堵塞行政單位固定資產管理漏洞

郝朝俊

（安徽省蕭縣審計局，安徽 宿州 235200）

一、行政單位固定資產管理中存在的主要問題及其原因

多年來，我們在審計中發現，行政單位在固定資產管理方面的主要問題及其原因包括：

（一）重視購置疏忽管理

有些行政單位非常重視購置固定資產，把工作重心放在了向上級提出固定資產購置申請上，但是對擁有的固定資產卻疏于管理，其具體表現及原因如下：

1.制度不健全。有些單位沒有相應的固定資產管理辦法，有些單位雖然有管理制度，但是這些制度都是應付公事的，根本沒有人按照制度執行。有些單位在固定資產交接時，沒有按照程序做，導致賬目交接不清。

2.會計環節缺失。有些單位在購置管理固定資產時，會計環節缺失、賬目混亂，甚至導致重復購置。

3.缺乏統一管理。因為沒有統一的需求評估、固定資產審批較容易，所以有些單位就追求高檔奢華，但是購置的這些資產在實際中的用途卻不大。

4.缺乏共享意識，即有些單位的固定資產即使閑置，也不愿調給其他單位使用，這樣其他單位再用到該設施時，依然需要上級撥款購置。

（二）會計賬面與實際資產不符，有些固定資產沒有入賬，存在虛賬現象

1.對會計記賬認識有誤。有些單位的領導班子重視現金及銀行存款等流動資產，輕視固定資產；有些單位的人員對不在預算內的固定資產購置，不進行入賬處理；有些單位忽視固定資產盤查活動，長此以往就導致了賬面與實際固定資產不符的現象。

2.工程設施管理。在工程設施完工之后，有些單位卻沒有進行相關移交手續，使得建筑投入使用很久，卻沒有入賬處理。

3.固定資產管理環節缺失。有些單位沒有固定資產明細賬面，這就使得日常采購的資產沒有入賬，但是資產卻已經購置并使用。

（三）處置固定資產隨意

有些單位對固定資產的處置隨意性強，根本不走正規程序，沒有經過申報、評估、相關部門審批等環節就將固定資產廢棄或轉讓。還有一些行政單位處置固定資產不公開透明，有些甚至將單位固定資產饋贈關系戶等。

（四）相關法律法規對行政單位固定資產管理的效力不夠

一是相關的法律法規規范不明確，存在漏洞可鉆；二是即使法律法規規定了，由于缺失相應的執法力度，使得有些單位沒有嚴格按照法律的程序來進行，等到出現問題，又找不出相應的依據，沒有明確的處罰條文。也有個別單位將固定資產進行抵押、再投資等。

近年來，我們在審計中發現，一些行政單位固定資產管理混亂：

一是化整為零，逃避監管。由于近年來，國家制定了一系列加強固定資產管理的法律法規，比如《中華人民共和國政府采購法》，對相關固定資產的采購化解予以規范。為了“規避”法律法規，逃避相關部門的監管，有一些行政單位就采取“化整為零”的對策，即將達到國家規定的采購標準的固定資產，采取讓供貨單位分開開票，一次采購分別開出若干張發票，這樣，每筆的金額就小了，以此來逃避政府采購管理制度。公然違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十八條“采購人不得將應當以公開招標方式采購的貨物或者服務化整為零或者以其他任何方式規避公開招標采購。”之規定。

二是明目張膽，公然違法。為加強行政單位固定資產的管理，國家制定了《行政單位財務規則》。但是一些行政單位公然將達到固定資產標準的支出直接列為支出，而不同時作固定資產處理，違反了《行政單位財務規則》第二十六條“固定資產是指單位價值在規定標準以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產，包括房屋及建筑物、一般設備、專用設備、文物和陳列品、圖書、其他固定資產。一般設備單位價值在500元以上，專用設備單位價值在800元以上，為規定資產。單位價值雖未達到規定標準，但是使用時間在一年以上大批同類物資，按固定資產管理。”之規定。

三是欲蓋彌彰，不設固定資產賬。最近，在審計中發現，一些行政單位賬面上根本就沒有固定資產，而實際上房屋、車子等物件一應俱全。違反了《行政單位財務規則》第二十七條“行政單位應當建立、健全資產管理制度，有財務部門統一建賬、核算，有資產管理部門統一登記、管理。行政單位應當明確財務部門、資產管理部門以及使用部門的責任，定期或者不定期進行清查盤點，保證賬賬相符，賬實相符，跨年度終了，應當進行全面清查盤點。”之規定。

四是規避監管，讓原固定資產在“舊換新”中從賬面消失。按照公務用車配備使用管理的相關規定，一律不得超標準、超規格購置配備使用車輛。一些行政單位在原有車輛已經運行了一定的里程數，按規定購買了新車，而原來的舊車又想繼續在本單位留用。為了達到公務用車在數量配備上不超編的目的，往往采取“偷梁換柱”的方式，將原來舊車的車牌號用在新車上，而舊車則以一個新的車牌號掛到了私人戶上，繼續在本單位留用。這樣做的結果是：一方面，該單位就賬面來看，公務用車不超標，規避了紀檢委的責任追究；另一方面，原來的舊車卻從賬面消失了，雖然其仍在本單位留用，且其名義上產權已不再歸本單位所有，姓了私。

二、行政單位固定資產管理亂象的不良后果

一是形成國有資產監督的死角和盲區。試問，從賬面消失的固定資產，有誰還能監管得了它呢？

二是容易造成國有資產流失。賬面上已經不存在的固定資產，雖然其仍在本單位使用，但時間長了，領導換了，有誰還能說得清它到底姓公還是私呢？此做法極易造成國有資產流失。

三是不利于和諧機關建設。前例一輛實質上是單位公車而名義上是私車的轎車一旦出了事故，應由誰來承擔責任呢？其結果必然是推諉扯皮，造成社會影響。

三、加強行政單位固定資產管理的對策與建議

（一）增強固定資產管理認識

行政單位固定資產的資金來源主要是納稅人，納稅人希望這些固定資產更方便行政單位工作人員的工作，提高其辦公效率，但是納稅人的錢來之不易，不應該被隨意處置。行政單位必須從根本上認識這一問題，決不能如此隨意浪費納稅人的錢財。從另一角度上說，行政單位固定資產隸屬于國家，而一個國家的財政管理如同一個家庭的錢財管理，多大的家產都禁不住長久的浪費、疏于管理、缺乏計算。所以應該從小處做起，認真管理行政單位的固定資產，堅持落實每一項好的政策，確保固定資產不隨意流失。

（二）完善固定資產會計賬

即一定要開設固定資產總賬、固定資產明細賬以及備用登記簿等，使行政單位固定資產賬目與實際相符。

（三）健全管理制度

每個行政單位都應該明確健全固定資產管理制度，詳細規定從需求申報、審批、采購、使用、調用到報廢或處置等每一步的細節問題，并且嚴格執行這一管理制度，做到有制度可依。

（四）關于固定資產的處置

要明確固定資產處置的流程，并且規定不遵守這一流程的單位或人員的處罰措施。嚴防隨意處置行政單位的固定資產。固定資產的處置中應注意：數額較大的固定資產應該由相關部門統一進行管理，定期或不定期對其進行評估，如果某一單位某一固定資產閑置太久，可以由相關單位對其進行回收、調用，而不是任由該行政單位隨意處置。在固定資產真的需要處置時，也應有相關部門統一回收、廢棄、拍賣或其他處置。雖然固定資產依然是屬于具體的行政單位擁有使用，但是一定有相關部門要對這些資產進行統一記錄、定期審查，統一回收和調用、統一報廢和處置等。

（五）完善法律法規并加大法律力度

首先是要完善法律法規的相關條例，做到有法可依，然后加大法律執行力度，做到有法必依。如果相關法律法規完善之后，對于審計出來的行政單位固定資產流失，應該責任到人，嚴肅對待，盡量能讓流失的資產補回，若不補回，可以罪加一等。相關法律法規完善之前的案件，可以令其補回后免其刑事責任，若不補回，則需追究相關責任。

（六）固定資產專用性

即固定資產使用時，一定要嚴格按照當時申請資產采購時所寫的用途來使用，不能私自將資產用于其他事物上，特別是從事抵押等經濟活動，如果需要變換用途，經由相關部門批準方可。

（七）加強任期經濟責任審計

審計機關應加強對行政單位領導干部任期經濟責任審計，特別是任中經濟責任審計，以分清責任，對其作出客觀公正的評價，將對固定資產管理的好壞作為一項重要指標納入對領導干部的考核范圍，作為組織部門對其提拔任用的重要參考依據，對固定資產管理不善，并造成嚴重流失的相關領導堅決實行“一票否決”制。對于對固定資產管理不善、造成重大損失的，實行“一票否決”制，以此來加大行政單位領導班子對固定資產的管理力度，防止國有資產的流失。

（八）加大宣傳和培訓力度

審計人員在審計中應當加大對相關法律法規的宣傳力度，讓被審計單位及其相關人員在知法、懂法的基礎上執法；同時充分發揮審計工作的優勢，在審計報告中提出合理化、操作性強的審計建議，幫助被審計單位建章立制，制定整改措施，并加大整改措施的貫徹落實。