穩定福建省糧食生產的思考

林景元，林 武

(福建省農業廳 350003)

糧食是特殊商品和戰略物資，事關國計民生，福建省是糧食的主銷區，糧食產需平衡的壓力大，糧食安全始終是關系福建省經濟發展和社會穩定的重大問題。通過多年的實踐探索，結合開展有關調查，提出穩定福建省糧食生產的對策。

1 福建省糧食生產發展現狀

1.1 糧食生產基本穩定

近年來，黨中央、國務院和福建省制訂了一系列惠農扶糧政策，大力實施糧食高產創建、標準農田建設、糧食產能項目等項目，并通過實施對農民農資綜合補貼、農作物良種補貼、糧食直補、水稻保險、再生稻補貼和農機購機補貼等政策，調動農民種糧積極性，遏制了糧食生產連續滑坡的勢頭，糧食播種面積穩定在120萬hm2以上，糧食總產由2007年的635.0萬 t恢復到2011年的672.8萬 t，實現福建省糧食生產的基本穩定。

1.2 內部結構調整優化

糧食內部結構進一步調整優化，稻谷、甘薯、馬鈴薯三大糧食作物產量占糧食比重由2007年的78.9%、12.9%和3.4%調整為2011年的76.4%、13.5%和4.3%。2011年與2007年相比，稻谷產量占糧食比重下降了2.5個百分點，甘薯上升了0.6個百分點，馬鈴薯上升了0.9個百分點。內部結構調整的主要原因是近幾年來甘薯、馬鈴薯的種植效益比稻谷的效益要高，尤其是冬種馬鈴薯生產效益高、銷路暢。適應了當前居民膳食結構不斷改善，食物消費日趨多樣，口糧消費逐步減少的趨勢。

1.3 品質水平有所提高

隨著社會經濟發展和人民生活水平的提高，對優質、安全產品的需求日益迫切，促進了福建省糧食優質率的穩步提高。到2011年，全省水稻優質率達90%以上，優質、專用“兩薯”品種占80%以上，與前幾年相比提高約3個百分點。

1.4 “五新”科技推廣加快

2011年，全省示范推廣經農業部認定的超級稻品種21萬hm2，平均每667 m2產量553.9 kg，比一般雜交稻增加51.9 kg，超級稻的大面積示范推廣，對穩定全省糧食生產做出了重要貢獻。在34個重點縣扶持建立再生稻高產示范片0.34萬hm2，輻射全省示范推廣再生稻面積5.8萬hm2。同時，大力推廣節本增效的糧食關鍵增產技術，積極開展測土配方施肥，推進病蟲害統防統治工作，提高糧食耕、種、收機械化水平。通過實施糧食“五新”，挖掘了糧食增產潛力，為提高福建省糧食平均單產水平做出了積極貢獻。

1.5 綜合生產能力提升

近年來，農業基礎設施尤其是糧田基礎設施建設得到進一步加強，通過在糧食主產區建設路、溝、渠等田間工程，穩定了商品糧生產。省級標準農田示范片建設按照“高起點，高標準，科學規范”的要求，每年建設一批“田成方、土肥沃、溝相連、渠相接、路相連、旱能澆、澇能排、漬能除、排灌自如、機耕方便”的高產穩產標準化農田;組織實施閩西北等16個糧食產能縣糧食產能項目建設，項目資金用于田間工程建設，糧食綜合生產能力得到了提升。

2 存在的主要問題

2.1 種糧經濟效益低

雖然中央和福建省出臺了一系列惠農扶糧政策，但從總體看，農資綜合直補、種糧直補、良種補貼的增加幅度仍然低于化肥、農藥等農資價格和人工費用的上漲，糧食的收購價格上漲有限，種糧比較效益仍然偏低。據調查，種植蔬菜和經濟作物的收益是水稻的3～4倍，農民進城務工一天的收入為種糧日工資的2倍以上，更多的農民越來越傾向于外出務工或種植經濟作物，直接影響了農民種糧的積極性。據調查，每667 m2水稻所需化肥、農藥成本，2010年為165元，2012年為210元，2年時間增加了45元，而各種補貼僅增加10多元，加上用工成本提高30%以上，種糧的經濟效益低下。

2.2 糧食需求剛性增長

從福建省來看，今后相當長的一個時期將面臨著糧食總需求剛性增長，供求缺口不斷擴大的趨勢。目前福建省已成為繼廣東、浙江之后的第三大缺糧省，糧食需求量逐年增加，產需缺口呈擴大的趨勢，福建省每年糧食消費量在1500萬t以上，每年需從省外調入糧食850萬t左右。隨著城鎮化進程的加快推進，糧食產銷壓力還將進一步加大。在需求結構方面，人均口糧消費略有下降，但品質要求提高，飼料糧和工業用糧需求增長較快，種子用糧趨于穩定。

2.3 生產經營規模小

近年來，隨著農村勞動力的外出轉移和土地流轉的推進，盡管福建省種糧大戶和糧食合作社的數量和規模有一定的增加，但由于人均耕地面積少、勞力少，除沿海經濟發達縣之外，大部分地方種糧規模依然偏小，全省種植規模2 hm2以上的農戶有17415戶，涉及耕地面積5.55萬hm2。農業機械化水平較低，全省糧食耕種收綜合機械化水平不到30%，低于全國平均水平15個百分點，種糧成本高于糧食主產省份，居全國前列。

2.4 中低產田比重大

目前仍有相當多的農田水利設施年久失修、老化嚴重，中低產田比例仍占50%以上，其中陡坡梯田和山垅田約占26%。糧田特別是山區縣的梯田和山垅田基礎設施差，排灌不通暢，交通不便捷，種田勞動強度大、成本高、效益低，造成相當多地方的邊遠山垅田撂荒。農業抗災能力不強，“靠天吃飯”的局面沒能從根本上改變。

2.5 生產發展后勁不足

從科技上看，目前福建省水稻等主要糧食作物的品種選育重大突破少，缺少米質好、產量高、抗性強的水稻品種，提高糧食作物單位面積產量的潛力和空間不大;從投入上看，受承包期短等因素制約，種糧大戶不愿投入農田水利建設，對大中型農機具購置、土壤改良、小型農田水利維修等方面投入少，相當多的農戶還是停留在原有“口糧農業”的經營模式上，對糧食生產投入少;從政策上看，中央和福建省出臺的一系列惠農扶糧政策效應有所減弱，對調動農民種糧積極性的作用有所下降。

3 發展對策

3.1 加大政策支持力度，調動農民種糧積極性

全面落實各項強農惠農政策，執行好糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機補貼政策，使種糧農民真正得到實惠，促進糧食生產發展，增加農民收入。探索并逐步建立完善糧食生產投入穩定增長機制，在不斷增加財政支農資金基礎上，在全省范圍實施水稻保險，為參保農民提供優質服務，以解除農民的后顧之憂，提高農民參保的積極性。落實《福建省人民政府關于發展糧食生產加強糧食安全工作的意見》，每年從下達的農資綜合補貼資金增量中安排種糧大戶獎勵資金，對承包耕地2 hm2以上的種糧大戶每667 m2給予30元以上的獎勵。

3.2 培育新型經營主體，穩定發展糧食生產

大力發展種糧專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型種糧經營主體，加大對新型生產經營主體政策、資金上的扶持力度，著力培育一大批規模大、設施優、科技含量高、帶動力強的新型糧食生產經營主體，提高福建省糧食生產的組織化程度和產業化水平。應制定優惠政策，加大土地流轉扶持力度，對集中連片發展糧食生產的經營主體，給予土地流轉上的資金扶持，大力發展規模經營，提高規模經營效益;引導發展土地股份合作社等新形式，鼓勵農民以承包耕地入股模式，建立合理的農民利益聯結機制，扶持“種糧合作社+農戶”或“農業社會化服務組織+農戶”經營模式;鼓勵和支持承包土地向種糧專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，推進糧食生產適度規模經營，鼓勵農民采取互利互換方式，解決承包地塊分散問題。

3.3 開展高產創建活動，大力推進科技興糧

糧食高產創建是集中展示農業科技進步的重要平臺，是依靠科技提高糧食單產的重要手段。要以糧食高產創建活動為抓手，推廣一批科技含量高、增產效果好的糧食“五新”成果，主攻單產，發揮科技興糧作用。突出抓好優質高產良種、超級稻強化栽培、再生稻高產栽培、馬鈴薯脫毒種薯和稻草包芯栽培、甘薯脫毒苗、測土配方施肥、病蟲防控等關鍵措施的推廣應用，推進良種良法配套，實現農機農藝結合。要在更大規模、更廣范圍、更高層次上開展糧食高產創建，全省建立150個萬畝糧油高產創建示范片，大力推動糧食作物“五新”成果進村、入戶、到田，充分挖掘糧食高產潛力，推動大面積均衡增產，提高農民科學種糧水平。

3.4 加強農田基礎建設，增強綜合生產能力

應整合土地整理、農業綜合開發、煙基工程、標準農田、糧食產能等項目資金，強化田間基礎設施建設，加快田間排灌溝渠及機井、小型集雨蓄水設施、節水灌溉設施和機耕道路建設，增施有機肥和鼓勵秸稈還田，提升農田保灌能力和土壤肥力，改善生產條件。加快改造中低產田，建設高產穩產、旱澇保收、節水高效的規范化農田，推進耕地質量建設，提高糧食產出能力。

3.5 提高農機作業水平，降低生產經營成本

大力促進經濟、實用、高效的農機進村入戶，擴大機械化作業面積，降低勞動成本，增加種糧經濟效益。積極推廣先進適用農機化技術，重點做好水稻機械化育插秧以及收割機，馬鈴薯、甘薯起垅機和培土機等新機具的示范推廣。鼓勵農民合作社、種糧大戶購置大型機械，提高水稻生產耕種收機械化水平。大力扶持農機專業合作社，發展代耕、代插、代收等農機社會化作業服務，擴大跨區作業范圍，創新農機服務模式。重視發揮農機購置補貼政策引導帶動作用，促進全省水稻生產機械裝備水平提高和裝備結構優化，提高勞動生產率，降低生產經營成本。

3.6 立足抗災防災工作，強化技術指導服務

災害一直是制約福建省糧食穩定發展的重要因素。福建省農田基礎設施相對滯后，農業抗災能力脆弱，旱、澇、臺風等自然災害頻繁。應牢固樹立抗災奪豐收的思想，突出抓好農業減災工作，制定好抗災預案，落實好抗災技術和物資，有效避免或減輕各種自然災害，最大限度減少損失。建立和完善重大災害應急機制，突出發揮科技減災功能，不斷提高糧食生產救災水平。