國省干線公路養護管理中的問題及對策

李 俊

(安慶市公路管理局直屬分局，安徽 安慶 246001)

隨著社會的發展，國、省干線公路的建設也發展迅速。在公路建設管理中，各公路管理部門在工程質量上相互競爭，以質量取勝。作為公路建、管、養的基層單位要在強手如林中立于不敗之地，只有加強公路管理，強化工程管理與工程質量管理，才能在社會競爭中占領市場，站穩腳根。本文通過對國省干線公路養護管理特點的分析，指出現階段我國國省干線公路養護管理存在的問題，從體制改革、法規建設、技術管理、養護機械化等方面，對國省干線公路養護管理發展提出合理對策。

1 國省干線公路養護管理的特點

國省道干線公路養護管理工作主要有以下特點。

(1)實施養護作業的強制性。國省道干線公路在國家綜合運輸網絡中所具有的地位及作用，決定了對國省道干線公路的養護應當是建立在標準化、規范化基礎上的強制性養護。

(2)養護對象的廣泛性。國省道干線公路的養護對象除道路、橋涵、隧道及其附屬設施之外，還應當包括交通工程設施、綠化、環保等沿線設施。這些設施的養護和管理幾乎涵蓋了道路、橋梁、隧道、涵洞、園林、綠化等多種專業，形成了一個內容廣泛、互有聯系、缺一不可的綜合養護體系。

(3)國省道干線公路行車密度大、車速快、路況復雜，而且都是車輛、行人混合交通，養護作用具有較大的危險性。

(4)養護技術的專業性和復雜性。國省道干線公路的養護除需要具備機械化、專業化外，還需不斷探索和發展新技術、新工藝、新材料的使用。在養護檢測手段上，需具備現代化綜合檢測設備，養護工作涉及的學科領域比較廣泛，科技含量將越來越高。

2 國省干線公路養護管理中存在的問題

由于我國國省干線公路的建設發展異常迅猛，傳統的、長期計劃經濟體制下的經驗型養護管理模式，已不能適應其發展要求，目前暴露出的問題集中反映在以下幾個方面。

2.1 資金不足

盡管近幾年國省干線公路專項資金逐年增長，但是資金短缺仍然限制了地方道路的建設。省級道路建設的資金主要來自社會統籌，取之于民，受當地實際收入的影響，資金來源的渠道不穩定，沒有固定的保障。由于資金短缺，致使道路修建標準低，配套程度差，抗災害能力小，增加了養護管理的難度。資金投入不足的首要原因又在于投資主體缺位，投資體系不健全。主要表現為:政府財務緊張。就國家而言，盡管每年都安排了重點建設項目，并且給予了一定的立項投入但相對于公路建設所需要的巨大資金缺口，政府的立項投入仍是杯水車薪。而到了省這一級，情況則更加糟糕，大多數以不發達的省普遍都是財力薄弱，無力投入更多的國省干線公路建設資金，財政收入有限。再除開所必需承擔的教育、醫療等方面的開支，最后能夠用于集資修路的資金已經是微乎其微了。

2.2 管養不分

在新時期，我國公路養護管理體制發生了一次較大的變革，各級管養單位組建了公路養護公司，各養路隊在《養護經濟承包責任制》的基礎上，參照企業管理模式，實行計量支付，按勞取酬。但由各分局的養護公司經理都是由各分局的分管領導擔任，人員是老一套，并沒有做到真正意義上的企事分開。養護公司經理沒有獨立的人事財務決策權，養護公司成為一個空架子，管理權還是在公路局，大多仍采用事業型的管理體制，不能反映國省干線公路社會化大生產的商品屬性要求;養護經費來源仍采用撥款方式，不能適應國省干線公路管理企業經營性要求，這些方面已嚴重影響了養護技術水平的提高與管理機制的創新。

2.3 缺少規范

截止目前，針對國省干線公路養護管理特點的全國性或地方性統一的養護定額與技術規范尚未出臺，養護工程費支出缺乏嚴格的考量標準，隨意性較大;養護質量的考核仍沿用一般公路養護的“好路率”指標，不能滿足國省干線公路全方位養護的客觀要求。

2.4 素質不高

一般從事國省干線公路養護的技術人員的比例不超過30%，掌握新材料、新技術、新工藝的能力差，直接影響養護作業質量。管理者對養護的重要性認識不夠，對人才的投入不足，還沒有從落后的手工養護的思維中解放出來，造成養護人才短缺，沒有了科技創新的動力。

上述問題已嚴重制約了國省干線公路安全、快捷、舒適、經濟等性能的充分發揮，已形成我國公路事業發展的瓶頸。

3 國省干線公路養護管理的對策分析

3.1 創建和諧養護理念

和諧養護理念體現在人們的意識之中，我們要積極培養并創造人人關心養護意識、從重防治意識、市場競爭意識、管養配合協作意識、科技創新與機械化推廣應用意識、安全暢通時效意識、勤儉節約的成本意識、拚搏奮進的奉獻意識、監管從嚴的質量意識、自然環保的美化意識。創建和諧養護理念，就是要建立實現一個以人為本、以車為本、以路為本的公路養護體系，培育一個規范有序的公路養護工程市場和培養一支拼搏奉獻的公路管養員工隊伍。著重在于做好國省干線公路養護的人、機、料、法、環等五大重點環節。

3.2 改革體制

由于國省干線公路的養護管理對國民經濟發展，公眾安全具有重大影響，政府必須加大立法與執法力度，對養護管理行為進行約束與規范，充分體現養護管理的強制性要求。按照《公路法》的條款內容，加快制訂相關配套法規，完善法規的細則說明。借鑒國外發達國家對高等級公路特許經營立法的成功經驗，制訂適合中國特色的國省干線公路養護管理條例，使國省干線公路公益性屬性得到充分保障。加強政府對公路行業的監管力度。明確經營性公司只有在依法履行了養護、維修義務和責任的前提下，才具有合法的收費、經營權力。養護的強制性通過地方交通主管部門來實施或委托實施。中央政府要盡快組織制定相應的運營高等級公路的養護技術標準、操作規程和規范，養護作業實行社會監理、政府監督。對新建高等級公路的設計與施工，明確規定有關養護管理方面的要求。強制設計中的養護管理技術儲備，制定相應的公路養護方案，強調公路施工缺陷維修期施工單位養護的責任與義務，采用法律與經濟手段進行約束。

3.3 實行規范現代化養護

現代化的管理手段使養護內業管理更加規范，養護內業不是一成不變的，它隨著科技的發展，養護手段的更新，養護內容、養護要求的變化及養護管理理念的不同而變化。為適應這些變化，緊跟時代的發展，現代化的養護內業管理方法應運而生。過去的內業原始資料的搜集、整理全部用手工，如今，路面的病害數據搜集用數據采集儀采集。數據整理有養護內業管理系統。交通量數據的采集改過去的人工采集為現在的交調數據自動采集儀，數據整理有交調管理系統，橋梁、路面管理有橋梁管理系統、路面管理系統等等。大大提高了內業人員的工作效率，也提高了內業資料的準確性，現代規范化的養護內業管理手段使養護內業管理更加規范。目前，交通量的數據分析成果廣泛應用于公路網規劃，公路建設可行性研究等領域。數據在進行公路交通管理以及進行公路養護、舊路改造等方面也發揮著不可替代的作用。養護內業的數據搜集與整理是基礎，數據的分析與預測是目的，所以，養護資料必須具備“五性”:準確性、時效性、目的性、全面性、經濟性，缺一不可。只有這樣，取得的分析預測資料才能更好地指導、服務養護管理工作。

3.4 培養專業化養護隊伍

在實行專業化養護的前提下，培養造就一支能適應高速公路特性的專業化養護隊伍，并逐步實行招投標制，把養護工作推向社會化，以激勵專業化養護隊伍加強內部管理核算機制，提高競爭能力，有利于整個國省干線公路的營運管理。

4 結束語

國省干線公路的作用及特點，決定了公路養護管理的重要性與特殊性。如何搞好公路的養護管理，是擺在公路管理部門和各級領導面前一項長期而艱巨的任務。正確樹立“公路建設是發展，公路養護也是發展，而且是更為重要的發展”的觀點，是我們從事公路養護管理工作的根本出發點。按照我國建立社會主義市場經濟的要求，為滿足國省干線公路的使用公益性，及其社會化大生產的商品屬性，我們必須從公路可持續發展戰略的高度，研究現代化公路養護管理對策，深化改革現行公路養護體制與運行機制，走出一條適合我省乃至全國的公路事業不斷向前推進的新路。