中歐城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)發(fā)展的觀察與思考

作為城市規(guī)劃工作者、城市問題學(xué)者和普通市民，詹慶明教授在歐洲多個(gè)國家及城市生活和學(xué)習(xí)累計(jì)達(dá)5年多，對(duì)中國和歐洲的城鎮(zhèn)化和城市發(fā)展進(jìn)行了長期的觀察和研究，積累了豐富的素材，本文將從多個(gè)視角對(duì)歐洲城鎮(zhèn)發(fā)展和建設(shè)情況進(jìn)行觀察、思考及討論，以期對(duì)我國城鎮(zhèn)化、城鎮(zhèn)發(fā)展與管理提供一些思路、啟發(fā)和借鑒。

歷史街區(qū)保護(hù)與城市中心營造

除了若干大都市如倫敦、巴黎、柏林，歐洲城市相對(duì)中國城市而言規(guī)模較小，也更便于管理。歐洲人有引以為傲的文明史和城市發(fā)展史，以及所產(chǎn)生的大量歷史文化遺產(chǎn)，對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)意識(shí)強(qiáng)烈，因此，歐洲城市的中心都保存了較完整的歷史街區(qū)和文化遺址。在歷史街區(qū)保護(hù)方面既重視物資形態(tài)的保護(hù)，也重視對(duì)傳統(tǒng)生活方式的保護(hù)，這樣也形成歐洲城市中心的傳統(tǒng)風(fēng)情和活著的歷史畫卷，對(duì)發(fā)展旅游業(yè)提供了歷史文化素材和休閑度假服務(wù)，如倫敦街邊的小酒店、巴黎左岸的咖啡店、羅馬小巷的面館、阿姆斯特丹運(yùn)河邊的鮮花店等所展示出來的歐洲都市風(fēng)情。我國城鎮(zhèn)化過程中如何保護(hù)和營造濃濃的中華傳統(tǒng)文化和地域風(fēng)情值得我們思考和借鑒，北京的胡同市井文化、上海豫園老城、武漢曇華林老街、福州三坊七巷、黃山屯溪老街、桂林陽朔西街等都是很好的案例。我們也很遺憾地看到我國許多城市受商業(yè)利益和市場規(guī)律的驅(qū)使對(duì)城市歷史街區(qū)采取大拆大建的做法，既破壞了傳統(tǒng)街區(qū)的布局也鏟除了原有的文化氛圍和傳統(tǒng)生活方式，而開發(fā)出來的卻是千城一面的商城、寫字樓。生活節(jié)奏被加快、人變渺小、生活氣息淡化、文化傳統(tǒng)喪失、吸引力下降，使得我們反思。

城市邊緣區(qū)與田園風(fēng)光

相對(duì)于中國城市與鄉(xiāng)村之間通常蔓延幾公里的城鄉(xiāng)結(jié)合部，歐洲城市邊緣則要清晰得多，通常只隔一條小路或一道單薄的籬笆墻。許多居住在都市里的歐洲人還很向往田園生活和田園風(fēng)光，這也解釋了為什么歐洲的富人和有條件的中產(chǎn)階級(jí)喜歡居住在接近田園風(fēng)光、靠近水邊和森林的城市邊緣區(qū)，而居住在城市中心的往往是行動(dòng)不便的老人、工薪階層及低收入人群。而我國的情況正好相反，有錢人競相到城市中心置業(yè)，而在舊城改造和城中村改造過程中，大量工薪階層和低收入群體被安置到服務(wù)設(shè)施不足、出行不便的城市邊緣或城鄉(xiāng)結(jié)合部。深受歐洲人青睞的城市邊緣區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部在我國往往成了城市功能不全、環(huán)境較惡劣、治安不良、居住條件較差的地區(qū)，如何改變這種狀況值得我們思考。

住房問題與社會(huì)保障

住房問題在歐洲通常被當(dāng)成社會(huì)問題來對(duì)待，因此也在很大程度上體現(xiàn)了政府的責(zé)任、社會(huì)福利和社會(huì)公平。歐洲各國政府都發(fā)布了社會(huì)住房政策和相關(guān)法規(guī)，作為社會(huì)保障體系的一部分，對(duì)低收入人群提供保障性住房或住房補(bǔ)貼，形式上也是多樣性的，有提供簡易安置住房、直接給房地產(chǎn)公司的低收入家庭的租房補(bǔ)貼、支持老年公寓建設(shè)，還有的社會(huì)住房具有多種人性化的社會(huì)職能，如政府資助建設(shè)的社會(huì)住房樓下安排老人居住，方便老人進(jìn)出，而樓上房間以較低廉的租金出租給年輕人居住，同時(shí)要求居住在樓上年輕人盡照顧樓下老人的義務(wù)。反觀我國的住房問題，走過了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分房（通常意味著短缺）、住房制度改革前期的推向市場讓居民買房、再到近幾年提出的政策房，如安居房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等發(fā)展歷程。住房制度改革和住宅市場化形成了龐大的房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、大部分居民的居住條件得到了明顯改善，但主要應(yīng)由政府承擔(dān)的社會(huì)保障性住房的建設(shè)、維護(hù)和管理相對(duì)與歐洲還處于探索階段，應(yīng)該充分借鑒歐洲各國較成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法。

交通出行與公交優(yōu)先

大城市的交通擁堵是個(gè)全球性問題，在通過公交優(yōu)先的政策來緩解交通擁堵方面，許多歐洲城市有很好的經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們學(xué)習(xí)。如德國城市的郊區(qū)火車（S-Bahn）和巴黎的郊區(qū)火車（RER）對(duì)減少小汽車出行、改善大都市的擁堵起到了很好的作用。在總?cè)丝?0萬左右的阿姆斯特丹，公共交通非常發(fā)達(dá)，環(huán)城有許多火車站接納跨城通勤人口、市內(nèi)建有地鐵、有軌電車、加長公交車、普通公交車等完備的公交網(wǎng)絡(luò)，各種公交線路組成便捷的公眾出行網(wǎng)絡(luò)，在規(guī)定時(shí)間范圍內(nèi)換乘，即使換乘其他公交方式也不需要重新購票。公交車票全荷蘭通用，預(yù)先售出的條帶式公交車票，乘客自己根據(jù)出行需跨越的交通分區(qū)的多少在上車時(shí)在打卡機(jī)上扣除，一次性多買車票還有優(yōu)惠，而且不會(huì)過期。許多城市還專門設(shè)置了公交專用道，在上下班高峰時(shí)段公交車的行駛速度明顯高于私家車。由于有公交專用道的保障，荷蘭公交車非常準(zhǔn)時(shí)，一般情況下誤差在1-2分鐘內(nèi)，一些城市的公交車司機(jī)甚至配備了秘密武器：能變換路口紅綠燈的遙控器，真正體現(xiàn)了公交優(yōu)先。許多歐洲城市還出臺(tái)了不少人性化措施來減少城市中心的交通擁堵，如法國的斯特拉斯堡在輕軌車站設(shè)置大型停車場和超市，供附近居民使用，附近居民駕車到停車場付停車費(fèi)時(shí)還可獲贈(zèng)與車上人數(shù)相同的往返市中心和該輕軌站的輕軌車票，為需要到市中心購物的居民提供免費(fèi)公交接駁，大大減少了駕車進(jìn)入市中心的需求，緩解了市中心的交通擁堵，居民在市中心購物后乘輕軌回來，在超市補(bǔ)充生活必需品后再駕車回到附近的家中，使需要駕車的路程大大壓縮了。許多城市也在高速公路與城市的接口處設(shè)置了P+R（停放私家車+換乘公交車）的停車場，并提供停車場到市中心的免費(fèi)公交接駁服務(wù)，既可以起到緩解市中心的交通擁堵的作用，也比較低碳，值得我們思考和借鑒。

歐洲人的環(huán)保和健身意識(shí)很強(qiáng)，這也反映在廣泛使用自行車上，荷蘭和丹麥的人均自行車擁有量接近2輛，通常一輛自行車用于上下班，另外一輛山地車用于休閑和健身運(yùn)動(dòng)。這兩個(gè)國家在硬件設(shè)施上都設(shè)置了自行車專用道，在交叉路口處理上也體現(xiàn)了自行車和行人優(yōu)先，即需要立體交叉時(shí)，讓自行車和行人水平通過，而讓機(jī)動(dòng)車下穿或高架通過。相應(yīng)的照顧也體現(xiàn)在交通規(guī)則上：在通過路口環(huán)形轉(zhuǎn)盤時(shí)機(jī)動(dòng)車要讓自行車先走，在居住小區(qū)及重要步行區(qū)域行人和自行車也優(yōu)先于機(jī)動(dòng)車。機(jī)動(dòng)車駕駛員也很自覺地遵守交通規(guī)則，禮讓相對(duì)弱勢的道路使用者，如行人和騎車人，體現(xiàn)了市民的文明程度，這方面也值得國人反思。

其他交通動(dòng)態(tài)還包括悄然出現(xiàn)在巴黎街頭的電動(dòng)汽車充電樁，在英國紐卡斯?fàn)柺锌吹降臒o人值守但可通過手機(jī)獲得車鑰匙密碼的公共自行車，這些都反映了歐洲人對(duì)新能源汽車的支持和對(duì)低碳出行的探索。總之，歐洲在歷史文化保護(hù)、人居環(huán)境建設(shè)、低碳出行、環(huán)境保護(hù)等許多方面的實(shí)踐和探索都值得我國同行學(xué)習(xí)和借鑒，一些好的做法和案例也可以直接采用和引進(jìn)，使我國的城鎮(zhèn)化道路更順暢更綠色更低碳。在學(xué)習(xí)借鑒歐洲經(jīng)驗(yàn)時(shí)也不要忘了一項(xiàng)重要前提：人的受教育程度的提高和文明素質(zhì)的提升。