城市環境治理的發展模式探析

顧芳芳 （浙江環科環境咨詢有限公司 310007）

1.城市環境治理的含義

城市環境治理就是指各級管理者按照環境保護政策、法律法規以及相關標準，通過經濟措施、教育措施等來對人們的生活進行調節與控制，以實現經濟與環境的協調發展，防止人們對城市生態環境造成破壞。從根本上講就是規范人們的行為，使城市經濟發展模式發生變化，在發展經濟的同時保護人們賴以生存的生態環境，在不破壞環境的前提下大力發展經濟，促進經濟與環境的和諧發展，城市環境治理的綜合性比較強，且還具有群眾性、區域性、動態性等基本特點，其實質就是對人們的生活進行規范，實現全新的城市經濟發展模式。

2.城市環境治理的發展過程

環境問題是個相當嚴重的問題，對全球很多國家來說都是不可避免的。進入二十世紀以來，各種各樣的公害事件頻繁出現，嚴重影響到了社會的發展，給英國、美國等發達國家敲響了警鐘，他們逐漸意識到生態環境保護的重要性，紛紛采取各種各樣的措施，對城市環境污染進行控制。其城市環境治理可以分為如下幾個過程：城市生態環境治理非限制過程、城市生態環境工業化治理過程、城市生態環境綜合治理的過程以及可持續發展過程，在二十世紀七十年代的時候，我國社會主義經濟得到了迅猛發展，相繼出現了各種各樣的環境問題，經濟發展與環境保護嚴重不協調，其治理過程如下：在二十世紀七十年代初至二十世紀七十年代末，實行城鄉工業點源治理；二十世紀七十年代末至二十世紀八十年代初，對城市環境污染進行綜合防御；在二十世紀八十年代初至二十世紀九十年代末，是生態環境綜合治理的過程；進入二十一世紀以來，城市生態環境已改善不少。

3.城市環境治理的主要模式

城市環境治理模式對于保護城市生態環境起著至關重要的作用。城市生態環境治理模式可以分為三種：政府直接控制治理環境；市場化治理以及自愿治理模式。

3.1 政府直接控制治理環境

政府直接控制治理環境，通俗地講，就是指相關政府部門采取經濟手段、法律手段、行政手段等各種有效措施，來對企業、公民等被管理主體的行為進行規范，達到保護生態環境的目的，促進人與自然的協調發展，最終實現可持續發展。這種環境治理模式將政府的主體作用充分發揮出來了，政府直接掌控著生態環境保護政策以及有關重要制度，強制性地對環境的治理進行控制，使環境治理的模式別具一格。

這種模式的主要特點是：第一，管理者與被管理者的地位是不同的。政府作為生態環境保護的監督者與控制者，其地位是非常重要的，是其它部門無法取代的，同時，這也是該模式最顯著的特點。第二，政府行政管理的范圍非常廣泛，就社會而言，其對環境治理的貢獻是無法與政府相比的，根本就不值一提。環境質量的監控以及環境服務的提供等各種環境治理活動基本上都是由政府實現的，也就是說政府成為了環境治理中最重要的一部分，而企業、公民等社會成員都是在政府的指導下進行環境治理活動。第三，該模式主要是采取行政手段為主的治理方式，而經濟手段只是起了輔助性作用，經濟手段的運行也是由政府操縱的，政府永遠是環境治理的領導者。

3.2 市場化治理模式

市場化治理模式與政府直接控制治理模式是完全不同的，它主要是指將社會的財產資金有效地利用起來，成立多樣性的投資主體，使建設以及運營不斷地產業化與市場化，最終實現有足夠資金進行建設且運營效率較高的目的。

市場化治理模式具有以下幾種形式：a，合同的管理。所謂管理合同就是指在基礎設施健全的條件下，為了調動企業管理基礎設施的積極性與主動性，減少政府的參與，政府常常將基礎設施的管理以合同形式交給相關企業。b，BOT模式。該模式實質是一種項目融資模式，是用來建設公共基本設備的，其主要優點是沒有什么風險，且具有穩定的回報，在這種模式下，政府以及相關企業都有承擔風險的責任。c，合資。合資就是指政府與相關企業共同投資來完成基本設備的建設，也就是說，二者都有服務于社會的責任與義務，針對未建設施，政府與企業能夠成立合資企業完成其建設，并對其進行管理，而對于已經建立的基礎設施，政府可以分股給企業。d，社區自助模式。該模式實際上就是在得到社區人員的同意之后，自主建設基礎設施，有效控制環境污染，通常，社區人員是管理者，而實施者往往是專業公司，建設費用是由用戶自己承擔的，該模式在寫字樓、居民小區中的應用極為廣泛。

3.3 自愿治理模式

自愿治理模式不言而喻，是指政府或者企業等采取超出環境政策的有關措施，以減少對生態環境的的破壞，自愿治理模式的種類是非常多的，但是它們都有一個很明顯的共同點，即他們并不受法律法規的控制，而是自己自愿投入資金來減少對環境的污染，這也可以說是一種高尚的品德，一般而言，法律是沒有資格要求政府及企業等采取自愿治理模式的。

根據參與方及機構作用的差異性，可以把自愿治理模式分為如下幾類：第一，單邊承諾，是指由企業制定有關計劃，目的是加強與影響其利益的股東、顧客等之間的交流，由企業自己提出相關規定。第二，私下協議，是指企業與受到環境污染影響的居民等簽訂協議。

與前面兩種治理模式相比，自愿治理模式的優勢很明顯，首先，治理的主體不同了，主要由企業進行治理，由原來的“被動式”變為了現在的“主動式”，可想而知，這樣的治理方式肯定是更有利于減少污染的；其次，企業根據自身的實際情況采取有效措施，達到保護生態環境的目的，使成本大大減少了。

結束語

綜上所述，在當前社會主義經濟快速發展的情況下，必須要加強城市生態環境的保護，采取有效的治理模式控制城市環境污染，實現經濟與環境的協調發展。

[1]李偉，姚薇之.城市污水處理市場化模式[J].資本市場，2008年第三期

[2]王志文.發達國家環境保護的經濟政策手段借鑒[J].商場現代化，2009年第29期