試論現代農業(yè)示范區(qū)建設問題及對策

趙媛媛 鄭紅維

（1.河北農業(yè)大學，河北 保定 071000；2.河北省農業(yè)廳，河北 石家莊 050011）

發(fā)展現代科技、建設現代農業(yè)，加快推進農業(yè)現代化建設，是解決“三農”問題的關鍵所在。現如今，中央三令五申，將農業(yè)現代化示范區(qū)建設作為推動農業(yè)科技致富的有利平臺，表明國家已摸索出一條推動“三農”協(xié)調發(fā)展的新路子，這也是全面建設小康社會、加快推動農業(yè)現代化的必經之路。本文首先論述現代農業(yè)示范區(qū)在運營與建設過程中所暴露的問題，接著就解決這些問題給出若干可靠的見解。

一、現代農業(yè)示范區(qū)建設中存在的主要問題

（一）示范區(qū)的若干機制體制有待完善

誠然，農業(yè)示范區(qū)在機制體制方面已開展了不少卓有成效的工作，然而，因示范區(qū)的建設畢竟起步晚、起點較低，出現其他部門給示范區(qū)的資金落實不到位以及協(xié)作機制較為散亂等不良現象，這與現代農業(yè)建設的客觀需要是背道而馳的。在示范區(qū)建設所需資金方面，符合“三農”特征的低壓擔保機制并未出現，為數不少的示范區(qū)農戶因自身經營規(guī)模較小、抵押產品嚴重匱乏，無力滿足現代農業(yè)的繼續(xù)發(fā)展對資金的旺盛需求；在農業(yè)土地的流轉上，因交易平臺的缺失，總的來講，農村地區(qū)土地流向異常散亂、規(guī)模不大，農民經營土地的權限流通范圍相當狹隘，為獲得實實在在的收益。

（二）農業(yè)科技的水平較為低下、缺乏創(chuàng)新活力

在技術層面，現代農業(yè)示范區(qū)的整體水平較為低下，就技術需求的層面講，農戶因自身經營規(guī)模的狹隘加劇農業(yè)“次生”風險的發(fā)生，也不利于農業(yè)科技順利地運用到經營活動中。近些年來，隨著城市化進程的加快，富余勞動力流失相當嚴重，農村整體勞動力的素質尚處在低水平的發(fā)展階段，阻礙了農業(yè)技術的應用與推廣，也在很大意義上降低了示范區(qū)農業(yè)的綜合發(fā)展實力；在技術的供應上看，現階段的農業(yè)生產仍延續(xù)多年前的陳舊器械設備，缺少科技含量高的全新機械，農業(yè)的技術普及度較為低下，同樣少優(yōu)良科技品種，農業(yè)經營管理的信息化程度有待進一步提升，科技推廣不利于農業(yè)生存與發(fā)展的客觀需求。

（三）示范區(qū)產業(yè)化經營程度不高

示范區(qū)內部農民專業(yè)合作社的規(guī)模偏小、絕對數量偏少，這嚴重地削弱了引領農民規(guī)模生產的優(yōu)勢功能，未能徹底地組織廣大農民，打造與市場“對等溝通”的“經濟共同體”，每一農戶分散飼養(yǎng)的局面并未得到完全地改變，這不利于現代農業(yè)的規(guī)模化與社會化的建設與發(fā)展。另一方面，當地競爭力較強的企業(yè)帶動能力十分有限，農產品的加工鏈條十分脆弱，附加值比較較為低下，示范區(qū)所培育的農產品，市場占有率不高、出售范圍普遍狹小，具有競爭力的農產品品牌數量不多，示范區(qū)的對農業(yè)經濟的管理與控制較為松懈，影響產業(yè)化經營。

（四）基礎設施方面的建設不盡健全

一直以來，因農業(yè)基礎設施的投入低下，示范區(qū)的土壤或多或少地存在突出問題，尤其是土壤的有機質含量較低、酸化現象異常嚴重。現代化農業(yè)示范區(qū)的水利設施不完善，在干旱的天氣條件下最易削弱抗災能力，農業(yè)生產受自然條件的影響十分劇烈，這不利于綜合產出能力的提高。“十一五”時期，我國主要農業(yè)示范區(qū)已推行改土、改水，但由于投資匱乏、建設指標低下，與實際高產、穩(wěn)產的高水平農田有著顯著地差異。就當前一個時期，農業(yè)各項硬件設施的建造經費大都源自于財政扶持與集體投入，這也無法迎合長期示范區(qū)農業(yè)基建的客觀需要。

二、推動現代農業(yè)示范區(qū)建設的若干對策

（一）明定示范區(qū)的建設類型，有規(guī)劃地完成各項建設任務

現代農業(yè)示范區(qū)的建設與完善，要秉持因地制宜的基本原則，借助于示范區(qū)的各項優(yōu)勢條件，明確建設類型與規(guī)模，推動蔬菜、養(yǎng)殖和糧食等綜合建設目標。要以科學發(fā)展觀為指導，推進循環(huán)經濟和生態(tài)農業(yè)的建設，積極發(fā)揮當地農業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，促進農業(yè)資源的優(yōu)化配置與合理調度，切實保障生態(tài)循環(huán)農業(yè)的發(fā)展方向，將示范區(qū)辦成綜合類農產品加工服務區(qū)，實現區(qū)內的集約化生產、綠色生產。

明確類型后，便可著重開展示范區(qū)的建設任務，從現階段的糧食配給方面看，要著力解決示范區(qū)的道路、溝渠、電力等諸多基礎設施搭配建設，這主要經由農業(yè)經濟的持續(xù)科學化、合理化規(guī)劃來實現，構建穩(wěn)產、起點高的農田示范區(qū)。可借由當地的養(yǎng)殖優(yōu)勢，發(fā)展規(guī)模化家禽養(yǎng)殖，在政府及農業(yè)部門的政策引導與資金幫扶下，振興果蔬產業(yè)，形成標準化的蔬菜基地。

（二）加強糧食種植大戶和農業(yè)建設開發(fā)的協(xié)同合作

搞好土地流轉工作是建設示范區(qū)的先決條件，必須推進土地流轉的規(guī)模化效應，由農業(yè)綜合建設項目與種植大戶的結合，完成農田改造任務，充分做好示范區(qū)的基礎設施及土地儲備。首先來看，財政、農業(yè)及國土等多部門強化聯(lián)動機制，以更高的要求抓好農田建設；其次，緊密依照示范區(qū)的類型差異，構筑規(guī)范化的示范園區(qū)，并經這些園區(qū)的不斷擴建與產業(yè)升級，最終形成初具規(guī)模的農業(yè)示范區(qū)。

（三）政府要提高現代化農業(yè)示范區(qū)的重視度，給予適度的優(yōu)惠

作為影響系統(tǒng)的、繁雜的工程，農業(yè)示范區(qū)的創(chuàng)建與運營離不開各級政府的大力關懷。各地應因地制宜，盡快成立由縣級領導干部牽頭指揮、各部門分工明確的骨干團隊，提高各職能機構的責任意識，合理使用各種農業(yè)資源，定時定其召開示范區(qū)建設調度會議，及時對建設的成敗經驗進行反思與總結，努力解決建設中暴露的各項難題，并為建設提供各種物質支援，提升示范區(qū)創(chuàng)建的進度與步伐。

三、結語

我國是一個農業(yè)大國，農產品資源的種類和數量均十分豐富，在發(fā)展和振興現代農業(yè)時，要著力搞好農業(yè)示范區(qū)建設，正視建設中的問題，采取有力措施及時加以彌補，為農業(yè)的發(fā)展夯實牢靠的根基。

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