當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與扶持政策研究

■傅玉 山東省龍口市財(cái)政局

當(dāng)前時(shí)期下我國(guó)小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)與扶持政策研究

■傅玉 山東省龍口市財(cái)政局

近年來(lái)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家為了加強(qiáng)對(duì)小企業(yè)的扶持力度，不斷地出臺(tái)相關(guān)的扶持政策，其內(nèi)容涉及了小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的各個(gè)方面，有效促進(jìn)了小企業(yè)的快速發(fā)展。小企業(yè)的發(fā)展對(duì)提高企業(yè)技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村社會(huì)勞動(dòng)力等方面有著極其重要的作用。本文將重點(diǎn)分析小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，并總結(jié)出國(guó)家對(duì)小企業(yè)所制定的扶持政策。

小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)依據(jù)扶持政策

所謂的小企業(yè)是指在經(jīng)濟(jì)體制改革后發(fā)展起來(lái)的民營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及集體企業(yè)，都被統(tǒng)稱為小企業(yè)。據(jù)調(diào)查得知，我國(guó)的小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的九成多，而從業(yè)人員和工業(yè)產(chǎn)值都占到總數(shù)量的七成左右。由此可見(jiàn)，小企業(yè)正處于蓬勃發(fā)展的階段，并充分證明了其在經(jīng)濟(jì)中重要地位。小企業(yè)的發(fā)展與國(guó)家的大力扶持有著直接的關(guān)系，為小企業(yè)制定扶持政策，有利于處理“抓大”與“扶小”、“放小”的關(guān)系以及促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展。

一、我國(guó)小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

1.小企業(yè)發(fā)展與技術(shù)的創(chuàng)新和進(jìn)步

由于目前我國(guó)有效需求的不足，引發(fā)了嚴(yán)重增長(zhǎng)和就業(yè)方面的問(wèn)題，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，并發(fā)展成為一種長(zhǎng)期限制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的因素。因此，必須通過(guò)不斷地創(chuàng)新企業(yè)的技術(shù)以及提高技術(shù)水平，并且大力開發(fā)新產(chǎn)品完成新市場(chǎng)的開拓，從而徹底消除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利因素。與大企業(yè)相比，小企業(yè)的能力也不容忽視，并且還具有以下大企業(yè)無(wú)法擁有的優(yōu)勢(shì)，例如，在小企業(yè)中創(chuàng)新一直是一種競(jìng)爭(zhēng)手段，是小企業(yè)制定的競(jìng)爭(zhēng)策略中的中心，而大企業(yè)則習(xí)慣將研究人員調(diào)入管理層作為最終目標(biāo)；由于大企業(yè)實(shí)行層級(jí)制度讓工作人員倍感壓抑，抑制了他們的創(chuàng)新激情。相比之下，小企業(yè)則具備寬松自由的創(chuàng)新壞境；跟大企業(yè)相比，小企業(yè)的管理層較為精干，并具備超強(qiáng)的創(chuàng)新精神。由此可見(jiàn)，小企業(yè)在提高技術(shù)水平和技術(shù)創(chuàng)新方面有著較高的能力。

2.小企業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主要內(nèi)容，但結(jié)合目前的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍受到結(jié)構(gòu)性矛盾的限制，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理是導(dǎo)致這一情況的關(guān)鍵因素。其中具體原因包括：由于我國(guó)產(chǎn)品的技術(shù)含量較低以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低度化，從而造成我國(guó)的需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間不成正比，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏動(dòng)力。例如，我國(guó)市場(chǎng)中大量的精細(xì)化工、電子信息等高科技產(chǎn)品中有近一半是進(jìn)口產(chǎn)品，部分零部件也依靠進(jìn)口，而國(guó)內(nèi)普通消費(fèi)品的生產(chǎn)能力卻處于閑置的狀態(tài)，從而導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)與供給結(jié)構(gòu)之間脫節(jié)現(xiàn)象的產(chǎn)生；其次是國(guó)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)普遍存在趨同化程度較高，并且存在嚴(yán)重的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象；最后是三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在嚴(yán)重的不平衡，造成第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。針對(duì)這些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題，一般可以充分利用產(chǎn)業(yè)政策來(lái)解決。在短缺經(jīng)濟(jì)的背景下，比較容易把握需求以及確定產(chǎn)業(yè)政策的方向，而對(duì)于過(guò)剩經(jīng)濟(jì)而言，對(duì)需求的預(yù)測(cè)存在一定的難度，并嚴(yán)重影響了產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行效果。因此，通過(guò)新的方法來(lái)解決產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問(wèn)題已經(jīng)成為目前重要的目標(biāo)。由于小企業(yè)擁有創(chuàng)業(yè)精神、創(chuàng)新精神、靈活的經(jīng)營(yíng)機(jī)制以及數(shù)量較多等特點(diǎn)，因此，可以利用這些特點(diǎn)，使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和調(diào)整中充分發(fā)揮作用。由于小企業(yè)的規(guī)模有限，無(wú)法自主選擇市場(chǎng)，并且會(huì)受到市場(chǎng)的控制。因此，跟大企業(yè)相比，小企業(yè)的經(jīng)濟(jì)部門競(jìng)爭(zhēng)更大，小企業(yè)往往在成功或失敗中游走。當(dāng)大量小企業(yè)倒閉的同時(shí)，又會(huì)出現(xiàn)新的小企業(yè)，新企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)必定會(huì)誕生新產(chǎn)品和新技術(shù)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在此過(guò)程中會(huì)得到不斷地優(yōu)化和升級(jí)。

二、支持小企業(yè)發(fā)展的政策措施

1.財(cái)政扶持政策

通過(guò)建立和規(guī)范對(duì)小企業(yè)稅收的優(yōu)惠政策，其中具體內(nèi)容包括提高固定資產(chǎn)折舊率、提高稅收起征點(diǎn)以及減免或降低部分稅種等。國(guó)家還對(duì)稅收征管制度進(jìn)行了一定的改革和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)了對(duì)小規(guī)模納稅人和一般納稅人的平等對(duì)待。并對(duì)小企業(yè)的不合理收費(fèi)進(jìn)行了徹底根除，并加大了對(duì)小企業(yè)改革的財(cái)政支持力度。對(duì)于條件允許的地方，可以利用財(cái)政渠道建立起小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)基金，并大力支持科技人員的創(chuàng)業(yè)，還可以針對(duì)失業(yè)人員和下崗人員設(shè)置創(chuàng)業(yè)投資補(bǔ)貼制度。此外，應(yīng)該制定政府采購(gòu)制度用來(lái)支持小企業(yè)的發(fā)展，例如，可在政府采購(gòu)中為小企業(yè)劃出一定的比例。要不斷地加大財(cái)政對(duì)小企業(yè)服務(wù)體系的支持力度，由于各種社會(huì)機(jī)構(gòu)以及中介組織能夠?yàn)樾∑髽I(yè)提供有效地技術(shù)支持、管理培訓(xùn)以及政策信息，因此，國(guó)家政府應(yīng)該針對(duì)這些社會(huì)組織給予合理的財(cái)政支持，這樣不但能促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展，也推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。

2.金融扶持政策

對(duì)于小企業(yè)而言，融資困難是阻礙其發(fā)展的重要原因。因此，國(guó)家應(yīng)該制定相關(guān)的政策，為小企業(yè)構(gòu)建多種融資渠道，解決啟動(dòng)資金的問(wèn)題。針對(duì)小企業(yè)存在的貸款難以及貸款成本高等問(wèn)題，國(guó)家可以提供優(yōu)惠貸款和貼息貸款幫助小企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題。其次，國(guó)家必須加強(qiáng)完善小企業(yè)貸款擔(dān)保體系。由于缺乏信用擔(dān)保是造成小企業(yè)籌資困難的關(guān)鍵原因，因此，國(guó)家必須針對(duì)小企業(yè)建立完善的信用擔(dān)保制度。部分國(guó)家為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，也會(huì)制定相應(yīng)的信用擔(dān)保制度，例如，菲律賓的小企業(yè)不但能得到政府以及融資公司提供的擔(dān)保，還能得到小企業(yè)擔(dān)保基金、菲律賓發(fā)展銀行以及國(guó)外借貸擔(dān)保基金的支持。通過(guò)充分利用這一系列的擔(dān)保系統(tǒng)，能在一定的程度上分擔(dān)金融機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)的融資風(fēng)險(xiǎn)，并能提高小企業(yè)在金融機(jī)構(gòu)中的信譽(yù)度。此外，政府通過(guò)大力支持中小型金融機(jī)構(gòu)的建立，為小企業(yè)提供更多的貸款渠道。小企業(yè)的融資特點(diǎn)在于資金需求量不多且較為分散，一般大的金融機(jī)構(gòu)之所以不愿意為小企業(yè)提供資金支持是因?yàn)槠浯嬖诘奶攸c(diǎn)會(huì)增加獲取信心的成本。由于受到發(fā)行成本高以及規(guī)模小等方面的限制，無(wú)法使用發(fā)行股票等間接的融資方式。因此，通過(guò)建立中小型金融機(jī)構(gòu)可以有效地解決這些問(wèn)題。由于中小型金融機(jī)構(gòu)與小企業(yè)之間存在一定的共同點(diǎn)，中小型金融機(jī)構(gòu)也分散在各地，對(duì)小企業(yè)的信息獲取較為方便，信息費(fèi)用較低，并且中小型金融機(jī)構(gòu)的資金規(guī)模較小，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力去支持大型項(xiàng)目，而小企業(yè)正好符合中小型金融機(jī)構(gòu)的合作標(biāo)準(zhǔn)。因此，中小型金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)成為小企業(yè)的重要融資渠道。

3.建立社會(huì)化服務(wù)體系

在促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)化服務(wù)體系的建立有著極其重要的作用，它能為小企業(yè)提供技術(shù)支持、管理人員的培訓(xùn)以及信息咨詢等服務(wù)。針對(duì)小企業(yè)中存在的管理混亂以及信息不足的問(wèn)題，多數(shù)國(guó)家加大建立了社會(huì)化服務(wù)體系，為小企業(yè)提供咨詢和指導(dǎo)，例如，菲律賓為了促進(jìn)小企業(yè)的發(fā)展，建立了相當(dāng)多的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并定期對(duì)小企業(yè)進(jìn)行必要的培訓(xùn)。相比之下，我國(guó)小企業(yè)的發(fā)展還處于落后階段，因此，要實(shí)現(xiàn)小企業(yè)的健康快速的發(fā)展，必須建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)建立包括市場(chǎng)信息、技術(shù)信息以及政策信息在內(nèi)的信息分布渠道和小企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)，有利于小企業(yè)信息開發(fā)能力以及信息獲取能力的提高。此外，國(guó)家要加大組織大專院校、科研院校以及小企業(yè)協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)對(duì)小企業(yè)進(jìn)行管理與技術(shù)的培訓(xùn)，從而提高小企業(yè)的管理及技術(shù)水平。對(duì)于條件允許的地區(qū)，可以建立科研開發(fā)中心，為小企業(yè)提供服務(wù)并為其研發(fā)適用技術(shù)。通過(guò)鼓勵(lì)小企業(yè)建立具有自治性的協(xié)會(huì)組織，可以有效地避免因市場(chǎng)波動(dòng)而產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)以及過(guò)渡市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，從而確保小企業(yè)的權(quán)益。

三、結(jié)論

綜上所述，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小企業(yè)的數(shù)量在不斷的增長(zhǎng)。小企業(yè)的發(fā)展可以有效地促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及帶動(dòng)技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，今年來(lái)，國(guó)家不斷制定了針對(duì)促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的相關(guān)扶持政策，解決了小企業(yè)中存在的融資、稅收以及管理等問(wèn)題，有效地促進(jìn)了小企業(yè)的健康快速發(fā)展。

[1]國(guó)家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)司.國(guó)家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)交通司.中國(guó)企業(yè)評(píng)價(jià)協(xié)會(huì).成長(zhǎng)型中小企業(yè)發(fā)展報(bào)告[R].2001．

[2]劉小玄.《中國(guó)企業(yè)發(fā)展報(bào)告》[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版杜，2001．

[3]王忠民，仲偉周.中國(guó)中小企業(yè)：家族文化與企業(yè)管理[J].人文雜志，1994.(3).

[4]唐忠，孔祥智.《中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教程》[M].北京：中國(guó)人民太學(xué)出版社，2000.400.

[5]林毅夫.中小銀行事關(guān)金融體系發(fā)展[J].〈中國(guó)經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊〉，2000年第8期．