農業綜合開發水利工程建設管理存在的問題及其對策

葉永杰

(浙江省麗水市蓮都區農業綜合開發辦公室 323000)

農業綜合開發把加強農業基礎設施建設、提高農業綜合生產能力作為首要任務，把完善農田灌排設施、提高農業抵御水旱災害能力作為重中之重。水利工程是農業綜合開發項目重要的組成部分，麗水市蓮都區從1996年開始實施農業綜合開發，截至2012年底，已實施土地治理項目20個，共投入資金13334萬元，其中用于水利工程建設的資金約占65%。通過項目區灌排溝渠整治改造、小型水源工程建設、橋涵閘站渠系建筑物配套，共開挖疏浚渠道215 km，襯砌灌排渠系296 km，修建山塘4座，新建蓄水池331座，建泵站、攔水堰、橋涵等建筑物236座。新增和改善灌溉面積2400 hm2，新增和改善除澇面積1800 hm2，明顯改善了項目區農田灌排條件，增強了農業綜合生產能力，促進了項目區農業增產、農民增收和農村經濟發展。可以說，農業綜合開發水利項目建設，決定了農業綜合開發項目的質量和水平，決定著農業綜合開發的成效。因此，必須把握重點，抓好農業綜合開發水利工程建設管理。由于最近幾年農發項目資金投入大幅增加，各級部門對農業綜合開發辦公室工作水平也提出更高的要求。同時，項目條件好的區域，大多已經得到開發，繼續開發下去，工作難度較大。農業綜合開發水利工程建設管理存在的不足就逐步顯現出來。

1 農業綜合開發水利工程建設管理存在的主要問題

1.1 設計人員重視程度不夠，設計不嚴謹

部分設計人員認為從事農業綜合開發土建工程都是粗、笨、重的工作，設計規劃很隨意，重視程度不夠。沒有充分考慮水利工程的特殊性，沒有采取深入的調查勘測，沒有充分考慮當地的水利條件，導致設計結果不夠科學、合理，以致后續工程實施中變更多。在農業綜合開發項目實施中，經常會發現渠道設計斷面過大或過小，無法滿足排水或灌溉要求，造成工程變更，延誤工期。有些水利工程運行一段時間后，發生用水或排水糾紛才發現設計不合理，導致工程返工。

1.2 施工管理人員素質較低，質量安全意識淡薄

施工單位管理不到位，技術人員素質較低，或沒有配備水利技術人員，在施工中不按工程設計、水利工程施工規范施工，甚至偷工減料，造成水利工程質量與設計要求相差很大。有些水利工程使用一段時間就出現嚴重的質量問題，導致無法使用，最終拆除重建。施工中，安全意識淡薄，安全措施、安全員不到位也經常發生。

1.3 監理水平參差不齊，影響監理工作效果

農業綜合開發項目工程監理費用提取標準較低，監理單位效益低，派駐到現場的監理人員數量不足，水利工程技術要求相對較高，而監理人員業務水平參差不齊，且監理工作缺乏切實有效的方法與手段，影響監理工作效果。在2011年麗水市山區小流域農業生態工程項目中，5座機耕橋局部未按設計施工，留下安全隱患，直到業主單位農發辦管理人員巡查工地時發現并指出，現場監理人員才知道存在的質量、安全問題。雖然最終施工單位按要求進行修補，不影響使用功能，但外觀質量缺陷已經無法彌補。

1.4 農業綜合開發辦公室水利技術力量薄弱，影響項目監管力度

一方面農業綜合開發項目設計工作多委托水利設計單位負責，現場施工質量由監理單位監督，縣級農業綜合開發辦公室技術人員感覺有了依靠，思想上產生惰性，致使整體技術水平徘徊不前。另一方面，縣級農業綜合開發辦公室技術人員從事上傳下達等事務性工作較多，沒有或很少有時間進行深造，技術水平提高的速度慢，更缺乏深層次的實踐經驗，難以承擔有一定深度的工作。一旦出現水利工程設計質量低、監理監管不力的情況，往往會影響到項目的進度、質量、安全。

2 完善農業綜合開發水利工程建設管理的對策

2.1 加強設計階段管理，提升設計質量

一是在設計合同中約定因設計缺陷和失誤產生設計變更的限度和處罰措施，促使設計單位重視現場勘察、測量工作，依照技術標準和規范，增加設計深度。二是建立項目會審制，優化項目方案。農業綜合開發領導小組成員單位專家對項目各項工程措施布局的合理性、是否符合有關的法律和法規、工程設計是否符合有關的技術規范和標準、結構設計是否經濟安全，以及項目工期安排、投資預算等方面進行綜合分析論證，為優化設計方案提供科學依據。三是建立健全水利工程施工圖紙的審查制度，提升設計質量。

2.2 注重水利工程施工管理，規范施工行為

一是建立健全招投標機制，規定農業綜合開發水利工程施工主體必須是水利施工單位，從源頭上選好水利工程施工主體，為水利工程施工提供技術支持。二是嚴格按照施工圖紙和水利工程規范施工，確保工程標準不降低。三是嚴格施工合同管理，考核項目經理和主要技術負責人駐工地時間，督促施工單位自身完善施工計劃，加強現場施工管理。

2.3 建立健全監督體系，保證建設質量

一是嚴格落實水利工程監理制，加大監理單位對整個施工環節的有效監控。在監理合同中制定因監理未嚴格履行職責引起質量不合格、工程量失真等問題的處罰措施，同時加強對監理單位和現場監理人員的監督考核，提高監理人員責任心，提高監控力度。二是對重要的水利單項工程，如水池、橋涵等，在施工單位做好自檢的基礎上，農業綜合開發辦公室再委托第三方檢測機構進行檢測，以檢測報告作為驗收和結算依據，有效遏制施工單位偷工減料、以次充好的僥幸心理。三是委托水利局質量監督站監督水利工程建設，保證建設質量。通過水利質量監督站最后把關，盡可能發現建設各方違規行為和工程實體質量問題，及時由農業綜合開發辦公室組織有關責任單位制定相應的整改措施，促進水利工程施工質量的提高。

2.4 加強農業綜合開發辦公室人員培訓，提高項目管理水平

高度重視縣級農業綜合開發辦公室水利工程技術人員的培養。要有計劃地組織技術人員參加水利專業知識學習和培訓，學習新知識、新技術、新方法，不斷提高自身的專業技術水平和素質。同時，通過在項目區一線實踐，不斷磨練其處事協調能力。進一步完善知識結構，使他們盡早成為規劃、設計、施工、預算、管理等方面的水利工程行家，承擔起相應的工作，為抓好農業綜合開發水利工程建設管理，為農業綜合開發項目提供智力支持和人才保障。

水利工程是農業綜合開發項目重要的組成部分，也是農業綜合開發項目實施的難點，其工程質量決定著整個農業綜合開發項目的成敗。因此，要進一步明確工作思路，把握重點，創新機制，加強管理，努力開創農業綜合開發工作新局面。