開展試點項目，內容涉及可再生能源、生態建設、循環利用等。

2010年，歐盟委員會設立“歐洲綠色首都”（“綠都”）獎，每年一次頒發給在高環境標準方面長期保持一致記錄的城市，以激勵其他城市。

憑借眾多宏大的環保項目，瑞典首都斯德哥爾摩獲得首個“綠都”獎。100%的家庭廢棄物被轉換成能源用以供暖和供電；污水處理所產生的沼氣升級后，被用于公交車和出租車。

在歐洲，地方采取各項行動朝可持續方向邁進的例子有很多，比如一些城市為尋求更為環保的解決方案進行投資，而這并不僅限于某些大都市。“最佳”解決方案也考慮了許多參數，包括社會經濟因素，為的是能提供一個綠色、宜居的環境，即擁有更好的住房、工作、休閑場所、文化和購物設施。一些中等城市也加大了對環境的投資，以創造更優良、更可續的地方環境，包括減少二氧化碳排放、降低汽車噪音和污染，并提供自行車道和清潔能源。歐洲新鎮平臺（ENTP）網絡內的一些中等城市，如毗鄰巴黎的馬恩河谷省中心城市瓦勒莫布埃（Marne la Vallée -Val Maubuée）（法國）、荷蘭的斯派克尼瑟（Spijkenisse）（鄰近鹿特丹）都投資建設了地熱供暖系統。該系統的優點是能產生清潔能源，不會對氣候變化產生影響：地熱發電廠不需要通過燃燒燃料來制造發動渦輪機的蒸汽；因此，它有助于減少碳排放，并產生可再生能源。與化石燃料不同的是，地熱資源存在巖石中，因此，地熱電廠通常建在可找到地熱能源的位置上。其他城鎮也建立了生態區，但目前大部分生態區仍處于“小規模”發展狀態，還不能滿足所有居民的需求，畢竟現階段擴大規模所需的成本仍是一個重要的考慮因素。

城市去碳化剛剛起步，盡管弗賴堡（Freiburg）、馬爾默（Malm？）和其他一些城鎮開展了一些示范項目，但有些問題仍懸而未決，比如，如何以可持續的方式大規模改造舊樓，如何使它們更環保等。事實上，如何改造歷史悠久的古建筑以及與之匹配的資金來源也是一個問題。面臨上述挑戰的歐洲地方代表不僅擔心對整體環境的損害，而且還擔心能源、供熱和石油會變得越來越昂貴，以至于會影響到市民的生活（難以負擔得起體面的生活條件、變得無家可歸、貧困、健康問題、社會沖突）。因此，歐洲各級決策者已開始關注“燃料貧困”的新現象。

中國的情況完全不同。但毋庸置疑，歐洲和中國都希望尋求一條更加環保的城市道路，2012年中歐建立城鎮化戰略伙伴關系就是很好的例證。2011年底，中國城市化率達到51.3%，中國式的發展被喻為“3S”模式，即規模（Size）、速度（Speed）和資源稀缺（Scarcity of resources）。在中國，每年有1500多萬人離開農村進城務工。

最近北京的空氣污染創歷史新高。1月12日，歐洲媒體報道稱，北京空氣中污染物超過了正常監測范圍，因此有必要采取緊急措施，建立一個新的監測系統。城市空氣污染主要有三個來源：對煤能源供應的依賴、城市周邊的工業、私家車使用率的日益增加。預計到2030年，中國汽車保有量將達到1.3億輛。

共享解決方案

歐洲和中國城鎮化發展的背景截然不同，但歐中城鎮化伙伴關系表明雙方可以共享解決方案，盡管可持續性意味著不同氣候環境、不同地域和不同社會適用不同的解決方案。一些思想家已預見將有一場基于能源的新工業革命，堪與電腦、手機的普及帶來的轉變相媲美。這將帶來全球性的挑戰，然而對城市來說，這也是適應能源供應與分配的必要改變（智能電網等）。與此同時，如下列對照表所示，解決方案取決于：在現有城市和新城市規劃方面加大努力；發展清潔交通系統；在建設低能耗建筑時采用強制性標準（比如在比利時，所有新建筑都是低耗能住房，這是一個根本性的轉變，必須在政治層面上做出決策并給予支持）。

從上述對照表可以看出，這些問題是復雜的。因此，解決方案必須宏大、明晰、有針對性，并需要適應不同情況。

在冬天，中國北方城市室內平均溫度是14攝氏度，而在歐洲是20-22攝氏度。這一舒適度問題說明，有必要發展節能高效的居住環境，將舒適度和二氧化碳低排放量相結合。這關鍵在于城市的心臟地帶及其規劃。交通、建設、設備和基礎設施都需事先周全考慮，以避免在未來產生進一步的成本。地方一級的成功以及規劃的成功取決于更多的全局性因素和環境法規。如果在國家層面不采用更高的建筑標準，改造所有陳舊建筑的成本將會更加昂貴。如果沒有找到應對空氣污染問題的解決辦法，那么從長遠來看，健康成本的投入也會大幅增長。全局因素和國家政策將影響城市的發展與成功。上海世博會的口號是“城市，讓生活更美好”，這需要更為均衡、和諧的土地環境，這需要投資，這也是為什么很多城市加大了對環境的投資。歐洲和中國城市有很多值得借鑒的良好做法，但還沒有被廣泛應用或復制。應通過制定關鍵指標、提高認識，減少“漂綠”行為，或減少將環境作為一種營銷工具而不是政策的行為。應制定清晰的界限，區分“綠色城市”規劃（綠色空間）與更美好或更可持續的城市。為實現可持續發展，有些問題無論是在歐洲還是中國都需要正面解決（如限制污染材料，限制汽車的使用等）。

在此背景下，歐洲新鎮平臺的歐亞可持續城鎮（EAST）項目與許多其他舉措成為中歐城鎮在可持續發展方面的合作典范。在EAST項目中，上海的青浦區和寶山區，印度的新賴布爾市（Naya Raipur）以及巴塞爾頓（Basildon）等歐洲新城鎮共同思考如何在快速變化的地方實現更加可持續的城市發展。他們要為居民創造更宜居的地方，享有更完善的公共服務、環境教育、高效的公共交通、文化和休閑活動，以及良好和經濟的住房。

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