對工業園區統計問題的分析與思考

■張 彬 寧夏中寧縣工業（物流）園區管理委員會

一、工業園區現階段發展狀況

工業園區在開發建立的時候都有經過一定的過程，一般都會經過招商引資、技術改革創新、資源整合以及企業培育這幾步。在這個過程中招商引資、配備基礎設施、征地拆遷、人口集中和經濟持續發展都需要用數據來記錄，記錄這些情況就需要對原數據和新數據進行統計。而在工業園區的統計工作是一個相當重要的工作，這些統計往往反映了某些事情的真實性和有可考性，因園區的特殊，統計工作有一定的要求，并存在著其特定的功能和內容。

就目前而言人們對園區統計工作的認識是不足的，造成這種認知不足的因素來自多方面，而且因認識不足，不能深入統計工作的細節使得統計工作往往出現這樣那樣的問題。園區統計工作的加強與改革是值得我們思考的一個問題。如何使得園區統計工作發展的完善需要我們去重視統計工作，去深入統計工作。

對于一個園區來講，其經濟的統計是尤為關鍵的，特別是循環經濟的統計有其值得借鑒的地方也有其存在的缺陷和問題。

對于循環經濟的統計國內現有一定的指標，這些指標主要是指以下兩點：（1）是指園區監測統計中的指標，即相關總量指標，技術引進所用總花費、工業企業綜合能耗、工業企業用水用電總量等；是否通過ISO14000環境管理體系認證、是否省級以上部門批準的生態化建設園區、是否制定環境報告及信息公開制度、是否制定了循環經濟規劃、開發區生態化建設與改造規劃與實施方案的編制概況；工業用水的重復利用率、處理率和廢水產生總量以及生活污水處理率還包括生活垃圾無害化處理率、中水回用率和業固體廢物產生量和綜合利用率以及化學需氧量（COD）、工業SO2排放量等生態指標。（2）是指能源統計工作中對園區內企業能源使用的相關指標。

現階段主要采取的是園區監測的統計方法，但也存在一定得統計缺陷。

現有的統計方法主要有園區監測統計和企業能源統計。現階段對于開展園區循環經濟統計其缺陷是顯而易見的。開發區（園區）統計監測調查采取“屬地統計”原則，由開發區(園區)統計負責人填報，各市調查隊實施。工業園區的統計有明確的界定，但對于園區的信息統計有一定得局限性，因為該調查項目的重點在是針對園區建設發展狀況。而對于能源的統計，主要是對企業能源消耗的調查，因企業是基本填報單位。對于能源指標我們可以通過園區統計標識的方法取得關于用能方面的統計資料，以此來反映循環經濟減量化方面的要求。

近年來我國在統計部門上實行不斷改革的制度，以此實現抽樣調查替代全調查的制度。但上級統計部門很少考慮園區基層工作者，使得園區某些部分區域形成遺漏，這種情況致使統計無法反映園區的經濟全貌。上級統計部門往往在統計師與其他統計部門統計不協調，造成政府統計職責與部門統計職責出現混亂和矛盾。按在地統計的原則沒有很好的貫徹，園區統計往往無法完全按區域進行數據處理，使得統計范圍混亂。

二、園區統計工作問題的應對策略

對園區統計我們可以先進行試點工作，具體來說就是選擇一個市或者一個園區進行實驗來開展統計工作。經過試驗后，于對已經成熟的統計案例推廣到各市和各個園區。與此同時實行循環經濟年報制度，通過這種方式來反映園區個統計工作的基本情況，再根據園區的統計工作情況的發展實現半年報制度。

1.規范統計制度，保證數據完整、真實和連續。對于我國的國慶來講，我們必須發展循環經濟，并在今后長期堅持。與此同時還需要確立一套規范的常規園區循環經濟統計制度。我們在現有園區統計的基礎上，完善統計制度，擴大統計的范圍，并由特定的機構來負責組織和實施，以保證數據的完備和連續性。

2.開展工業園區統計試點工作。目前國內園區統計工作的正處于探索研究試驗階段，各種統計的經驗還不足，在這種沒有經驗的情況下就需要開展園區統計試點工作，實驗性工作時尤為重要的。首先要選擇一個有具有代表性的市或若干個工業園區開展園區來開展循環經濟統計試點，在試點期內要善于發現問題并不斷總結經驗改善統計工作，以此為建立規范的統計制度，節約統計資源提供相應的可靠依據。

3.建立統計數據明細發布制度。園區的統計一項涵蓋多專業的工作，這種工作目前是一種新型的統計工作，面對這樣的工作就需要各部門和企業相互協調配合才能高效無誤的完成。我們要想使得園區實現統一、科學的發展策略，為國家提供可用、可靠地信息，就需要建立統計數據明細發布制度。這種制度包括統計設計、調查、匯總推算以及各個環節的明細發布，只有這樣才能使企事業單位更好開展資源綜合利用，同時讓全社會共同關注和監督工業園區的生態化發展。

4.加快改革統計制度。現有的統計制度對現階段來說是可行的，但這種制度不利于園區的發展，再次上級部門就需要加快統計制度，在改革的時候要建立科學、簡捷、適用、操作性強、規范的方法制度。首先要使其與國際通用標準靠近，例如：規范統一的統計指標的名稱、定義一級分類等。然后統一設計適用簡捷的統計制度，使其既能滿足上下層的各種需求。

統計改革還需確定穩定的報表上報時間和統計范圍，不可任意提前上報，導致人為影響統計數據質量。此外我們還需整合社會各部門的統計資源，明確其與行政主管部門的同級關系，界定政府統計調查內容和范圍。

三、結語

現代工業園區仍處于發展的階段，離成熟還是有一定的距離，發展必會有問題出現。統計工作的完善是發展園區的重中之重，特別是循環經濟的統計工作相當重要，其次統計的規范化與改革創新都是我們關注的問題。

[1]童秀紅;對工業園區統計問題的分析與思考[J].浙江統計，2005-01-25

[2]尤振來;工業園區產業發展管理研究[J].天津大學，2008-08-01