加強反腐倡廉建設的實踐與思考

姚 紅

（淮南礦業集團紀委， 安徽 淮南232001）

黨的十八大報告明確指出，腐敗問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國。把反腐敗提到這個高度，在黨的全國代表大會歷史上還是第一次，這既說明了當前我們黨反腐敗面臨的嚴峻形勢和緊迫任務，也表明了黨對執政黨建設規律的認識更加科學和深刻，更體現了黨直面問題不回避，并致力于從體制、機制、制度等方面解決腐敗問題的與時俱進的政治品格和務實創新的實踐精神。報告還對反腐倡廉道路、方針、目標、重點、舉措都做了詳盡部署和安排。

學習貫徹黨的十八大精神，關鍵是要緊密聯系實際，在解決問題上下功夫，在推動發展上做文章。對企業紀檢監察部門來說，就是要與企業的中心任務相結合，與推進發展的要項工作相聯系，大力推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，確保風清氣正，為企業的持續健康發展提供良好環境。

一 加強廉潔從業教育，切實解決“不想腐”的問題

大量現實案例表明，少數干部墮落為腐敗分子的根本原因是思想蛻化變質，根子還是人生觀、價值觀出了偏差。因此，要解決思想問題，使廣大干部始終保持“如臨深淵”的膽怯和警醒，做到“不想腐”，就必須從思想源頭入手，堅持不懈地開展廉潔從業教育，不斷地清掃“思想灰塵”，保證精神世界不被污染，保持思想干凈。這樣，廣大干部面對誘惑和考驗，才能做到穩得住心神、管得住行為、守得住清白。因此，開展廉潔從業教育，確保教育高質量、有效果，應把握好以下四個方面：一是把領導人員和要害崗位管理人員作為教育的重點。領導人員既是廉潔從業教育的受教育者，也是廉潔從業教育的組織者和實施者，抓好了領導人員的廉潔從業教育，既可以預防和減少腐敗現象的發生，又可以更好地發揮示范帶動作用，領導人員通過自身的廉潔行為和過硬的作風，影響一批人，帶出一支好隊伍，凈化一方環境；二是完善教育內容。既要堅持用黨的政治理論武裝干部，教育職工，提高政治敏銳性，增強政治鑒別力，打牢思想理論根基，又要深入開展黨性黨風黨紀教育，法制教育，職業道德教育，誠信教育，使廣大黨員干部時刻保持清醒的頭腦，不做觸犯“紅線”的事，不越做人的“底線”，不碰法紀“高壓線”；三是創新教育形式。充分運用黨委中心組學習會、民主生活會、黨課專題輔導、提醒談話、集中收看警示教育片、到警示教育基地參觀、組織宣講團到基層單位巡回宣講、先進人物事跡報告會等形式，提高教育的質量和效果，使黨員干部成為具有正確的人生觀和價值觀，具有科學的思想方法，品德高尚的干部；四是加強廉潔文化建設，在建好陣地，創新活動，主動引導的同時，積極推進廉潔文化進班子、進管理、進崗位、進市場、進家庭，在企業內部形成崇尚廉潔的良好風氣，發揮以文化人，以廉養德的治本功能，使干部的廉潔意識由自覺到習慣。

二 加強反腐倡廉制度建設，切實解決“不能腐”的問題

制度是感情的壁壘、人情的屏障；程序是規范的基礎、制衡的手段。努力構建內容科學、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，是深入推進國有企業黨員干部廉潔從業的一項戰略性、根本性任務，是有效解決干部“不能腐”的“防火墻”、“隔離帶”。國有企業黨組織要一以貫之，與時俱進，根據管理實踐的發展，立足干部隊伍的思想變化，通過深化改革和管理創新，不斷推進反腐倡廉制度建設，形成用制度管人、管權、管事，按程序辦事的良好管理環境。堅持和完善反腐倡廉工作領導體制和工作機制，建立健全黨風廉政建設責任制以及配套制度，強化組織領導，落實領導責任，把黨風廉政建設納入企業發展規劃，與安全生產、經營管理、法制教育、黨建思想政治工作、企業文化建設同部署、同檢查、同考核，一體化運作。加強干部選拔任用、人力資源管理、物資采購、工程項目建設、財務資金管理、廢舊物資處置、招投標監管、科研經費使用、收入分配等重點、難點、熱點、焦點等領域的制度立法，將反腐倡廉的理念要求貫徹到制度建設過程中，在管理上設卡子，從源頭上鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤和條件。建立和完善“三重一大”決策制度，明確決策的范圍和內容，規范決策的程序和形式，堅持做到依制決策，科學決策，民主決策，避免一人說了算，從體制上機制上防堵腐敗。加強反腐倡廉建設需要不斷制訂和完善制度，更需要在實際工作中嚴肅認真地執行制度，有制度不執行比沒有制度更加可怕。從國有企業的實踐來看，少數黨員干部之所以在經濟上犯錯誤，有的甚至走上違法犯罪的道路，一個重要的原因就是不遵守企業的管理制度，甚至帶頭破壞企業制度。因此，作為企業的紀檢監察部門要把監督制度的執行，捍衛制度的權威性和嚴肅性作為一項重要職責，對有令不行，有禁不止，有制不依的相關人員，要敢于下手，動用組織紀律，懲處到位，切實做到制度面前人人平等、遵守制度沒有特權、執行制度沒有例外，使“不能腐”成為廣大干部的一種自律行為。

三 強化權力的監督制衡作用，切實解決“不敢腐”的問題

公共權力非公共利用是滋生一切腐敗問題的根源，古今中外，概莫例外。要解決“權力尋租”，就必須加強對權力運行的監督和制衡，保證權力在陽光下運行，減少或杜絕權力變現的機會，從而達到預防腐敗的目的和效果。加強對權力的監督和制衡，首先，建立健全分權、示權、控權的權力制衡機制，優化權力結構，規范運行流程，設置監督程序，明確監督主體，實施全過程監督，最大限度地減少和壓縮自由裁量權的空間，實現權力制衡、規范、透明運行；其次，把廉潔風險防控作為一種長效管理機制融入到企業管理的全領域、全過程，實施全方位、全天候、立體化地監督和預防，做到“見草就鋤，露頭就打”，不給“公權私用”機會，不讓腐敗有藏身之地；第三，深化重點領域的效能監察，發揮再監督、再管理功能，改進和提高企業管理的規范度和健康度，特別是人財物、產供銷、資源環境等容易滋生腐敗的領域，要盯緊、看住；第四，整合企業內部各種監督資源，建立健全權力監督約束機制，完善監督工作制度，充分發揮組織監督、職工監督、輿論監督、媒體監督作用，確保權力運行過程時時處于可視可控可察狀態，使“莫伸手，伸手必被捉”的警訓在干部思想上生根，切實做到“不敢腐”。

四 加強作風建設，切實解決“不會腐”的問題

作風是形象，是執行力，決定人的行為，表象是反映一個人對工作、生活的態度，實質是折射一個人的品行道德、思想境界、能力水平。加強干部作風建設一直是我們黨保持先進性，純潔干部隊伍，提高執政能力的重要思想武器，黨的十八召開后一周，中央新一屆領導班子就出臺了《中央政治局關于改進工作作風、密切聯系群眾的八條規定》，把加強干部作風建設作為落實執政為民，踐行群眾路線和群眾觀點的重要手段。由此可見，干部作風建設在國家政治生活中的重要地位和作用。加強干部作風建設，首要任務是發揮好領導干部在作風建設中的示范帶頭作用。領導干部是群眾關注的焦點，在作風建設中居于核心位置。領導干部的一言一行對一般干部和普通群眾影響巨大，能否做到為民務實勤廉，直接影響到干部的形象和威望，關系到黨的生死存亡。因此，要切實抓好領導干部的作風建設，用過硬的作風，崇高的品行，高尚的人格感召和影響一方，帶動一片，形成干事創業的優良風尚；其次，建立加強作風建設的長效管理機制。作風建設是一項基礎性、反復性、長期性工作，不可能畢其功于一役，要久久為功，常抓不懈。要努力探索加強作風建設的長效管理機制，在建立健全領導工作機制的基礎上，根據不同時期的突出問題，建立完善相關制度，規范管理行為，做到從源頭上治，在根子上防，確保風清氣正；再次，加強檢查和考核，把作風建設情況納入黨風廉政建設責任制考核內容，建立定期考核和動態檢查相結合的常態化監管機制，做到定期考核制度化，日常監管多樣化，分類指導經常化，努力構建較為完善的監督考核保證體系，推動作風建設扎實有序開展。

實踐反復證明，一個作風硬朗，工作、生活嚴謹的干部，是不會貪腐的。作風建設應該作為反腐倡廉的一項常態化、基礎性的工作抓實抓好。要緊緊扣住以人為本、為民服務這個核心，教育干部切實改進工作方式方法，深入基層，沉入基層，融入基層，把解決職工急需，為職工謀利造福，替職工分憂解難作為工作的出發點和落腳點，以務實清廉、苦干實干作風取信于職工，贏得職工的理解、信賴和支持；引導干部緊緊圍繞崗位歷練成才，到條件艱苦，環境復雜，矛盾突出，任務艱巨的崗位和地方去砥礪品質，錘煉作風，鍛煉能力，樹立干部勤政廉潔的好形象，好作風；加強對干部的日常監管，確保干部成為合格的共產黨人，得到職工群眾的信賴。

［1］趙清華.公共權力——腐敗的根源［J］.太平洋學報，2006，（7）：63－68.

［2］莊德水.公共權力腐敗的利益沖突根源［J］.中共中央黨校學報，2011，（4）：26－29.

［3］孫廣有.完善領導機制加強組織協調，積極推進企業反腐倡廉體系建設［J］.理論觀察，2012，（4）：121－122.