“九小場所”消防安全現狀及對策

牛玉波 牛立業（河北省公安消防總隊石家莊市消防支隊辛集大隊 河北省辛集市052360；河北省公安消防總隊邢臺市消防支隊橋西區大隊河北省辛集市052360）

一、“九小場所”及發展狀況

“九小場所”是指按分級管理原則由公安派出所管轄的人員密集場所。具體是指：小學校或幼兒園、小醫院、小商場、小餐飲場所、小旅館、小歌舞娛樂場所、小網吧、小美容洗浴場所、小生產加工企業。實際上“九小場所”是所有小型人員密集場所的代名詞，即泛指對外經營的所有小型人員密集場所。隨著城市化進程的不斷發展，“九小場所”也如雨后春筍一般迅速增加，這對促進民營經濟的發展，加速城鄉統籌、增加勞動就業、構建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。但與此同時，由于“九小場所”發展較快，大多屬于家庭式經營，相關部門缺乏系統有效的監督管理，致使存在著大量的消防安全隱患。

二、“九小場所”存在的消防安全隱患

（一）責任不落實，有效管理少。很多經營業主由于受“重效益，輕安全”的思想作祟，只考慮自身經濟利益，消防安全責任意識淡薄，消防投入不足，消防器材配備缺乏，沒有制定相應的消防安全制度，沒有落實相關責任，缺乏有效的監督管理。

（二）消防意識不強，自救能力弱。大多數“九小場所”上至業主，下至員工，普遍文化素質較低，消防安全意識差，員工消防安全觀念淡薄，缺少相應的消防培訓，滅火和逃生常識缺乏，這在相當程度上制約了他們在發生火災初期時的處置能力。

（三）消防設施不齊，逃生條件差。大部分“九小場所”普遍存在建筑耐火等級低、疏散逃生條件差、消防設施缺乏、火災荷載大、防火間距不足等消防隱患；場所內人員密集，擁擠混亂，電線亂拉亂接，設備陳舊；原料性能復雜，倉庫堆放混亂，一旦發生火災，往往處于一種無序的狀態，很難組織起有效的滅火和逃生，容易導致人員傷亡。

（四）缺乏規劃管理，火災發生率大。目前，大多數地區小規模的“九小場所”現象較為普遍，且較為零散；但在城區內有的則是與其他場所、倉庫甚至生活區連成一片，員工、居民在生產、生活上隨意動用明火，稍有不慎，處置不當，極易造成“火燒連營”，形成大面積火災。

三、解決“九小場所”消防安全隱患問題的措施

（一）建立政府部門齊抓共管的聯合審批審查工作體系，立足從源頭上解決問題。為消除“九小場所”安全隱患，對涉及此類場所的規劃建設、營業審批、安全審查等環節，公安、建設、規劃、工商、文化、城管等有關行政主管部門應當密切配合、安全先行，建筑的開發商或產權方應向業主或租賃方提供符合國家建筑防火規范并經公安消防機構驗收合格的建筑，并告知業主或租賃方在建筑內裝修或使用前應當依法辦理消防審核、驗收、開業前檢查的程序，其它相關部門應將消防是否合格作為發放證照的前置條件，這樣就有望從源頭上消除火災隱患的土壤。

（二）加強管理，強化單位消防安全責任主體意識。安全與生產是“九小場所”存在的突出矛盾。有的業主能處理好這個矛盾，有的業主卻不能，主要是安全責任主體意識不明，重生產輕安全，盲目僥幸。所以，強化單位消防安全責任主體意識。首先，要求落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人。其次，業主或租賃方應當依法履行消防安全職責，制定消防安全制度、消防安全操作規程，落實各級防火安全責任制，消除火災隱患；物業管理單位應當根據公安部第61號令的第10條明確規定，依法擔負起相應的防火安全管理責任，公安消防監督機構和公安派出所則應承擔監督、指導物業管理單位正確開展防火安全工作的責任。再次，各級政府和有關部門應逐級簽訂消防安全責任書，各主管部門應加強對“九小場所”消防安全的監督管理。

（三）加大消防宣傳培訓力度。一是公安消防部門應依法落實對單位的消防安全責任人、消防安全管理人和專、兼職消防管理人員及消防控制室的值班、操作人員的上崗培訓，以提高他們的消防安全法制意識和責任意識；二是各單位或企業主應組織開展對員工進行消防知識、技能的宣傳教育和培訓，提高他們的消防意識和增長消防安全知識；組織滅火和應急疏散預案的實施和演練，增強企業的自防自救能力；三是通過物業管理單位組織相關人員進行教育培訓，使相關的個體私營從業人員掌握一定的自救逃生的知識和技能，提高預防和撲救火災的能力，從而達到防止發生群死群傷的火災事故的目的。

（四）加強監督查處力度，群防群治，綜合治理。“九小場所”大小不等，建筑形式不同，但其存在的火災隱患大致相同。各級政府對“九小場所”應當加強綜合治理，依法采取強有力的整治措施，針對“九小場所”面廣量大的特點，一是要充分發揮公安派出所，特別是社區民警的作用，加強對“九小場所”的消防安全檢查。對于既不能根本解決，也不能采取有效的消防安全措施的，應當立即停產停業、停止使用，嚴格依法查處；對造成嚴重后果的，必須依法追究有關人員的法律責任。二是加強督促檢查，確保消防安全。各有關職能部門督促這些場所配備必要的消防安全設施，設置符合規定的安全出口和疏散通道，是確保安全的有效措施和必要措施。三是要充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用。要設立公開舉報電話，發動群眾，加大查處力度。通過明查暗訪、新聞曝光等形式，營造良好的社會輿論氛圍，促進“九小場所”火災隱患的整改。

總之，加強對“九小場所”火災隱患的治理，徹底消除火災隱患，確保“九小場所”的消防安全，不單純是一個消防安全的問題，它對解決城鄉統籌試驗區的剩余勞動力就業、促進多種經濟成份的發展壯大，構建社會主義和諧社會具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義。