泰寧縣雜交水稻制種基地現狀分析與發展對策

楊宗澎

(福建省泰寧縣種子管理站 354400)

雜交水稻制種基地是種子生產企業的重要依托與組成部分，目前種子企業的生產基地主要有3種類型:一種是企業完全擁有自主生產基地;一種是種子企業與生產基地合作，形成較緊密的關系;一種是企業沒有自有基地，而是以委托生產為主。目前大部分種子企業采用第三種方式進行種子生產。以下結合泰寧縣種子生產基地的實際情況，分析存在問題，總結應對措施，提出發展思路。

1 制種基地管理中存在的問題

1.1 無序競爭

由于種子生產基地“誰占有、占有多少”決定著種子的生產量，企業為了爭取到基地占有權，采取各種各樣的辦法進行競爭，導致種子生產基地難于做到集中連片，互相串插現象嚴重，成為影響制種質量的隱患。

1.2 生產基地不穩定

由于制種基地無序競爭現象較普遍，加上制種企業的生產量、組合、經理人等變化，導致制種面積和制種產量每年變化較大，實際生產中出現的主要問題可歸納為以下四個方面:一是有的鄉鎮制種基地發展緩慢，導致了發展空間受阻;二是有的生產企業制種面積減少或變化，不能滿足農戶發展制種基地的要求，而其他生產企業又不能進入該區域的基地進行生產;三是有的鄉鎮、村對原企業不認同，拒絕生產該企業的種子，造成雙方無法很好合作;四是新的企業想要入駐則無區可劃。

1.3 經紀人素質參差不齊

經紀人是聯系種子企業與生產農戶的橋梁與紐帶，是基地管理成效的重要基礎，其素質的高低、服務水平、信譽程度將直接影響生產基地生產的方方面面。如有的經紀人追求短期利益，對種子收購定價隨意性大;有的由于經濟實力原因，對生產中出現的問題解決不夠及時，造成制種戶不滿意;有的對種子生產管理只停留在簡單發放親本、負責收購上，缺少具體的質量管控辦法與措施;有的則因為誠信方面的問題，種子款項兌付不及時，拖欠現象時有發生，造成了制種戶與經紀人的矛盾，往往引起上訪事件。

2 應對措施

為促進種子產業健康有序發展，規范種子企業生產行為，著力整頓和維護雜交水稻制種基地種子生產秩序，泰寧縣根據實際情況，采取以下措施加強對制種基地的管理和服務，取得一定成效。

2.1 科學規劃

合理劃區是泰寧縣目前在基地管理上所采取的主要措施。在對全縣制種基地調查研究，充分掌握基地的基本情況的基礎上，根據各種子生產企業在泰寧縣的生產面積、產量、組合、制種季別等情況，通過多方溝通、協商，進行合理劃區，把生產基地與生產企業進行對接，在規劃的區域內合理安排種子生產，不得跨區生產。

2.2 制定劃區操作原則

在劃區操作時堅持農民利益為先、種子質量為本和充分協商為主的原則。注重考慮各公司的生產組合特點、縣生產基地稻作、農民生產習慣特點，結合企業入駐泰寧縣的基礎、規模等問題。對原有基地面積大的鄉鎮以村為單位劃分，其他則以鄉鎮為單位劃分，所有基地分別劃分給各生產企業。劃區生產期限為3年 (除特殊情況外)，期滿后視企業發展和基地培育情況重新劃分，每期區域劃分在縣農業局分管領導、縣種子管理站、縣農業執法大隊有關人員見證下，由各企業生產經紀人充分協商決定，并形成紀要共同遵守執行。

2.3 制度建設

為更好地實施劃區管理，約束經營行為，形成有效監督，建立了信譽保證金制度和種子生產不誠信檔案制度。

2.3.1 建立信譽保證金制度 生產經紀人需交納一定的保證金，縣農業局代為保管，如果有違反劃區管理的，則違反方把保證金支付給守約方，保證金一年一清算。

2.3.2 建立種子生產不誠信檔案制度 生產企業要依法生產，樹立誠信生產觀念，凡種子生產企業(生產經紀人)有不誠信或違法行為的，除按照有關法律法規規定處理外，還要記入不誠信檔案。

3 發展對策

3.1 完善基地劃區管理

在原有的基礎上不斷完善基地劃區管理，設想把基地劃分為3區。

3.1.1 穩定區 將制種基礎好、條件成熟、制種面積穩定、發展較飽和的區域劃分為穩定區，并以村為單位進行劃區，如泰寧縣的朱口鎮就是劃區到具體的村。

3.1.2 發展區 對制種面積不大、自然條件好、發展潛力大的鄉鎮劃分為發展區，以鄉鎮為單位進行劃區，并同時安排一至幾家公司共同生產，原則上以村為發展單位，共同競爭發展。

3.1.3 緩沖區 對無制種的或制種面積少、農民制種基礎薄弱的鄉鎮，把這些制種新區劃分為緩沖區，不具體劃分到各企業，每個企業都可自由發展，但必須按照生產要求，以村或田段為基礎，逐步發展壯大，并建立管理規范的生產區域。

3.2 加強生產委托管理

首要的是選擇信譽好、能力強、人品好、實力強的經紀人;其次是加強生產企業與當地種子管理部門的溝通與聯系，建立溝通順暢的信息交流平臺，加強對委托經紀人的跟蹤管理;第三是規范生產企業委托書的格式，委托書要明確經紀人在生產基地的一切生產活動行為代表本企業，并對此承擔全部責任，落款要蓋生產企業公章、法人簽字 (蓋章)，提供法人身份證復印件、經紀人身份證復印件等證件;第四是企業要加強對種款兌現的監管力度。

3.3 規范合同管理

明確合同主體，要以生產企業為主體與制種農戶簽訂生產合同，真正維護生產企業、經紀人和生產農戶的合法權益。

3.4 強化生產許可審核管理

加強各職能部門的協作管理，植保站、執法大隊、保險公司在種子生產面積、組合、生產數量、產地檢疫、隔離檢查、種子調運檢疫、制種投保、違法處罰等方面互相配合、信息共享、加強管理。

3.4.1 加強生產過程管理 對在泰寧縣區域內種子生產企業，縣農業局對其種子生產進行全過程跟蹤管理。

3.4.2 加強生產許可審核管理 對到期的生產許可證或需要更換生產許可證的企業，按照新的劃區管理辦法在許可證生產地點上直接注明具體生產地點。同時，種子站將根據各種子生產企業的不誠信檔案情況，作為更換或辦理許可證審核的重要依據。