加快重慶武陵山區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

■張小筠 長(zhǎng)江師范學(xué)院

武陵山區(qū)是以武陵山脈為中心的湘、鄂、渝、黔邊境的鄰近地區(qū)，具體包括重慶市、湖南省、湖北省和貴州省共11個(gè)地（市、州）旗下的71個(gè)縣（市、區(qū)）。包含重慶7個(gè)、湖南37個(gè)、湖北11個(gè)、貴州16個(gè)。武陵山區(qū)總面積共17.18萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?645萬(wàn)人，具有跨省交接面積大，少數(shù)民族聚集多、貧困人口分布廣的特點(diǎn)，屬于全國(guó)連片特困地區(qū)。其中重慶武陵山區(qū)的7個(gè)區(qū)縣包括黔江、豐都、武隆、石柱、秀山、酉陽(yáng)、彭水，幅員面積2.3萬(wàn)平方公里，戶籍人口448萬(wàn)，屬于重慶最貧困的區(qū)縣。這7個(gè)區(qū)縣的GDP總最值、財(cái)政收入總和分別僅占全市的6.5%和6.4%，不及主城一個(gè)區(qū)，城鎮(zhèn)居民、農(nóng)民人均可支配收入分別是全市平均水平的78%和84%；7區(qū)縣的城鎮(zhèn)化率比重慶市平均水平落后20%，貧困率超出重慶市平均水平的1倍多。從以上數(shù)據(jù)可以看出，這7個(gè)區(qū)縣基礎(chǔ)條件極差、發(fā)展水平極低、貧困程度極深，是國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的重中之重、難中之難。

一、重慶武陵山區(qū)域貧困原因分析

1.自然條件惡劣

重慶武陵山區(qū)自然條件極為惡劣，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：首先，該片屬于喀斯特地貌，山地丘陵為主要地勢(shì)，導(dǎo)致該片區(qū)開(kāi)發(fā)難度大、成本高。其次，該片區(qū)水土流失情況嚴(yán)重，其中耕地面積中只有22%左右適合灌溉，水土流失面積、石漠化面積分別占50%和18.8%%，缺水問(wèn)題十分嚴(yán)重。此外，該片區(qū)地理區(qū)位偏僻，有一半的人口生活在高寒偏遠(yuǎn)山區(qū)。自然環(huán)境惡劣、自然災(zāi)害頻發(fā)不僅導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裆顦O為貧困和不便，也嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯捻樌_(kāi)展，阻礙了當(dāng)?shù)毓I(yè)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.交通基礎(chǔ)設(shè)施落后

交通基礎(chǔ)設(shè)施落后直接影響重慶武陵山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，導(dǎo)致貧困。重慶武陵山區(qū)交通極為落后，當(dāng)?shù)?600余行政村中，道路通暢率落后全市平均水平約14個(gè)百分點(diǎn)，僅為56.3%，通客車率落后全市平均水平約18個(gè)百分點(diǎn)，僅為66%。這7個(gè)區(qū)縣地處集中連片特困區(qū)域，位置偏遠(yuǎn)，距湖北省武漢市和湖南省長(zhǎng)沙市等周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市的直線距離均在300公里以上，而該區(qū)與外界連通的只有兩條高速公路和一條渝懷鐵路，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)嘏c外界的信息溝通，很難直接獲得周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)。

3.低素質(zhì)勞動(dòng)力制約

重慶武陵山區(qū)沒(méi)有足夠的人力資源支撐也是導(dǎo)致山區(qū)貧困的重要原因之一。

該區(qū)人口九年義務(wù)教育水平落后，受教育平均年限僅為7.3年；受職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的5%-8%；掌握實(shí)用技能的農(nóng)村人口僅占農(nóng)村勞動(dòng)力總數(shù)的3.6%。而從武陵山區(qū)考出去的大學(xué)生，畢業(yè)后大多不愿回鄉(xiāng)工作，人才流失情況非常嚴(yán)重，導(dǎo)致當(dāng)?shù)馗咚刭|(zhì)人才缺乏，經(jīng)濟(jì)建設(shè)受阻。

二、加快重慶武陵山區(qū)域扶貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

武陵山區(qū)作為連片貧困地區(qū)，扶貧是武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)的核心，解決貧困問(wèn)題成為推進(jìn)武陵山經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵所在。如何進(jìn)行武陵山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)，是一項(xiàng)擺在我們面前的重大研究課題。重慶自直轄以來(lái)，堅(jiān)持把扶貧開(kāi)發(fā)作為全市的戰(zhàn)略任務(wù)，在增加貧困農(nóng)民收入，減少貧困人口，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件等方面做出了不懈的努力，并取得了顯著成效。但是，我們?nèi)孕杩吹剑貞c武陵山區(qū)仍然存在貧困范圍廣、貧困程度深、扶貧開(kāi)發(fā)任務(wù)重等諸多問(wèn)題。當(dāng)?shù)卣€須進(jìn)一步采取有效措施改善當(dāng)?shù)刎毨КF(xiàn)狀，加快當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)進(jìn)程，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)迅速發(fā)展。

1.扎實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)扶貧

重慶武陵山區(qū)的發(fā)展應(yīng)依據(jù)自身?xiàng)l件，加快推進(jìn)區(qū)域性特色農(nóng)林產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展石柱辣椒、長(zhǎng)毛兔，秀山金銀花、土雞，武隆高山蔬菜，彭水煙葉，黔江獼猴桃等特色扶貧產(chǎn)業(yè)。一方面，應(yīng)加強(qiáng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的作用，加快市場(chǎng)體系建設(shè)，將武陵山區(qū)的特色農(nóng)林產(chǎn)品帶向全國(guó)，打響知名度，加強(qiáng)品牌培育力度。另一方面，應(yīng)統(tǒng)籌七區(qū)縣特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出重點(diǎn)，準(zhǔn)確定位。比如，地處武陵山連片特困地區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)的豐都，把肉牛產(chǎn)業(yè)作為“一號(hào)產(chǎn)業(yè)”，出臺(tái)了一系列獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策；酉陽(yáng)依靠其特殊的氣候特點(diǎn)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)放在青花椒基地建設(shè)上，立足打造中國(guó)生態(tài)花椒之鄉(xiāng)。其次，當(dāng)?shù)貞?yīng)大力支持七區(qū)縣發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)，使每區(qū)縣都有1—2個(gè)特色支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)片區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，可以大力扶持一批自我發(fā)展能力強(qiáng)、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)的龍頭企業(yè)。對(duì)龍頭企業(yè)開(kāi)展宣傳教育，加強(qiáng)它們對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)的責(zé)任意識(shí)。對(duì)龍頭企業(yè)采取財(cái)政貼息、項(xiàng)目補(bǔ)助等方式，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)當(dāng)?shù)胤鲐氶_(kāi)發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.大力改善交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，加大重慶武陵山高速公路建設(shè)力度，規(guī)劃建設(shè)豐都—武隆—湄潭—福泉、南川—道真、彭水—酉陽(yáng)—永順、印江－秀山等高速公路，拓展當(dāng)?shù)嘏c外界聯(lián)系的公路渠道。其次，加快重慶武陵山區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)步伐，7區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)到縣城公路必須達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)未通公路的鄉(xiāng)村采取切實(shí)措施修通道路。最后，加強(qiáng)重慶武陵山區(qū)鐵路網(wǎng)絡(luò)覆蓋，抓緊建設(shè)黔張常鐵路和渝懷鐵路，并盡快與宜萬(wàn)鐵路完成接軌。交通狀況的有效改善將有助于迅速打開(kāi)重慶武陵山7區(qū)縣與外界聯(lián)系的窗口，有助于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)快速發(fā)展，幫助重慶武陵山快速摘掉貧困帽子。

3.加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度

改善重慶武陵山區(qū)貧困現(xiàn)狀，必須加強(qiáng)人才培養(yǎng)力度。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)制訂長(zhǎng)、中、短期結(jié)合的人才、教育培養(yǎng)計(jì)劃:長(zhǎng)期抓好中、小學(xué)教育，引進(jìn)科技人才；中期做好干部交流工作，鼓勵(lì)技術(shù)人才進(jìn)行項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)；短期做好對(duì)農(nóng)民的教育培訓(xùn),使農(nóng)民盡快擺脫傳統(tǒng)落后觀念束縛，提高生產(chǎn)實(shí)踐能力。此外，可以結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展職業(yè)教育，為重慶武陵山脫貧提供人才保障。