余慶縣社會管理創新探索與啟示

鮑振峰

（貴州大學法學院，貴州 貴陽 550025）

一、研究背景與方法

余慶縣地處黔中腹地，典型山區農業縣，人均收入不高，但獲得了全國綠色小康縣、全國文明縣城等48項國家級榮譽，《四在農家——余慶》入編全國八年級德育教材。筆者于2011年7～8月間跟隨貴州大學暑期社會實踐隊前往余慶進行為期18天的實地調研。先后走訪城管、民政、公安、統計、民宗等政府職能局和松煙、大烏江、敖溪、龍溪、構皮灘等鄉鎮。對鄉鎮干部、職能部門負責人采取訪談法，對村居民采取問卷法，同時運用座談會和觀察法。

二、余慶縣在社會管理上的探索

（一）黨員誠信貸款

2008年初，敖溪鎮官倉村村黨支部與鎮信用社黨支部合作，采取支部聯系誠信黨員、黨員協調信貸的方式，成立了誠信黨員信貸服務工作站，對全村誠信黨員信用等級評定，建立檔案。經評定的87名黨員每名負責聯系10戶以上貸款戶，協助其辦理貸款證書。采用連環擔保方式，可獲得資金傾斜、貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等實惠，結算貸款利息時還可享受10%的優惠。2008年～2010年，分別貸款700多萬元、1000余萬元和1271萬元，發展生豬養殖基地3個，烤煙培育種植、養殖大戶35戶，惠及農戶900多戶。農戶貸款得到滿足，信用社金融效益也好了。社會效益逐漸凸顯：信用評級高低關系到今后貸款的便利程度和額度大小，村民更重視自己的信用狀況；評定權在鄰居、村委手中，村民更重視鄰里關系，遵紀守法，增加社會資本、構建和諧社區意義不可估量。

（二）土地流轉和農村社區建設

松煙鎮采用集中建房形式，統一、高標準規劃、低價格銷售給農民。農民進城后戶籍性質可不變，享受城鎮公共設施、服務同時可繼續享受惠農政策福利。農民將住宅置換成耕地，仍屬自己，可得到政府拆遷補償，并得到鎮上與原住宅同等面積住宅土地，建設新居仍可享受4000/戶、2年2萬貼息貸款優惠政策。注重依法、有序、高效流轉，余慶縣年均流轉土地面積占全縣農村土地總量15%左右。目前，全縣共成功流轉土地、荒山5萬余畝。

松煙鎮友禮村和平社區由4個村民組整合而成，整合前大家思想觀念不統一，組之間經常為田邊分界、水源利用、衛生保潔等問題爭執不休，導致村寨聯戶路、電網改造、人畜飲水等設施建設久不能達成一致。整合后，這些問題迎刃而解，社組建了2個專業合作社、3個產業協會，招商引資130余萬元，建起一間純凈水廠、一間木花廠；流轉土地近1000畝，種植綠茶400余畝、梨500余畝，形成“公司+協會+合作社+農村社區”模式。農村社區克服了以行政村為單位的大而散，以村民組為單位的小而離的缺點，分解細化了行政村的職能，整合了村民組的資源。社區內雞犬相聞、鄉里守望，區民知根底，易合作。區長領整合前村民組聯系人的補貼，但仍相當于義工，毛遂自薦并由區民民主投票產生，只對區民負責。

（三）村官海選+鎮長公推

2004年余慶縣的67個村居20多萬選民開創了貴州省村級換屆海選的先例，自此海選成為傳統。第八屆村居海選中的“一二三四”措施：一個目標；兩個重點，宣傳引導和依法辦事；三個組織，縣鄉指導小組加強督導，選舉委員會主持工作，選舉監督小組全程監督；四個辦法，村居民代表會議討論制定選舉監督辦法、選民登記辦法、自薦競選人產生辦法、選舉投票辦法。此次“海選”全縣平均參選率達92.1%。余慶縣村居海選已連續三屆無一例上訪。

2011年2月敖溪鎮鎮長一職采取公推提名方式在全縣遴選。凡具備大專以上文化程度、副科級領導崗工作滿2年、年齡37周以下、鄉鎮工作經歷3年以上或在鄉鎮領導班子中任職1年以上的黨員干部，身體健康均可報名備選。共有6人報名，參加筆試以1:4比例確定候選人，鎮黨員群眾按照1:3比例民主推薦考察對象，再按1:2比例確定人選交縣委常委會面試，確定1名正式候選人，最后由鎮召開人代會無記名投票選舉。縣、鄉鎮主要領導選拔自基層，激勵著基層干部，真正服務一方百姓、干出成績才能向上流通。這有利于監督，減少腐敗。

三、啟示

“治大國如烹小鮮”，社會要實現善治不是管越多越好，而是盡量讓社會自我管理。中國社會正如未成熟的子女，但始終要成熟，父母不能幫他們打理好一切，也不是皆事可代辦。要培養他們的能力，為他們鋪好路，由他們自己掌握，只有他們最了解自己。治理社會道理相同，政府應當定位清楚，社會管理涵義從統治到控制，再到管理、治理，是從獨裁專制到開放民主的過程。政府有自我膨脹欲望，而大政府必然導致小社會，這與社會管理出發點相違背。

現代社會要求良性政府，為社會自運轉提供制度保障，有章法可依循，同時也不應當過于迷信、完全依賴法律；為社會自我管理提供安定和平的環境，同時對于穩定不應有僵化認識，一定的社會沖突是社會的解壓閥，矛盾適當的釋放有益于社會的健康。發展經濟應當逐漸還給市場，專門機構是企業，政府應當培育企業家精神；引導公眾志愿精神和奉獻習慣，社會的本質在社會關系，建立在社會交往之上，持續健康發展離不開公益、利他品格，這也與市場經濟相得益彰。

[1] 斐迪南·滕尼斯.共同體與社會[M].林榮遠譯.北京:商務印書館，1999:221-234.

[2] 齊格蒙特·鮑曼.共同體[M].歐陽景根譯.南京:江蘇人民出版社，2007:24，75.

[3] 費孝通.鄉土中國[M].上海:生活·讀書·新知三聯出版社，1985:22，114.

[4] 丁元竹.加強和創新社會管理的幾個著力點[J].中國黨政干部論壇，2011，6:22-29.

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