加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的幾點(diǎn)思考

湯紅娜 申彩虹 楊 敏

（中共保定市委黨校，河北 保定 071000）

在十八大報(bào)告中提出，推進(jìn)中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，要科學(xué)規(guī)劃城市群規(guī)模和布局，增強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、吸納就業(yè)等功能，加快完善城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的穩(wěn)步進(jìn)行。由此可見(jiàn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的必經(jīng)途徑，也是我國(guó)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)矛盾解決的根本出路，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展具有重要意義。

一、我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，工業(yè)化和城市化不斷推進(jìn)，城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加快，對(duì)于促進(jìn)城市發(fā)展質(zhì)量的提升起到了較大的幫助作用。但是，由于我國(guó)東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異明顯，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題也日益凸顯，有些地區(qū)對(duì)于推經(jīng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的理念還不十分了解，不能夠?qū)⒊擎?zhèn)化與環(huán)境節(jié)約型社會(huì)、循環(huán)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展、集約型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等聯(lián)系起來(lái)，由此導(dǎo)致其在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中往往是以犧牲大量的能源及自然資源為代價(jià)，與國(guó)家所提倡的城鎮(zhèn)化發(fā)展指導(dǎo)思想背離。還有一些城鎮(zhèn)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中只關(guān)注新城區(qū)的建設(shè)，而對(duì)于舊城區(qū)建設(shè)則關(guān)注較少，由此嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)爻鞘刑赜械臍v史文脈繼承，破壞了當(dāng)?shù)爻菂^(qū)的文化發(fā)展。城鎮(zhèn)化建設(shè)是大中小城市與城鎮(zhèn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)性發(fā)展，但就當(dāng)前的城鎮(zhèn)化建設(shè)情況來(lái)看，明顯存在著重城市、輕城鎮(zhèn)的情況，城市與城鎮(zhèn)的發(fā)展明顯脫節(jié)，而且缺乏科學(xué)規(guī)劃，從而浪費(fèi)了大量的人力、物力和財(cái)力。

二、加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)問(wèn)題的思考

（一）堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)全面發(fā)展

我國(guó)加快構(gòu)建城鎮(zhèn)化的目的在于促進(jìn)人民的全面發(fā)展，尤其是改善農(nóng)村人民的生活質(zhì)量，更好地滿(mǎn)足其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，并使更多的人們享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)對(duì)于提高人民生活水平具有重要意義，但是這不能夠是以犧牲環(huán)境、能源、資源為代價(jià)的。當(dāng)前有些地區(qū)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中忽略了人的主體性，將人們賴(lài)以生存的環(huán)境破壞殆盡，能源用光，自然資源破壞嚴(yán)重，惡劣的環(huán)境，居高不下的物價(jià)仍然無(wú)法滿(mǎn)足人們生活質(zhì)量的提高。對(duì)此，堅(jiān)持以人為本是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重中之重，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)不斷促進(jìn)人的素質(zhì)及能力提升，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與農(nóng)民素質(zhì)相符合，不斷加強(qiáng)農(nóng)村人民的素質(zhì)教育，培養(yǎng)其適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的知識(shí)能力及生產(chǎn)能力，同時(shí)不斷摒棄舊的生活、生產(chǎn)方式，形成現(xiàn)代化的生產(chǎn)及生活方式，以更好地滿(mǎn)足現(xiàn)代化發(fā)展需要，促進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

（二）加快制度創(chuàng)新，強(qiáng)化社會(huì)保障

近年來(lái)，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率不斷提高，對(duì)于進(jìn)一步滿(mǎn)足人民需要起到了顯著的效果，但是，由于社會(huì)保障體系及戶(hù)籍制度還較為落后，導(dǎo)致大量在城市常住的人口還并未納入到城市戶(hù)籍管理和社會(huì)保障體系中。在我國(guó)7億多的城鎮(zhèn)人口中，有1億多人口屬于農(nóng)業(yè)戶(hù)籍，他們雖然在城市常住，但卻只能享受農(nóng)村的待遇，甚至還出現(xiàn)了同工不同酬的現(xiàn)象，他們只形成了半城鎮(zhèn)化，這是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中明顯不同于其他國(guó)家的特點(diǎn)，因此加快制度創(chuàng)新已經(jīng)迫在眉睫。首先要加快戶(hù)籍制度改革，政府應(yīng)當(dāng)消除由于戶(hù)籍不同而導(dǎo)致的各種不公平差距，恢復(fù)原有的人口統(tǒng)計(jì)管理功能，最大限度的實(shí)現(xiàn)公民的自由遷徙和居住，放開(kāi)對(duì)于農(nóng)民的落戶(hù)限制，根據(jù)職業(yè)來(lái)確定人們的戶(hù)籍，同時(shí)逐步采用身份證制度來(lái)代替戶(hù)籍制度，確保農(nóng)村戶(hù)籍的居民可以享受到與所在城市居民相同的待遇，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。其次要為農(nóng)民工建立相應(yīng)的社會(huì)救助制度，農(nóng)民工不同于城市的其他人群，他們的社會(huì)保障水平較低，對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)于由固定工作、固定住所的農(nóng)民工實(shí)行同等的市民待遇，努力解決新生代的農(nóng)民工問(wèn)題，以促進(jìn)他們可以在城市真正落腳。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍或者是合法權(quán)益受損時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)給予其免費(fèi)的法律援助和社會(huì)救濟(jì)，以確保農(nóng)民工的最低生活水平。最后要建立相應(yīng)的農(nóng)民工制約培訓(xùn)制度，以進(jìn)城務(wù)工為職業(yè)培訓(xùn)重點(diǎn)，使他們可以掌握一技之長(zhǎng)，從而提高自身的就業(yè)能力及勞動(dòng)素質(zhì)，從而更好地滿(mǎn)足城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，不斷提升自身的生活水平。

（三）調(diào)整城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展

就當(dāng)前我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況來(lái)說(shuō)，存在著明顯的兩極分化現(xiàn)象，雖然我國(guó)的城鎮(zhèn)人口已經(jīng)達(dá)到了7億多，并呈現(xiàn)出不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)，城鎮(zhèn)化規(guī)模已經(jīng)居于全球第一位，但是我國(guó)固有的東西部差距導(dǎo)致城鎮(zhèn)化發(fā)展差異顯著。政府對(duì)于沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供一系列優(yōu)惠政策，不斷促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但對(duì)于中西部提供的優(yōu)惠政策則相對(duì)較少，即使這樣也仍舊導(dǎo)致中西部出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染、資源浪費(fèi)，房?jī)r(jià)飆升等情況，大中城市的發(fā)展越來(lái)越快，而小城市及城鎮(zhèn)的發(fā)展則越來(lái)越慢，與大中城市的差距越發(fā)明顯，嚴(yán)重影響到了我國(guó)的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高。再加上一些城市在發(fā)展過(guò)程中盲目的模仿西方發(fā)達(dá)國(guó)家，從而導(dǎo)致其難以立足實(shí)際，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高。對(duì)此，要想推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的提高，關(guān)鍵在于分析我國(guó)的實(shí)際存在的基本國(guó)情，構(gòu)建屬于我國(guó)的特色化城鎮(zhèn)發(fā)展道路。政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮大中城市的輻射作用，將大中城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)惠及中小城市及城鎮(zhèn)，吸納更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，同時(shí)政府還要加快中小城市及城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷提高其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，并形成獨(dú)有的發(fā)展特色，以對(duì)農(nóng)村人口形成新引力，促進(jìn)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，以緩解大城市的收納壓力，從而確保我國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展，并不斷的提高城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，為城鎮(zhèn)人民提供更多的優(yōu)秀服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

城市化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展成為我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的核心戰(zhàn)略，對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展及全國(guó)經(jīng)濟(jì)的平衡發(fā)展具有重要意義。因此，在未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，政府要給予城鎮(zhèn)化建設(shè)更多的關(guān)注，減少資源浪費(fèi)、環(huán)境污染，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)及就業(yè)能力，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差異，以不斷提高城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，從而更好地滿(mǎn)足我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人民生活水平的提高。

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