我國高校擴招政策對大學生就業的影響分析——基于價值目標分析的角度

周曉璐 黃靜芳

（廣西大學公共管理學院，廣西南寧530004）

1997 年，亞洲金融風暴席卷東南亞各國，后波及東亞地區，亞洲經濟急速發展的景象被打破。我國經濟在此輪金融風暴的影響下，出現了有效需求不足的問題。為最大限度減小金融風暴的消極影響，拉動經濟穩定增長，我國采取了一系列擴大內需的政策，其中包括1999 年正式啟動的高校擴招政策。經過連續幾年的擴招，2002 年末我國高等教育毛入學率已經達到預期目標的15%，全國高等學校在校生總規模從1998 年的634 萬人，增加到2001 年的1214 萬人，創造了世界高等教育發展史上的奇跡。擴招政策的實施，對刺激國內消費、擴大內需以及緩解社會就業壓力有積極的作用，它使得大學的門檻對于許多高中畢業生來說不再高不可攀。

但與此同時，擴招政策也逐漸突顯出與我國社會發展不相協調的消極影響。據中國社會科學院2011 年《經濟藍皮書》分析指出，從上世紀90 年代開始，高校畢業生就業困難成為社會關注的重點問題。教育部袁貴仁部長在2012 年全國普通高校畢業生就業工作視頻會議上指出：“2012 年全國普通高校畢業生680 萬人，高校畢業生就業形勢依然嚴峻，工作任務十分繁重?！盵1]高校擴招政策并沒有能像原先設想的那樣盡善盡美，它在促進我國高等教育大眾化進程發展的同時，也在這一特定時期內引發了更為嚴重的社會就業壓力問題。

一、教育政策的價值目標

價值是指主體需要和客體屬性在實踐基礎上統一起來的一種特定的效應關系。它賦予事物以意義，成為事物存在的內在規定性，因此價值可以作為人們評定事物的標準。所謂“有價值”的事物，應是合乎先驗價值觀念的事物。在這樣的意義之上，價值就是事物發展的一種引導性力量，規定了事物發展的應然方向。

教育政策的價值是“價值”的下位概念，從哲學意義上說，教育政策價值是教育政策活動的客觀屬性（如教育政策要素、結構、內部運行機制、功能等）滿足教育政策主體需要的一種關系。教育政策本身是反映政策制定者意志的，其價值會受政策制定與執行主體需要的影響，受主體認識和實踐能力的制約，并隨著主體構成的變化、價值觀念的提升以及認識和實踐水平的提高而獲得新的特性。

政策的價值目標是人們對某項政策的意義、重要性以及實用性的總評價和總看法，它是政策主體價值取向的依據。價值取向則是人們基于自己的價值觀，在面對或處理各種矛盾、沖突、關系時所持的基本價值立場、價值態度以及所表現出來的基本價值傾向。教育政策的制定和執行都是具有一定價值觀念的主體的活動，教育政策主體在制定和執行教育政策時會面對各種教育發展要素之間的關系，面對各種利益相關者不同的利益追求，面對所要處理的各種事物之間的因果關系，都需要他們做出選擇。教育政策主體們做出選擇的依據就是其價值目標及價值取向。

二、高校擴招政策的價值目標及其偏差分析

（一）擴招政策的價值目標

1999 年，我國啟動高校擴招政策，旨在“拉動內需、刺激消費、促進經濟增長、緩解就業壓力”。我國高等教育的發展從“平穩”轉換為“積極”。

我國高校擴招政策的價值目標受政策制定主體需求、國內外政治經濟環境的影響，主要可歸結為兩點。第一，實現我國社會經濟效益的最大化。1998 年我國經濟受亞洲金融危機影響而全面下滑，國企改革，大量工人下崗，進入就業市場。高校擴招之后，大量高中畢業生進入到大學學習，緩解了社會賦閑人口的就業壓力。此外，高校擴招需要大量的投入，投資的增長能夠刺激相關經濟的增長。第二，提高高等教育毛入學率。實施科教興國，建設人力資源大國，是當時朱镕基總理提出的高等教育建設理念。據此目標，高校實行大規模擴招，使更多的學生享受到高層次的教育，體現了教育公平和正義的政策價值，高等教育沿著從精英化、個體化走向平民化和大眾化的發展趨勢大步前進。

然而，高校擴招政策的形成過程是倉促的。劉復興指出：“一項影響巨大的宏觀政策從問題提出、政策方案設計、可行性論證到政策全面實施在4 個月左右的時間完成。決策過程之迅速急迫在國內外公共政策發展的歷史上是不多見的?！盵2]可見在擴招政策執行之前，其可行性和有效性并沒有得到充分論證。

同時，在擴招政策的決策程序中，國務院及經濟學家發揮了決定性的主體作用，國家教育行政部門和專門管理專家雖參與了相關的理論探討和政策制定，但其決策作用并不明顯。政策制定主體的構成是影響政策制定的主要因素，擴招政策的制定主體構成，勢必影響到擴招政策執行的實效性。

此外，一項宏觀政策的實施，需要一定配套政策的輔助，但擴招政策“從決定擴招到召開部署擴招會議落實計劃僅20 多天，許多配套政策在操作層面上根本來不及運作。”[3]再有，教育部1999 年《面向21 世紀教育振興行動計劃》及2004 年《教育事業“十五”規劃和2015 年發展規劃》這兩個規劃性文件都對我國高等教育毛入學率的達成年限做出了調整，在短期內我國高等教育的宏觀目標發生了很大的變化，高等教育毛入學率達15%這個目標達成的預計時間整整提前了五年。其間的決策可行性論證情況并不清晰，甚至連論證的時間都不太充足。在此情況下，高等教育擴招遵循的不是教育自身的邏輯，而是受到社會政治、經濟、文化等多重因素、多重邏輯的控制和牽引。

我國的教育改革受社會因素影響，從政治、經濟、環境、人口等等方面，都對教育寄予著重大托付，教育常常成為社會“救急”的工具。這是我們國家社會發展長期以來形成的教育思維邏輯。對于1999 年以來的高校擴招，研究者們普遍認為，這是政府成功地利用了民眾對高等教育強烈的社會心理需求，在亞洲金融危機的特殊社會背景下，為了刺激消費、拉動內需而出臺的一項措施。拉動內需是擴招政策最主要的價值定位。

（二）擴招政策價值目標偏差問題

價值目標的設定，應隨著教育政策在發現問題、分析問題、解決問題的實施過程中得到適當的調整與完善，否則政策就脫離了實際，最終因不能滿足實際需求而停滯不前。高校擴招政策在實施初期，確實起到了刺激消費，拉動內需，保持社會經濟穩定發展，緩解社會就業壓力的重要作用，教育政策的初始價值目標得到了一定程度的實現。但由于在政策制定過程中，相關主體對政策價值目標的設定缺乏深入研討和實踐證明，甚至在政策實施的過程中，缺乏計劃性與漸進性，忽視高校的實際承受情況，誘發學生數量急速增加、畢業生就業環境惡劣等問題。這些問題的出現，不僅給高校辦學條件尤其是基礎條件帶來空前的壓力，而且給社會就業造成極大壓力。

1.畢業生數量急速增加，結構性就業矛盾突出。我國就業人口基數大，擴招之后每年的高校畢業生人數急速增加。在高校畢業生就業已經市場化的今天，勞動力市場在高層次人才領域的需求要求高校不僅要在人才培養的總量上適應市場需求，還需做到在專業人才的結構比例上適應市場的需求。高校迫于響應擴招政策由“精英教育”轉向“大眾教育”的號召，不顧自身是否具備足夠的擴招能力而盲目招生，在專業與課程設置上不能根據市場的需求而進行調整，學生的知識結構與技能的掌握，不能很好地適應國家經濟結構、產業結構及人才市場的發展與變化。因此，高校人才培養層次結構不盡能適應社會需求特別是專門領域的需求，造成“許多大學生無業可就，許多崗位無人可招”的局面，更加劇了勞動力市場上供給關系的不平衡，使得社會就業形勢日益嚴峻。

2.高校教學質量下降，人才高消費現象嚴重。高校大幅度擴招，大學生生源綜合素質水平整體下降。在此基礎上，高校盲目擴招，師資力量、教育經費和管理水平跟不上高等教育快速增長的需求，師生比嚴重超標，又直接影響到每一位學生接受教育的深淺程度，使得學生綜合素質整體下降，影響其就業。

目前，我國大學排名缺乏公信力，文憑在勞動力市場的區分也并不大，用人單位很難通過學校、文憑等區分相同學歷畢業生真實能力的高低，只能到更高一個檔次的學歷中進行選擇或降低薪酬水平，以此能更快地從應聘者隊伍中擇優錄取。在與研究生學歷畢業生的競爭中，本科畢業生優勢不明顯，難以在應聘者中脫穎而出，這使得我國現階段人才高消費的現象愈演愈烈。

三、對策建議

我們應清醒地認識到，擴招政策的價值目標要隨著社會經濟、政治環境的變化而變化，刺激消費、拉動內需的任務應當從首要目標退位。為了高等教育的健康發展，國家已經轉變了擴招的思路，國務院于2007 年5 月頒布的《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》將高等教育“十一五”發展的目標確定為“適當控制招生增長幅度，相對穩定招生規?！薄Ｈ珖咝５臄U招步伐在漸漸減緩，招生數額在漸漸縮小。在保持高校招生規模、數量穩定的同時，高等教育的質量問題也應得到充分的重視，高校應致力于培養適應社會需求的高素質綜合型人才，完善社會市場人才結構?，F階段糾正高校擴招政策價值目標偏差問題，應當著力于提高高等教育的質量及完善高校畢業生就業服務。

（一）加強監控，在政策執行的過程中緩解消極影響

政策執行過程中，對執行情況監督與控制的弱化，必然導致行為的失控與政策執行的偏差。首先，政策執行主體要嚴格執行國家下達的招生計劃，實事求是，不盲目，不浮夸。嚴厲禁止以擴招為借口，超計劃招生、違規招生的惡劣行為。其次，在相關政策的執行過程中，推行公共政策執行的分級、分類負責制，建立有效的政策執行監督機制，形成以行政監督為主體，輿論監督為動力的監督體系。再次，政府要加大對教育的投資，扶持高校軟硬件設施建設，保證大學生綜合質量。大學生規模的擴張，應該與學校師資隊伍建設、服務設施建設同步，與學校長遠發展規劃協調。數量增加了，如果投入不增加，必然影響到大學生教育的質量。

（二）促進競爭機制的構建，在政策優化的過程中削減消極影響

大學生就業難的一個重要原因是所學學科與用人市場的需要不甚一致。因此，對于與市場聯系緊密的專業，應適應社會要求特別是產業結構和職業結構的變化，以學生的就業率作為評價標準，調整其學科和專業的招生規模。一方面需要擴大高校的辦學自主權，增強其適應社會變化的主動性；另一方面要推進高校面向社會辦學，提高其適應市場需求的能力。對于長期的基礎專業，應以培養研究型人才作為評價標準。對于經濟發展起促進作用，但作用見效較慢的專業，如社會學、哲學等，國家應建立“財政供給制”進行長期性財政投入支持。

（三）完善就業服務，在政策執行的結果處弱化消極影響

緩解大學生就業壓力，促進大學生就業的關鍵環節之一是完善就業市場和就業服務。大學畢業生信息能夠在全國范圍內自由流動，有助于實現大學畢業生的充分就業。可建設一兩個信息面廣、信息量大的全國性大學生就業官方網站。就業信息網應旨在為大學畢業生傳遞就業動態，傳授面試技巧，提供相關詢問，幫助學生更好的解決就業中遇到的問題。對高校而言，要注意調整和完善就業指導老師的結構，對指導老師進行定期的培訓，促進其建設和維護就業信息網絡的專業能力。對就業信息網的內容設置，要合理規劃。提供就業信息的同時，注重對在校大學生進行專業的就業指導。例如通過專業的人才測評系統，讓大學生更好的認識自我，科學地進行自我定位，規劃職業生涯；通過網絡培訓課程，讓大學生了解職場、了解社會，掌握必備的工作技能和職業觀念，彌補自身工作經驗的不足。積極開展網上招聘、畢業生信息查詢和推薦、用人單位需求職位信息查詢檢索、現場招聘及跨地區、行業對口招聘等多種形式的服務，努力實現網絡招聘求職大眾化。

此外，自主創業是拓展大學畢業生就業渠道的好方法，是發揮大學生主觀能動性和巨大創造力的有效途徑。高校應高度重視創業教育，通過創業教育激發大學生們的創業意識和思維，提高創業者在創業過程中所需要的各種創業綜合能力素質。鼓勵大學生充分利用國家出臺專門針對應屆畢業生創業的優惠措施，例如建立大學生創業基金、對大學生自主創業實行政府補貼、降稅免稅等政策，切實做一回就業的“主人”。

通過擴招政策的全面展開，我國高校迅速實現了從精英高等教育向大眾高等教育的轉變，這使得整個高等教育系統從培養目標、招生標準、質量控制、學生就業方面的全面變革。擴招政策的價值目標，也應隨著高等教育系統的全面變革而有所發展和完善，可持續地促進社會經濟的發展，促進人力資源的良性循環，促進社會就業率的提高及大學生自主創業的發展。

[1] 教育部.2012 年全國普通高校畢業生就業工作視頻會召開[EB/OL].http://www.edu.cn/xin_wen_dong_tai_890/20111122/t2011 1122_709729.shtml，2011-11-22.

[2]劉復興.教育政策的價值分析[M].北京：教育科學出版社，2003:221.

[3]袁振國.中國教育政策評論[M].北京：教育科學出版社，2000:21.