關于做好新的社會階層人士統戰工作的思考

闞秀玲

（黑龍江省社會主義學院，黑龍江 哈爾濱150090）

新的社會階層人士是改革開放以來，伴隨我國社會結構的轉型，從原來的工人、農民、知識分子、干部當中分化出來的新的群體，他們當中有民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、個體戶、私營企業主、中介組織的從業人員、自由職業人員等。上世紀90年代，中共中央明確由統戰部門負責開展新的社會階層中非公有制經濟人士的統戰工作。進入新世紀以后，中共中央又將民營科技企業的創業人員和技術人員、受聘于外資企業的管理技術人員、中介組織的從業人員、自由職業人員等納入統戰工作范圍。

一、新的社會階層人士是統戰工作新的著力點

新的社會階層作為中國特色社會主義事業的建設者，是完善社會主義市場經濟體制和推動經濟社會發展的一支新興力量，在促進共同富裕、構建社會主義和諧社會、全面建成小康社會中發揮著重要作用。新的社會階層具有鮮明的時代特征，他們就職于多種所有制部門，其身份變化快，工作地域和領域有很大的流動性，他們中的大多數人思想解放，敢于創新，善于經營，從事非公有制經濟生產經營活動，已隨著改革開放的進程先富起來。新的社會階層以其掌控的資產、擁有的聰明才智，為中國特色社會主義事業作出了巨大的貢獻。首先，新的社會階層人士掌握或管理著相當大一部分資本，成為國家稅收的重要來源。據相關報道，目前我國新的社會階層以及從業人員超過1.5億人，掌握或管理著10萬億元左右的資本，使用著全國半數以上的技術專利，直接或間接地貢獻著全國近1/3的稅收。[1]其次，新的社會階層人士通過自主創業，廣泛吸納社會勞動力，拓寬了就業渠道，有效緩解了我國面臨的人口與就業壓力。近10年來，全國個體、私營企業平均每年新增就業崗位近600萬個，約占同期城鎮新增就業崗位的3/4。在我國7億多就業者中，非公有制經濟吸納的就業量（含農村勞動力）就占到90%以上。[2]再次，新的社會階層總體上參政意識逐漸增強。他們大多都積累了一定的財富，在某種程度上說是“有產階級”，普遍希望有一個安定團結的社會環境，存在求穩怕亂的心理，對構建和諧社會有著較為強烈的愿望和要求；希望通過政治參與，為企業發展營造較好的政治環境和經濟環境，也希望通過政治參與的方式獲得社會的尊重，并以此提高企業的知名度。

黨中央對新的社會階層統戰工作十分重視，第20次全國統戰工作會議把新的社會階層人士統戰工作作為新的著力點，明確了“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導“的20字工作方針，強調要充分尊重他們的勞動創造和創業精神，凝聚他們的聰明才智，引導他們愛國、敬業、誠信、守法、貢獻，并提出要堅持以社團為紐帶、社區為依托、網絡為媒體、活動為抓手，把新的社會階層人士更廣泛地團結和凝聚在黨和政府周圍。這些為開展新的社會階層人士的統戰工作提供了重要理論政策依據。各級統戰部門采取積極得力措施，引導新的社會階層人士熱心參與如“希望工程”、“光彩事業”等社會公益事業和扶貧支農事業；加強隊伍建設，為新的社會階層人士素質提高創造條件；健全工作機制，為新的社會階層人士健康發展創造條件。新的社會階層人士統戰工作的開展，較好地起到了圍繞中心、服務大局的作用。

二、開展新的社會階層人士統戰工作遇到的問題和困難

隨著新的社會階層人士統戰工作的日益開展，新的社會階層人士統戰工作也遇到了工作主體尚不明確、管理機制還不健全、人員素質有待提高、資源網絡仍未形成等諸多亟待解決的問題和困難。

（一）認識不到位

新的社會階層是隨著我國社會結構發生深刻變化，工人階級、農民階級和知識分子階層出現分化，從中產生和發展起來的，是不同于這三支“基本社會力量”的新生階層，他們既是社會財富的創造者，也是制度創新的推動者。然而，在調研中我們發現，社會上對新的社會階層在認識上還不是十分了解，存在著許多誤解和偏差，甚至是負面認識。個別人認為，新的社會階層組織是靠偷稅漏稅、假冒偽劣、坑蒙拐騙等不正當手段起家的；有些新的社會階層人士不講誠信、不守公德、不關心國家大事、不關心職工疾苦等。這些片面的認識也使得新的社會階層人士雖然在經濟上有較大的優勢，但其被社會認可程度不高。政治地位的缺失與其日趨強烈的政治訴求和利益表達形成了比較強烈的反差。

（二）管理上缺位

目前而言，新的社會階層組織登記管理的部門主要是工商、科技局、民政等部門，協調服務部門主要是工商聯。但由于各方面原因，登記管理部門很難發揮管理作用，造成管理缺位。工商聯由于缺乏“腿”和“抓手”，很難做到協調服務到位。特別值得一提的是，目前新的社會階層組織的統一的管理體制還沒有理順，沒有哪個部門對這一階層人士的情況有準確的掌握，新的社會階層組織到底由誰管，怎么管，還沒有從根本上得以解決，對新的社會階層組織管理與服務等方面仍然存在缺位的情況，還沒有切實發揮他們的作用。

（三）素質待提高

新的社會階層的人員組成、經濟狀況、社會地位、文化素質和政治態度都不盡相同。應該說，這一群體的主流是積極向上的，但部分成員思想上也有較嚴重的自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義的傾向；有的成員物質生活改善以后，嚴重缺乏社會責任意識，表現出了與社會主義精神文明建設不相適應的地方。

（四）溝通欠平臺

調查發現，新的社會階層人士還處于松散自律的階段，尤其是對外資企業的管理、技術人員，個體工商戶，特別是自由職業者還很難建立良好的聯系和溝通渠道。雖然部分中介組織的從業人員有了行業協會作為平臺，但這些社會團體和行業協會也沒有相應的職能，實際上往往只能起到有限的溝通聯絡作用，具體管理還有欠缺，無法滿足和解決新的社會階層人士合理的訴求和期望。從這一點上看，統戰部門作為黨的特殊工作部門，與他們建立廣泛的聯系，加強對他們的協調管理，還有很大的發展空間。

三、加強新的社會階層人士統戰工作的對策和建議

第20次全國統戰工作會議提出，對新的社會階層人士“要加強同他們的聯系，關注他們的利益訴求，凝聚他們的聰明才智,擴大他們有序的政治參與”。這為做好新時期新的社會階層人士統戰工作指明了方向。我們要按照中央統戰部提出的“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，做好新的社會階層人士的統戰工作。要做好這項工作,關鍵是要了解他們的利益訴求，尊重他們的勞動創造和創業精神，根據不同的特點加以支持、引導，凝聚他們的聰明才智，引導他們致富思源、富而思進，做愛國敬業、誠信守法、奉獻社會的中國特色社會主義事業的建設者。因此，加強對新的社會階層人士社會意識的教育引導，啟發他們積極參與社會政治、經濟和文化活動就顯得十分重要而緊迫。在做好新的社會階層人士統戰工作上主要在以下幾個方面有待于改進和加強。

（一）進一步提高認識，把新的社會階層人士統戰工作擺上重要位置

加強黨的領導，是做好新的社會階層人士統戰工作的根本保障。要盡快建立和健全良好的工作機制，特別是建立黨委統一領導、統戰部門牽頭、黨政有關部門參加、社會有關團體參與的新的社會階層人士統戰工作聯席會議制度，不斷完善工作例會制度、情況通報制度、人才交流制度、信息共享機制等，明確各自的分工和職責，形成開展新的社會階層人士統戰工作的合力。建立和健全統戰部門與新的社會階層人士中黨外代表人士的交友聯誼機制，廣交、深交重點對象、重點人物，把新的社會階層人士參政議政的積極性引導到社會主義民主政治建設的軌道上來。建立和健全新的社會階層人士的利益表達機制，為維護他們的合法權益，表達他們的正當利益提供暢通的渠道，使黨和政府在實施相關決策時，充分考慮和兼顧到新的社會階層人士的利益要求，真正形成良性互動的工作機制。[3]

（二）建立新的社會階層人士培養、安排和使用工作機制

新的社會階層人士是統戰工作一個新的寶貴的工作資源。各級黨委應把新的社會階層人士的培養選拔納入黨外代表人士隊伍建設總體規劃，加強教育和培訓。運用并延伸綜合評價體系，確定一批各行業新的社會階層代表人士名單，建立一支數量較為充足的新的社會階層代表人士隊伍。有意識地選擇一些政治素質較好、專業造詣較深、社會影響較大的代表人士，在人大、政協中做好相應的政治安排。特別是通過對重點人士的培養，最大限度地把他們團結在黨的周圍，充分發揮他們的作用，不斷為經濟發展、社會進步凝聚新力量。

統戰部門開展新的社會階層人士工作既要培養一批可以安排使用的代表人士，也要注重各領域的人才培養工作。加強對非公有制經濟組織、新社會組織人才的培養工作，有利于新的社會階層的發展壯大，有利于培養出一大批綜合素質較高的代表人士。各級統戰部應會同有關部門制定相關規劃或工作方案，加大非公有制經濟組織優秀企業家、新社會組織高級人才的培養工作。要通過組織學習考察、交流研討、實踐鍛煉、境內外培訓等方式，造就一批具有戰略思維和全球視野，具有較強戰略決策能力和風險管理能力的非公有制經濟組織優秀企業家和高級職業經理人，造就一批能夠為調整經濟結構、發展知識經濟、實現科學發展提供高效服務的新的社會組織高級人才，為推動經濟社會健康發展提供人才保證和智力支持。

（三）努力拓展三個工作平臺

一是工商聯工作平臺。要充分發揮工商聯黨組的作用，進一步加強非公有制經濟黨建。要加大會員發展力度，特別是要把參政能力強、社會貢獻大、熱心工商聯事業的代表性人物、新興產業帶頭人等吸納到隊伍中，增強工商聯工作的影響力和覆蓋面。要加強行業商會建設，指導和支持現有直屬行業商會有效開展工作，發揮作用。二是社區統戰工作平臺。要堅持以社區為依托，把新的社會階層組織統戰工作納入到街道、社區等黨組織的工作范圍之中。通過加強社區統戰工作，隨時了解新的社會階層人士的思想動態，暢通經常性的表達意愿、傳達心聲、傳遞建議的渠道。三是團體、協會工作平臺。要堅持以社團、協會為紐帶，建立健全工作機制，組建新的社會階層人士聯誼會等社團組織，發揮好社會團體在開展新的社會階層組織統戰工作中的作用。通過團體、協會工作，進一步加強對個體工商戶、私營企業主、中介組織從業人員的聯系與管理。

（四）加強服務，努力在事業上關心支持新的社會階層人士的發展

統戰部門要充分發揮職能作用，堅持充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導的方針。要認真做好政策落實的督促檢查工作，為新的社會階層人士創業發展提供一個良好的環境條件。要通過深入走訪調查，了解新的社會階層人士在工作和生活中存在的困難和思想狀況，會同有關部門幫助他們落實有關職稱評定、醫療養老保險、子女入學就業等方面的政策待遇，進一步增強統戰部門在新的社會階層人士中的感召力，解除他們的后顧之憂。

[1][2]黃海霞，鐘小燕，石瑾.不應忽視的一支重要經濟力量[N].中國改革報，2007-05-09.

[3]彭其厚.新社會階層人士統戰工作的思考[N].光華時報，2010-08-06.