提升權力制約監督機制科學化水平的路徑探析

趙 平

（淮北職業技術學院，安徽 淮北 235000）

加強權力制約監督機制建設、提高其科學化水平，是事關黨和國家全局、加強執政黨建設的重大課題。近年來，極少數掌握權力的領導干部不斷出現腐敗變質情況，而且前赴后繼。主要原因就在于黨內權力制約和監督的科學化水平不高，監督不到位，沒有起到其應有的作用。因此，如何提高黨內權力制約和監督的科學化水平，是我們亟待思考和解決的問題。本文結合當前我國經濟社會發展的新特點，提出自己的一些觀點和看法。

一、制定科學的權力標準和運作規范

從制度設計角度出發，要建立起科學合理、程序嚴密、高效實用的權力制度體系，切實制約和監督權力運行。執政黨要直面普通黨員日常關心關注的內容，制定切實可行的辦法不斷完善黨內相關制度體系，在政治制度設計之初就關注其科學性、規范性、合理性，體現黨的群眾路線原則，繼承優良傳統，確保權力運行過程中的可操作性，避免模糊、推諉、扯皮等現象出現。與此同時，還要建立一系列明確的行為規范，使廣大黨員領導干部明辯是非，掌握原則，把握大局。在是非善惡之間開展具體工作的時候，嚴格要求自己，要按照既定標準執行，強化個人道德操守，嚴格遵守社會公德、職業道德和家庭美德規范，始終堅信并身體力行相應的道德價值取向。

在制度的具體內容和結構方面，為了避免制度之間的矛盾沖突，一定要避免制度的空白點出現，要讓各種制度之間互相銜接、彼此制約，真正發揮權力制度的整體效力與功能，提高效率，廉潔執法，公正辦事。在加強和完善黨內權力運行的制度體系過程中，我們要特別注重對黨內權力制約和監督，使其常態化，不能流于形式。與此同時，我們要從我國執政黨的實際出發，按照國家機構的設置權限，結合我國執政黨內具體領導機關及其職務類別設置的現實情況，對黨內權力的具體內容、適用條件、對象、范圍與相關程序，尤其對那些超越正常職務權限的濫用職權的行為，一定要從嚴懲處。要從內容上做出明確界定，具體規范，具有可操作性和實用性，確保黨內權力不超越相關規定，在既有的框架內規范運行。

二、構建社會化的監督網絡格局，切實制約黨內權力

黨內權力的制約和監督不是某一個因素就能起作用的結果，它需要社會多方面監督力量的密切配合，形成強大的合力。要充分發揮人大、政協、政府、司法、群眾和新聞輿論等各種監督力量的作用；同時，建立起各種監督事項聯動、信息互通、資源共享的機制，以提高黨內權力制約和監督科學化水平，實現自上而下、自下而上和平行監督的有機結合。

第一，拓寬黨務政務的公開透明力度，讓基層黨員群眾享有充分的監督權、知情權。只有做到公開才能真正進行有效監督。公開、陽光能夠有效防止腐敗，減少腐敗的幾率，壓縮其生存的空間。如何建立和完善黨內權力公開機制、結合實際推進黨務政務公開，是我們首先要思考的問題。我們要嚴格遵守相關保密規定，在注重辦事制度和結果公開的同時，尤其要注重對黨的重大決策、人事任免、重大工程事項審批等內容和過程的公開，認真落實廣大人民群眾對黨內重要事務的知情權。在條件許可的情況下，最好建立和完善黨委新聞發言人制度，并且讓這項制度常態化運行。我們要通過這項制度及時發布黨內重大決策事項，以及和黨員利益相關的重大事件。中央國家機關和各級政府可以廣泛試行或實行政府信息公告制、重大社會關注事項聽證會制、群眾集體表決制、定期聘請社會監督員制等措施，逐步增強政府和相關權力機關行政行為的公開透明力度，加大人民群眾的知情權和公眾事務處理的參與權、建議權等，為人民群眾實施有力監督提供更多的、更有保證的平臺與途徑。

第二，充分發揮社會組織和新聞媒體的監督作用。我們要特別重視工會、共青團、婦聯和媒體等組織的監督作用，讓它們密切配合，各自體現自己的優勢，形成強大的合力，切實發揮其應有的作用。我們要把群眾信訪工作放在特別重要的位置，把黨員領導干部的崗位職責、工作內容、作息時間等情況及時通過相關媒體向群眾公布，讓群眾來監督。毫無疑問，媒體的輿論監督功能非常強大，倍受人們青睞和社會各界關注。媒體監督可以及時揭露腐敗分子的行徑，將各級、各類貪污腐敗分子公開曝光并將其置于眾目睽睽之下，形成對黨內權力制約和監督的強大的無形威懾力量。例如：在“8·26”延安特大車禍現場因微笑而遭質疑的陜西省安監局局長楊達才，因一湖北大學生而重回風口浪尖。9月1日，為弄清“楊局長的手表是否均用其合法收入購買”，三峽大學行政管理大二學生劉艷峰向陜西省財政廳和安監局郵寄了信息公開申請書，申請公開“微笑局長”楊達才2011年度的工資收入。這可以說是人民群眾主動參與監督領導干部、媒體密切配合的典型事情，值得充分肯定，應給予積極鼓勵和提倡。

三、在改革創新中探索反腐倡廉建設科學化路徑

（一）以改革創新為突破口，不斷開拓工作思路。改革創新是反腐倡廉科學化建設過程中首先要思考的問題。20世紀70年代我國開始進行改革開放，原有計劃經濟體制中存在的弊端暴露出來，違紀違法行為也日趨復雜化和隱蔽化等，新興經濟領域案件以及高新技術手段作案不斷增加。直面這種情況，我們要主動應對，大力解放思想，更新觀念，廣泛借鑒和吸收人類社會所創造的各種規范制約權力的成果。同時，我們還要加大反腐倡廉理論創新力度，認真研究怎樣根據實際做到前移關口預防腐敗，用發展著的馬克思主義思想理論指導新的實踐。一旦確定方向，針對看準的事情，要立即付諸實施，絕不能猶豫不決。我們必須加大改革創新力度，真正做到敢闖“深水區”，敢碰“關鍵點”，這樣才能很好地解決問題，取信于民。

（二）進一步完善官員問責制度，讓權力制衡監督常態化。歷史發展證明：權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗。官員問責制度是近年來我國政治生活中的新事物，各地方黨政機關和相關部門都不同程度地引入了這一制度。但目前的官員問責制還存在很多不確定性、難以駕馭和臨時化狀態，諸如“替罪羊式的問責”和“倒寶塔問責”等現象。所謂“倒寶塔問責”，就是職務越高、責任越大的人處分越輕；而職務最低、責任最輕的基層干部處分越重，呈現反比例關系。具體有兩種情況：一是只處分小官，不處分大官；二是只處分執行者，不處分決策者。“倒寶塔問責”已經不是官場潛規則，甚至成了公開的準則。問責制度的完善必須推倒“倒寶塔問責”，讓官員的責任和權力成正比。香港的問責就是如此：官員級別越高，對違反者的處分越重，處罰力度與職務高低成正比。這就需要內地積極借鑒，對現有問責制進行進一步完善和發展。

四、準確把握信息網絡化時代對反腐倡廉建設提出的新課題

目前，我國已經進入信息網絡化時代，這對傳統的反腐倡廉工作方式與手段提出了新的挑戰。駕馭“網絡反腐”，是我們黨執政能力提升的重要標志，更是適應反腐倡廉建設新環境的客觀需要。陜西省安監局黨組書記、局長楊達才在“8.26”特別重大道路交通事故現場“笑臉”的不當行為和佩戴多塊名表等問題被網民持續關注，并被冠以“表哥”稱謂。陜西省紀委高度重視，及時進行了認真調查。調查表明，楊達才存在嚴重違紀問題，依據有關紀律規定，經省紀委常委會研究并報經省委研究決定：撤銷楊達才陜西省第十二屆紀委委員、省安監局黨組書記、局長職務。這無疑是網絡監督的重要成果，足以證明網絡反腐能量之巨大。各級紀檢監察機關工作人員要直面信息網絡化的現實，在思想觀念、工作方式、體制機制方面加強學習，與時俱進。具體做法如下：

第一，及時更新思想觀念。紀檢監察工作人員，需要積極主動地適應新形式、新局面，特別是面對網絡帶來的挑戰和機遇、對網絡反映的輿情和民聲、對網絡中出現的極端言論和不客觀評論等現象，要及時了解事情的原貌，采取相應的應對措施，和公眾保持良性互動，把問題解決在萌芽狀態中。反之，如果不能主動解放思想，就會使工作落后、被動，不適應新時期檢查監督工作的需要。

第二，根據不同情況選擇應對方法。針對網民通過公共網絡公開舉報的腐敗信息要反應靈敏，及時關注，篩選有價值線索進行具體調查研究。通過探索嘗試，能夠形成一整套工作程序和模式，具體規范，有利于操作。但是，現在存在的客觀情況是：一些地方缺乏網絡輿情事件應急機制，沒有一套可供操作的應對方法，這些情況必須做出改變，積極主動應對。

總之，提升權力制約監督的科學化水平是一項復雜艱巨的系統工程，我們要通過不同領域、不同渠道、漸進式進行。在此過程中需要大膽創新工作方法，多管齊下，形成綜合力量，做到標本兼治，從而提高權力制約監督工作的科學化水平，確保反腐敗斗爭始終沿著正確的方向平穩健康地向前發展。

［1］胡錦濤.在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話［N］.人民日報，2011－07－02（1）.

［2］賀國強.進一步提高反腐倡廉建設科學化水平［J］.求是，2011（16）.

［3］靳汝柏.抓實反腐倡廉教育，構筑拒腐長效機制［N］.大理日報社數字報刊，2010－05－08（2）.

［4］周兵.加強企業反腐倡廉制度建設［J］.中國石化，2010（2）.

［5］李元成.運用信息網絡科技創建村（社）級懲防腐敗體系的實踐與思考［J］.廉政文化研究，2010（2）.