對(duì)堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)基層人民銀行管理工作的思考

中國人民銀行成都分行中青班課題組

（中國人民銀行成都分行，四川 成都 610000）

課題組成員：孟立興（人行德陽市中心支行）

董 超（人行大理州中心支行）

劉漢臣（人行遂寧市中心支行）

李長青（人行怒江州中心支行）

王艷艷（人行遵義市中心支行）

阿旺格列（人行樟木口岸中心支行）

堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)基層人行管理工作，是充分運(yùn)用現(xiàn)代管理理念，提升管理效能，增強(qiáng)履職能力的必要條件，更是結(jié)合實(shí)際深入實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，有效履行人民銀行分支行職責(zé)的重要保障。本文從分析人的因素在現(xiàn)代管理理念中的突出地位入手，論述了堅(jiān)持以人為本加強(qiáng)基層人行管理的重要性和必要性，并針對(duì)當(dāng)前實(shí)際，提出了以人為本，進(jìn)一步改進(jìn)基層行管理的措施建議。

一、以人為本是黨的執(zhí)政建設(shè)理念和現(xiàn)代管理理念發(fā)展的必然方向

高度重視人在管理中的主動(dòng)性和重要性，實(shí)現(xiàn)人與自然、組織、社會(huì)的科學(xué)和諧發(fā)展，是黨在長期的革命建設(shè)過程中的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗(yàn)。黨的各時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)人也對(duì)人的重要性作出深刻論述：毛澤東說：“政治路線確定后干部就是決定因素”；鄧小平說：“尊重知識(shí)、尊重人才，人是第一生產(chǎn)力”；江澤民說：“提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)，國運(yùn)所系”。以胡錦濤同志為總書記的領(lǐng)導(dǎo)集體提出科學(xué)發(fā)展觀核心是以人為本。這些重要論述，將人在管理中的突出作用提升到了新的高度。

從現(xiàn)代管理理念的發(fā)展來看，人的因素在現(xiàn)代管理中越來越受到重視。由于歷史和體制等原因，在長期以來的管理實(shí)踐中，對(duì)人的因素重視不足，過多地強(qiáng)調(diào)“約束”、“服從”、“控制”和“監(jiān)督”。事實(shí)上，這往往適得其反。過多地強(qiáng)調(diào)制度管理，認(rèn)為“沒有規(guī)矩不成方圓”，但是卻忽視了這樣更重要的基礎(chǔ)前提：如果人的積極性未能充分調(diào)動(dòng)起來，那么規(guī)矩越多，管理成本也越高。《第五代管理》的作者查爾斯·M·薩維奇認(rèn)為：人的懷疑和不信任是真正的成本之源。可見，無論是在學(xué)術(shù)還是實(shí)踐上，現(xiàn)代管理越來越重視人的因素。

基層人民銀行事業(yè)是黨的金融事業(yè)的重要組成部分，以人為本加強(qiáng)基層人民銀行管理，不僅是與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用先進(jìn)管理理念加強(qiáng)和改善內(nèi)部管理和自身建設(shè)的需要，更是踐行科學(xué)發(fā)展觀，全面有效履行人民銀行分支行各項(xiàng)職能的根本保障。

二、堅(jiān)持以人為本理念是進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)前基層行內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)形勢(shì)的根本要求

當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下，基層行內(nèi)部管理和隊(duì)伍建設(shè)面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，對(duì)堅(jiān)持以人為本管理理念，加強(qiáng)基層人民銀行管理提出了更高的要求。

（一）干部隊(duì)伍思想活躍，個(gè)體價(jià)值觀、需求層次發(fā)生變化

美國心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為五類，象階梯一樣由低到高層層逐次推進(jìn)提升。分別是：生理上的需求、安全上的需求、情感和歸屬上的需求、尊重的需求、自我實(shí)現(xiàn)的需求。從基層行隊(duì)伍管理的實(shí)際看，工作已不僅僅是獲取生活來源，滿足實(shí)現(xiàn)溫飽、獲取基本安全保障的低層次生理需求。職工已經(jīng)把自身需求層次提升為通過工作展示品德和才干，追求個(gè)人進(jìn)步。大部分職工更是把在單位工作作為快樂的源泉和最熱愛的事業(yè)，因?yàn)榈玫搅俗鹬睾妥晕覂r(jià)值的實(shí)現(xiàn)。面對(duì)逐步提高的需求層次，傳統(tǒng)僵化的管理模式主要采取單方面提要求，認(rèn)為要“遵守”、“順從”、“服從”，而忽視了職工達(dá)到要求后應(yīng)及時(shí)響應(yīng)和滿足職工合理要求，特別是片面強(qiáng)調(diào)“逗硬”懲罰，而忽視了及時(shí)兌現(xiàn)激勵(lì)措施，從精神等更高層次上給予“肯定”和“賞識(shí)”，在較大程度上影響了職工的主動(dòng)性和積極性，更影響了管理的效率和效果。

（二）干部職工在管理中主體作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

部分職工的主體作用發(fā)揮不充分，認(rèn)為在為單位工作、為領(lǐng)導(dǎo)工作，而沒有把工作認(rèn)為是身心健康的保障、展示德才的舞臺(tái)、個(gè)人成長進(jìn)步的階梯以及自己事業(yè)得到尊重獲得快樂的源泉。在內(nèi)部建設(shè)和管理上，表現(xiàn)為個(gè)別職工對(duì)組織隊(duì)伍建設(shè)和民主監(jiān)督等置身世外，認(rèn)為沒有自己的事情，而僅是領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)職能部門的事情。僅把眼光放在相關(guān)崗位和金融系統(tǒng)中比福利、比系數(shù)、比待遇之中。在自身履職上，表現(xiàn)部分職工為工作主動(dòng)性不強(qiáng)，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，對(duì)工作任務(wù)認(rèn)為“無過就是功”，滿足于最基礎(chǔ)的“按部就班操作”和“賬等表平按時(shí)下班”上，認(rèn)為“無驚無險(xiǎn)，又到六點(diǎn)”就是完成好了全天工作任務(wù)。對(duì)創(chuàng)新性、挑戰(zhàn)性工作有強(qiáng)烈的畏難情緒。

（三）基層人民銀行管理理念上需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換

主要表現(xiàn)為：對(duì)人的價(jià)值觀、需求層次變化了解不夠，過度強(qiáng)調(diào)職工沒有“責(zé)任心”、缺乏“主動(dòng)性”而忽視了管理自身應(yīng)對(duì)職工各層次多樣化的需求的響應(yīng)和滿足。甚至訂立出條條框框，片面強(qiáng)調(diào)“約束”、“懲處”，結(jié)果是“獎(jiǎng)勵(lì)辦法”和“激勵(lì)措施”沒有幾條，而“懲處罰則”和“處罰條例”卻時(shí)時(shí)處處，進(jìn)一步剝奪了職工對(duì)工作崗位情感和歸屬感的需要，難以實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。思想政治工作習(xí)慣于灌輸式教育，針對(duì)性不強(qiáng)，解決現(xiàn)實(shí)問題不夠有力。對(duì)不同類型的人才，缺乏明確的成長路線、發(fā)展通道和培養(yǎng)目標(biāo)（對(duì)如何解決優(yōu)秀年輕干部的上升通道等問題）。在對(duì)基層行管理規(guī)律的探索上，在激勵(lì)約束、競(jìng)爭壓力、環(huán)境保障等各個(gè)方面缺乏一套完整的機(jī)制保障。

改變上述現(xiàn)狀，亟須樹立以人文本的管理理念，結(jié)合實(shí)際情況，引導(dǎo)職工滿足組織的目標(biāo)追求，同時(shí)及時(shí)對(duì)各類職工多層次的需求予以響應(yīng)和滿足，尊重和發(fā)揮職工的主體地位，完善各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事業(yè)和職工共同成長、和諧發(fā)展的目標(biāo)。

三、自覺踐行以人為本的管理理念，實(shí)現(xiàn)基層行內(nèi)部建設(shè)和對(duì)外履職共同發(fā)展

現(xiàn)代管理理論認(rèn)為，“以人為本”的管理，指在管理過程中以人為出發(fā)點(diǎn)和中心，圍繞著激發(fā)和調(diào)動(dòng)人的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性展開的，以實(shí)現(xiàn)人與組織（團(tuán)隊(duì)、單位、企業(yè)、部門）共同發(fā)展的一系列管理活動(dòng)。其基本特點(diǎn)：一是重視人的需要；二是以激勵(lì)手段為主；三是培養(yǎng)成就員工；四是組織設(shè)計(jì)以人為中心。對(duì)照以上四個(gè)特點(diǎn)，結(jié)合基層人民銀行的具體實(shí)際，我們認(rèn)為踐行以人為本管理理念，實(shí)現(xiàn)人民銀行事業(yè)和人的共同發(fā)展，應(yīng)著力做好以下五個(gè)方面工作。

（一）更加重視人的各種需要——培養(yǎng)職業(yè)幸福感

現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，職業(yè)幸福感是激發(fā)工作積極性和創(chuàng)造性的重要因素。我們始終強(qiáng)調(diào)以提升職業(yè)幸福感推動(dòng)基層行隊(duì)伍管理。針對(duì)長期以來管理方面過度重“控制”、“順從”、“遵守”，造成職業(yè)幸福感缺失的情況。我們認(rèn)為，明智的管理者不應(yīng)將自己位置同職工對(duì)立起來，而應(yīng)主動(dòng)將管理目標(biāo)和職工的需要和諧統(tǒng)一起來。成功的管理不是片面強(qiáng)調(diào)高壓、監(jiān)管、懲罰，也不是不講原則的一團(tuán)和氣，而是激勵(lì)到位、獎(jiǎng)懲結(jié)合。以人為本的管理應(yīng)在“尊重”、“激勵(lì)”、“賞識(shí)”、“共贏”上下功夫，即掌握了解各類員工各個(gè)層次的需要，將正向激勵(lì)（包括精神和物質(zhì)）作為主要手段，在滿足職工的基本層次需要的情況下，對(duì)提高層次的需要予以積極響應(yīng)和滿足，使干部職工通過努力工作，不僅獲得生活保障，更享受到了組織的肯定，管理者的賞識(shí)和成功的愉悅，以高度的職業(yè)幸福感，懷有一顆舒暢的心、感恩的心，熱情生活、激情工作。對(duì)于分支行來說，應(yīng)通過建立和營造一種積極、奮進(jìn)、向上、和諧的央行文化氛圍，將職工個(gè)人的發(fā)展與央行未來的發(fā)展統(tǒng)一起來，使職工在央行事業(yè)的發(fā)展中實(shí)現(xiàn)個(gè)人的進(jìn)步，獲得個(gè)人奮斗的動(dòng)力與團(tuán)結(jié)合作的快樂，提升職工的幸福指數(shù)。同時(shí)，應(yīng)用好、用足薪酬激勵(lì)，暢通職稱、職務(wù)晉升通道，讓職工的付出能夠獲得看得見、摸得著的滿足，以增強(qiáng)央行的吸引力和凝聚力，激勵(lì)職工更加自信，更加努力，創(chuàng)造性地開展工作。

（二）更加重視培養(yǎng)和成就員工——實(shí)現(xiàn)組織發(fā)展目標(biāo)和員工成長的協(xié)調(diào)統(tǒng)一

成功的管理造就一批成功的人。管理者最重要的事情是要用資源、專長、影響力來幫助員工成功，而不能讓自己手下的員工不斷失敗。不斷炒員工的魷魚，將失敗歸結(jié)于員工的管理者，其自身也是失敗的管理者。我們認(rèn)為，以人為本的管理者必須牢記其職責(zé)首先是幫助員工成功，才能實(shí)現(xiàn)全局目標(biāo)的成功完成。因此，要更加注重充分發(fā)揮各類型干部的作用，努力促進(jìn)其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從人民銀行基層行事業(yè)發(fā)展來看，實(shí)現(xiàn)事業(yè)發(fā)展和職工成長目標(biāo)的和諧統(tǒng)一是完全可以實(shí)現(xiàn)的。近年來，基層人民銀行的各項(xiàng)事業(yè)，特別是新的職能得到全面加強(qiáng)，在地方經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的影響力和履職覆蓋面不斷提升。作為基層行管理者，要堅(jiān)持以人為本管理理念，就是要充分認(rèn)識(shí)“事業(yè)成就人才，人才推進(jìn)事業(yè)”的辯證關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)“人才興行”戰(zhàn)略。將以人為本管理的落腳點(diǎn)放在讓職工看到成長的道路、目標(biāo)和希望上來。針對(duì)綜合管理型、專家研究型、業(yè)務(wù)骨干型、技術(shù)操作型職工的不同成長路徑特點(diǎn)，通過職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)、提高待遇等方式激勵(lì)和凝聚人才，實(shí)現(xiàn)其個(gè)人價(jià)值，更好地將人的成長和基層行各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展更好地統(tǒng)一起來。對(duì)于青年干部，要針對(duì)其可塑性強(qiáng)，發(fā)展?jié)摿Υ螅ぷ髂芷纯细傻奶攸c(diǎn)，要堅(jiān)持在人民銀行基層行改革發(fā)展、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和解決疑難問題的過程中鍛煉和培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)基層人民銀行事業(yè)和干部職工共同成長發(fā)展。對(duì)于年齡較大的同志，應(yīng)針對(duì)他們工作閱歷和經(jīng)驗(yàn)豐富，但工作熱情、動(dòng)力及創(chuàng)新意識(shí)逐步遞減的特點(diǎn)，為他們營造一個(gè)穩(wěn)定、良好的工作環(huán)境，在充分肯定他們，搞好優(yōu)惠性福利的同時(shí)，幫助打消“船到碼頭、車到站”的思想，鼓勵(lì)他們繼續(xù)發(fā)揮好作用，搞好工作中的傳、幫、帶，在關(guān)注年輕人的成長和發(fā)展中繼續(xù)實(shí)現(xiàn)其自身價(jià)值。

（三）更加重視凝聚人的力量——發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)

如前所述，以人文本的管理不僅強(qiáng)調(diào)物質(zhì)上的保障，因?yàn)槠鋬H僅是響應(yīng)和滿足職工低層次需求的結(jié)果。而滿足高層次需求（歸屬感、尊重感、成功感、價(jià)值實(shí)現(xiàn)感）更體現(xiàn)在精神和思想層面上。管理實(shí)踐告訴我們，人心順，充滿激情的時(shí)候就會(huì)迸發(fā)出百分之二百的力量，一旦不愿意只能迸發(fā)出百分之二十的力量：說怪話，發(fā)牢騷，不僅自己不干，還影響周圍的人不干。為此，落實(shí)以人為本的管理理念更要注意發(fā)揮黨的思想政治工作優(yōu)勢(shì)，更加重視滿足職工精神上的需要，善于團(tuán)結(jié)、凝聚各類不同類型職工的力量，為共同的事業(yè)而奮斗。我們認(rèn)為，思想政治工作不能以空對(duì)空，必須將思想工作與職工的思想現(xiàn)狀、職工的期盼需求緊密結(jié)合起來。特別是要針對(duì)當(dāng)前職工普遍反映的工作責(zé)任重壓力大、創(chuàng)新開拓性工作難做、受重視鼓勵(lì)不夠的問題。一是堅(jiān)持貼近實(shí)際，注重人文關(guān)懷。這是新形勢(shì)下思想政治工作的一個(gè)重要特征，也應(yīng)當(dāng)成為不斷改進(jìn)思想政治工作的重要要求。二是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)，促進(jìn)心理和諧。尤其是在我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和人民銀行改革的發(fā)展過程中引導(dǎo)干部職工正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待當(dāng)前新形勢(shì)、新要求。三是創(chuàng)新活動(dòng)載體，增強(qiáng)實(shí)際效果。思想政治工作必須與時(shí)俱進(jìn)，積極適應(yīng)新的形勢(shì)，不斷豐富載體，創(chuàng)新方式，使之更具吸引力、說服力。四是改進(jìn)工作方式方法，提高工作水平。如通過正面教育，引導(dǎo)干部職工主動(dòng)參與，正確對(duì)待；加強(qiáng)與干部職工的互動(dòng)式溝通對(duì)話；引導(dǎo)自我教育、自我調(diào)節(jié)、自我完善；加強(qiáng)情景式體驗(yàn)教育。

（四）更加重視各項(xiàng)機(jī)制建設(shè)——實(shí)現(xiàn)組織制度設(shè)計(jì)以人為中心

一是要建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，體現(xiàn)獎(jiǎng)勤罰懶獎(jiǎng)優(yōu)罰劣原則。包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)。針對(duì)不同類型員工（人才）的真正需要，并將滿足員工需要的措施與組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)有效的結(jié)合起來。在約束方面，要通過制度、監(jiān)督約束，強(qiáng)制依法行使職權(quán)，安全合規(guī)操作。二者相輔相成，不可出現(xiàn)只強(qiáng)調(diào)約束、控制，而激勵(lì)不力的情況。二是完善競(jìng)爭壓力機(jī)制。競(jìng)爭經(jīng)常使人面臨挑戰(zhàn)，使人有一種危機(jī)感和挑戰(zhàn)，迫使人產(chǎn)生一種拼搏向前的力量。目標(biāo)責(zé)任制在于使人有明確的奮斗方向和責(zé)任，督促人去努力履行職責(zé)。要針對(duì)目標(biāo)任務(wù)采用宣傳教育、檢查督促、考核評(píng)比考核甚至包括末位淘汰等措施加大工作力度，增強(qiáng)干部職工責(zé)任感、緊迫感、危機(jī)感。三是環(huán)境保障機(jī)制。構(gòu)建和諧、友善、融洽的工作環(huán)境，使人心情舒暢，在友好合作、互相關(guān)懷中愉快地進(jìn)行工作。當(dāng)前物價(jià)高位的形勢(shì)下，尤其要注意在政策框架內(nèi)，認(rèn)真研究解決職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的工資、福利等問題，打消干部職工的緊張、浮躁、焦慮情緒。要在法律法規(guī)和政策框架下，充分保障職工合法權(quán)益。在社會(huì)保障體制下，進(jìn)一步通過各種福利保障體系，保證員工在病、老、傷、殘及失業(yè)等情況下的正常生活，解決后顧之憂，體現(xiàn)關(guān)心人愛護(hù)人，為干部職工全力履職提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

（五）更加重視民主科學(xué)管理——善于發(fā)揮職工在管理中的主體作用

在重大事項(xiàng)管理上，充分征求職工意見，堅(jiān)持集體決策原則，發(fā)揮集體的智慧，提高管理的科學(xué)性。在選人用人上，要堅(jiān)持公開競(jìng)爭、以德為先、業(yè)績突出、群眾公認(rèn)原則，真正給那些想干事的有機(jī)會(huì)、能干事的有舞臺(tái)、干成事的有待遇。在監(jiān)督機(jī)制建設(shè)上，調(diào)動(dòng)干部的積極作用，通過扎實(shí)推進(jìn)行務(wù)公開、黨務(wù)公開，充分尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在文明單位建設(shè)方面，落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)干部職工提出合理化建議。認(rèn)真落實(shí)監(jiān)督意見箱、“行長接待日”等制度，拓展職工與管理者的溝通渠道，及時(shí)反饋意見建議，改進(jìn)內(nèi)部管理和建設(shè)。同時(shí)，組織職工積極參與調(diào)研、檢查、民主管理及重大事項(xiàng)的民主決策和管理，吸收干部職工的智慧，充分體現(xiàn)干部職工在基層人行管理的主體作用，不斷增強(qiáng)其“以行為家”的意識(shí)，以此作為穩(wěn)人心、聚人心、暖人心、動(dòng)人心的一項(xiàng)民心工程來抓，確保以人為本的管理理念“看得見”、“留得住”、“落得實(shí)”。