論新時期農村公路養護管理工作

金友剛

（安徽省岳西縣 縣鄉公路管理所，安徽 岳西 246800）

農村公路在交通運輸業中有著特殊的、不可替代的作用。它既方便了農民的出行，促進了農村產業結構調整和農產品的流通，又為農村社會經濟的發展，解決“三農”問題提供了重要的基礎保障。但是農村公路有著點多、面廣、總里程長、項目分散的特點，加之技術力量和管理力量薄弱，養護管理資金匱乏，使用不規范等因素，嚴重影響了農村公路的使用壽命和服務質量。針對上述問題，本人結合工作實際情況和多年來工作的體會，就做好新時期農村公路養護管理工作作簡要探討。

一、明確責任，建立機構是做好農村公路養管工作的核心

雖然《公路法》、國務院《農村公路管理養護體制改革方案》以及交通部的“農村公路養護管理辦法”中確定了農村公路養護管理遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、全面養護、保障暢通”的原則，也明確了縣級人民政府是縣域內農村公路管理養護的責任主體，鄉鎮政府是轄區內鄉、村公路管理養護的責任主體。但要想提高農村公路的通行效率，延長農村公路使用壽命，真正做到“有路必養、養必良好”“有路必管、管必到位”，落實好各級政府的主體責任，我認為必須要抓住機構改革的機會，建立起相對專一的、穩定的省、市、縣、鄉四級農村公路養護管理機構。國家的發展農村經濟政策再好，沒有各級的機構去抓落實、抓監管，就必然要落空。在這四級機構中省級機構職責應統一、要專門，市縣機構要起到本級的落實和對下的監管作用。以上三級機構都可從現有交通部門內分流出來人員進行落實，那么機構中重中之重、關鍵之關鍵是鄉鎮，這一級機構既承擔著監管的職責又承擔著主體的責任，同時更發揮著實施和落實的作用，而且直接能解決農村公路“誰來養管、養管什么、怎么養管”的核心問題。因此，四級機構中落實好鄉鎮的機構和人員是當前抓好農村公路養管工作的重心所在，必須要明確和落實好。只有這樣才能充分發揮農村公路養管中“一個明確（主體）、二級建設（縣、鄉）、三級管理（縣、鄉、村）、四級考核（省、市、縣、鄉）”養管模式的巨大作用。

二、財政投入，多方籌資是做好農村公路養管工作的重要保障

農村公路無論是建設還是養護管理，均存在著一個十分棘手的問題，那就是養管資金少與養護任務重的矛盾十分突出。我們要求各級機構拿出一定的資金用于農村公路的養護管理，難度非常大，但是農村公路如果不及時投入經費進行養護，勢必造成前修后壞，原先的“民生工程”將會變成“民怨工程”。因此，籌集較為充足的養護管理資金是搞好農村公路養管工作的基本保障。依照省、市、縣各級政府出臺的“農村公路養護管理體制改革方案”和上級相關政策的要求，我認為農村公路的養護管理資金籌集可采用“以縣為主、省市補助、多方籌措”的辦法。一是省里從車輛燃油稅中拿出切塊的資金（按縣道不低于7 000元／km，鄉道不低于3 500元／km，村道不低于1 000元／km），主要用于農村公路尤其是縣、鄉公里的大中修工程，如合肥市近8 000km在冊農村公路，每年可獲2 000萬元的切塊資金；二是從各級財政中拿出一定比例資金（有的地方是一般預算的1%～1.5%），主要用于各級尤其是市、縣、鄉農村公路管理機構人員支出，農村公路日常清理保潔，路肩、邊溝整理及小面積病害修復，以及縣、鄉道大中修項目的補助，如2010年合肥市級財政拿出700多萬的獎補資金，縣、區政府除了拿出1 600萬元的農村公路日常養護資金外，還累計籌集了6 000多萬元的縣鄉、村道的升級改造資金；三是通過“一事一議”的辦法籌集村道的養護資金；四是鼓勵社會上的企業和個人捐助；五是利用農村公路路域資源的開發受益，如林權拍賣、土地利用等。在籌集養管資金的同時，財政和審計部門要加大資金的監督管理力度，對此專項資金要專款專用，把有限的養管資金用在刀刃上，充分發揮資金的最大效益。

三、養管同步，專兼結合是做好農村公路養管工作的關鍵

農村公路養護管理工作有了體制和資金作保障，只是初步解決了農村公路養管主體不明確、養管人員不到位和養管資金不足的問題。要使農村公路真正通暢，在新農村建設中發揮更好的作用，各級交通部門牢固樹立“養管同步、專兼結合”的理念是至關重要的。首先，農村公路的養護和管理是相輔相成、密不可分的，必須要同步抓好。強有力的農村公路路產路權的管理是做好養護的重要保證，否則，好的路面路肩等養護成果得不到長久的保持。另外，鑒于農村公路的特點在養護管理上可采用“專兼結合”的方式。具體來說，經過這幾年改革的實踐，我認為養護上仍然要堅持“縣道縣養，鄉、村道鄉鎮養”的原則不動搖。即縣道、部分重要鄉道和短期內養護工作量較大、技術難度較高的鄉村道，仍要采用專業化、機械化程度較高的、有一定資質等級的養護公司進行專業養護；鄉村道養護要逐步建立一支事業心和責任心較強的專門農民養護工隊伍進行養護，這樣便于長期有效管理。特殊情況下（如清掃保潔、少量的修整工作）可兼顧實行個人分段承包的方式。在農村公路的路政管理方面首先要發揮縣、鄉專職執法人員對縣鄉道路產路權維護和超載超限車輛治理的主力軍作用，真正加大農村公路路政管理的執法力度；其次在鄉村道管理上可采用鄉鎮村兼職聯動作用，充分發揮鄉鎮政府及村委會負責人在鄉村公路路政管理上屬地主體作用；第三要加快鄉村公路保護的立法步伐，做到有法可依，有章可循。

四、嚴格考核，強化監管是做好農村公路養管工作的重要手段

任何一項工作的開展，制度規章是保障，監督檢查是手段，農村公路的養管工作也不例外。合肥市在全面貫徹“農村公路養護管理體制改革”的同時，除了制定各級機構的實施細則外，還及時出臺了“農村公路日常養護管理考評辦法”“農村公路養護工程考評辦法”“農村公路養護資金管理辦法”以及“農村公路養管示范鄉鎮、示范路創建考核要點”等一系列文件政策，并且依據這些政策和考核辦法，嚴格認真、客觀公開地開展各級的考核工作，強化監管職責。具體做法是：鄉鎮每月應根據辦法對轄區農村公路養管情況進行一次考核；縣里每季度進行一次全面考核；市里每年組織3—4次全面的養管考核，省里每年一次的全面考核。各級的巡查考核主要有：一是查農村公路養管機構和專兼職人員履職情況；二是查農村公路養管制度執行情況；三是查農村公路養管經費落實情況；四是查農村公路養管工作現場質量情況。這樣既強化了各級的監管職責，又促進了農村公路的養管工作。經過這兩年的考核、檢查，合肥市的農村公路養管工作基本上走上了常態化、規范化的軌道，養護質量穩步提高。

五、示范帶動和科學技術應用是提升農村公路養管水平的有效措施

農村公路的養管工作是一種新的模式、新的工作，各級政府相關人員認識還有待于慢慢提高。如何在短時間內盡快推動此項體制改革的工作，“示范帶動”非常重要。我們在全面推進的基礎上，積極開展“農村公路養護管示范鄉鎮”和“農村公路養護管理示范路”的創建工作，以示范典型來帶動周邊的鄉鎮開展此項工作，解決了基層單位對農村公路想干而不知怎么干的問題，不斷地以現場會、觀摩會的形式進行示范和典型引導。另外，在農村公路日常養護和管理中也不斷地采用一些新材料、新工藝，提升了農村公路養護管理信息化、規范化、科學化程度。

牢固樹立“建設是發展，養護管理也是發展，而且是可持續的科學發展”意識，緊緊依靠各級政府和人民群眾，農村公路養護管理工作一定會逐步向常態化、規范化邁進，取得新的成就。

［1］安徽省公路局.安徽省農村公路養護工程管理辦法［M］.合肥：合肥工業大學出版社，2010.

［2］安徽省農村公路小修保養作業操作規程編制課題組.安徽省農村公路小修保養作業操作規程［S］.合肥：合肥工業大學出版社，2010.

［3］江蘇省交通廳公路局.江蘇省鄉村公路養護質量檢查評定標準［S］.南京：江蘇人民出版社，2008.

［4］中華人民共和國交通部.公路橋涵施工技術規范（JTG／T F50－2011）［S］.北 京：人 民 交 通 出 版社，2011.